周樺 朱慧清 李彤 周莉英

摘要：汶川地震后，面臨巨大的重建工作，不論是人們的家園還是心理都需要修復(fù)和重建。在震后重建工作中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者發(fā)揮著巨大的作用。但仍存在許多問題阻礙災(zāi)害社會(huì)工作的發(fā)展，因此要加大人才建設(shè)、增設(shè)相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)政策等，為其發(fā)展提供有利的條件。

關(guān)鍵詞：災(zāi)害社會(huì)工作；災(zāi)后重建；災(zāi)害

災(zāi)害由多種因素綜合而引發(fā)。災(zāi)害具有突發(fā)性、破壞性以及難預(yù)估性等特點(diǎn)，使抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建等工作的進(jìn)行異常困難。災(zāi)害過后，給人們帶來物質(zhì)和心理的雙重傷害。災(zāi)害是人類的敵人，但另一個(gè)方面促進(jìn)人類的發(fā)展。在救災(zāi)和災(zāi)后重建的過程中，社會(huì)上的各個(gè)領(lǐng)域都貢獻(xiàn)出自己的一份力量，而社會(huì)工作作為以服務(wù)困難群體為主的專業(yè)，在長期的災(zāi)后重建工作中發(fā)揮著不可替代的積極作用。

一、文獻(xiàn)綜述

到目前為止，國內(nèi)關(guān)于災(zāi)害社會(huì)工作的研究主要探討災(zāi)害社會(huì)工作的服務(wù)與本土實(shí)踐以及實(shí)務(wù)建構(gòu)的模型等方面。如文君，吳躍菲以云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)社會(huì)工作服務(wù)為例探討以社區(qū)為本的災(zāi)害社會(huì)工作以及本土實(shí)踐；劉志斌基于四川地震的賑災(zāi)過程提出了對(duì)社會(huì)工作的教育啟示。

國內(nèi)對(duì)災(zāi)害社會(huì)工作的重建工作的研究雖已有一定數(shù)量的積累，但仍存在不足：1.大部分學(xué)者多集中于對(duì)災(zāi)害社會(huì)工作的本土化研究，而對(duì)社會(huì)工作在災(zāi)后重建的主要工作內(nèi)容的而研究較少蘭樹記對(duì)本土社工介入災(zāi)害社會(huì)工作的幾點(diǎn)思考。2.對(duì)災(zāi)害社會(huì)工作的研究多基于某一個(gè)角度，如袁冬華和郭芳芳從恐懼管理論理論探究；張粉霞在2016年從災(zāi)害復(fù)原理論的角度研究災(zāi)害社會(huì)工作本土經(jīng)驗(yàn)反思以及對(duì)實(shí)物模型建構(gòu)等。

二、社會(huì)工作災(zāi)后重建的主要工作內(nèi)容

2013年民政部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》指出，災(zāi)害社會(huì)工作是以受災(zāi)群眾、家庭和社區(qū)為服務(wù)對(duì)象，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法，幫助受災(zāi)對(duì)象修復(fù)受損關(guān)系、提升發(fā)展能力和走出生活困境的專業(yè)服務(wù)，是社會(huì)工作服務(wù)的重要組成部分。社會(huì)工作者在災(zāi)后重建工作中發(fā)揮著巨大的作用。

1.幫助服務(wù)對(duì)象——災(zāi)區(qū)人民身心的恢復(fù)

災(zāi)害不可避免的會(huì)帶來人員傷亡，社會(huì)工作幫助救援人員積極實(shí)施援救工作，幫助照護(hù)受傷人員。面對(duì)災(zāi)害的無力感，給災(zāi)區(qū)人們帶來心理創(chuàng)傷，會(huì)產(chǎn)生不利于恢復(fù)的消極情緒和心態(tài)。在汶川地震中，大同社會(huì)工作服務(wù)中心開展行動(dòng)，進(jìn)入災(zāi)區(qū)實(shí)施救助。實(shí)施精神救災(zāi)，安撫災(zāi)民情緒，重構(gòu)被災(zāi)害破壞了的精神世界，幫助照護(hù)傷亡人員，是災(zāi)害救助的重要內(nèi)容。

2.協(xié)助社區(qū)意識(shí)的重塑

災(zāi)害破壞了人們?cè)旧畹纳鐓^(qū)環(huán)境，因此災(zāi)區(qū)面臨著社區(qū)重建的問題。社區(qū)重建是以社區(qū)和社區(qū)居民為工作對(duì)象，整合社區(qū)資源，協(xié)調(diào)社區(qū)居民之間、社區(qū)居民與社區(qū)組織間的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)居民的參與能力培養(yǎng)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。社區(qū)工作在協(xié)助社區(qū)意識(shí)的重塑過程中，需要與居民溝通，了解他們的想法，并將居民的構(gòu)思傳達(dá)給政府相關(guān)部門，同時(shí)要掌握本地區(qū)社區(qū)重建可供利用的資源，才能最終促進(jìn)社區(qū)重建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧

原有的社會(huì)秩序因?yàn)?zāi)害而變得無序，社會(huì)工作人員主要的工作是應(yīng)當(dāng)采取適時(shí)的措施保持災(zāi)區(qū)居民情緒穩(wěn)定、保持正常的社會(huì)秩序。可采取的措施：對(duì)遭遇重大損失的受災(zāi)對(duì)象開展個(gè)案心理撫慰以幫其渡過難關(guān)；組織專題活動(dòng)，引導(dǎo)和撫慰災(zāi)區(qū)社會(huì)情緒；制定管理措施，組織維持治安的相關(guān)人員，幫助穩(wěn)定社會(huì)秩序。

4.減災(zāi)宣傳和知識(shí)普及教育。

汶川地震的發(fā)生不在任何人的預(yù)料中，只能靠人們相關(guān)的知識(shí)預(yù)防和保護(hù)自己，將傷害降到最小。這個(gè)過程中，工作的重點(diǎn)是普及相關(guān)知識(shí)。社會(huì)工作者協(xié)助有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)開展各類宣傳教育活動(dòng)，并將社會(huì)工作的理念和方法應(yīng)用到減災(zāi)工作中，把減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)融入和諧社區(qū)的建設(shè)中去，提高減災(zāi)宣傳教育的效果和人們自覺參與的熱情。

三、災(zāi)害社會(huì)工作發(fā)展的建議

雖然在汶川地震后災(zāi)害社會(huì)工作得到了迅速發(fā)展，比較充分地發(fā)揮了其恢復(fù)、預(yù)防和發(fā)展的功能，但作為我國一項(xiàng)新事物，它目前仍處于初步發(fā)展的階段，還存在許多問題，如缺乏制度的支持、專業(yè)人才的匱乏、缺乏可持續(xù)發(fā)展內(nèi)推力等原因。因此，對(duì)于災(zāi)害社會(huì)工作的發(fā)展提出如下建議：

1.加大對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)

目前，我國開設(shè)社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)的院校有三百多所，但對(duì)災(zāi)害社會(huì)工作的培訓(xùn)還相對(duì)較少，在實(shí)際的教學(xué)課程中應(yīng)積極吸收前線實(shí)務(wù)工作者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)教學(xué)與研究的實(shí)務(wù)內(nèi)容。另外社會(huì)工作在專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中要培養(yǎng)并留住一支數(shù)量和專業(yè)水平都足夠從事災(zāi)害救援的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。專業(yè)水平保障主要有賴于教育、培訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。故可以在開設(shè)的課程中增加在救災(zāi)中如何對(duì)在災(zāi)民進(jìn)行心理輔導(dǎo)等等。

2.建立設(shè)有社會(huì)工作崗位的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

災(zāi)區(qū)重建是一個(gè)長期且艱難的過程，因此，要使社會(huì)工作者在災(zāi)后重建中發(fā)揮自己的作用，建立設(shè)有社會(huì)工作崗位的服務(wù)機(jī)構(gòu)是必要的。在綜合性支持災(zāi)區(qū)重建的機(jī)構(gòu)中，僅憑社會(huì)工作者是無法充分發(fā)揮作用的，而社會(huì)工作者與其他方面的專家和工作人員共同工作，有利于開展服務(wù)和形成對(duì)災(zāi)區(qū)和災(zāi)民的及時(shí)、持續(xù)的支持。

3.政府制定相關(guān)的政策

社會(huì)工作能夠發(fā)展在很大程度上依賴于政府的支持，社會(huì)工作逐漸分化向不同方向，如醫(yī)務(wù)社會(huì)工作、災(zāi)害社會(huì)工作等，然而災(zāi)害社會(huì)工作出現(xiàn)的時(shí)間不長，政府沒有與之相關(guān)的政策做支持，因此災(zāi)害社會(huì)工作得不到充分發(fā)展。為了能夠使災(zāi)害社會(huì)工作得到實(shí)際的發(fā)展和運(yùn)用，政府應(yīng)制定相關(guān)的法律政策。

總之，要充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作者在重大災(zāi)害救助中的作用，建立健全重大災(zāi)害的社會(huì)救助體系，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要且緊迫的任務(wù)。

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