趙廣君

《若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)上海貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)全球科創(chuàng)中心建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放，建設(shè)“四個(gè)中心”和卓越全球城市具有重要意義。

近期，上海市政府出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），這是落實(shí)市第十一次黨代會(huì)提出的鞏固提升本市實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)的具體舉措。

一、《若干意見(jiàn)》出臺(tái)背景

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)作出明確指示。市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同市有關(guān)部門(mén)，制訂了《上海市人民政府關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)的若干意見(jiàn)》，在起草過(guò)程中，充分聽(tīng)取市政府各部門(mén)、各區(qū)、企業(yè)集團(tuán)、園區(qū)以及各方專(zhuān)家建議?！度舾梢庖?jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)上海貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)全球科創(chuàng)中心建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放，建設(shè)“四個(gè)中心”和卓越全球城市具有重要意義。

二、《若干意見(jiàn)》的整體結(jié)構(gòu)和總體要求

《若干意見(jiàn)》共六部分，50條措施。第一部分總體要求，提出指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)；第二部分提質(zhì)增效，圍繞新型產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提出13條措施；第三部分創(chuàng)新引領(lǐng)，圍繞科技創(chuàng)新供給、激發(fā)創(chuàng)新活力、“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出10條措施；第四部分環(huán)境營(yíng)造，圍繞創(chuàng)新管理、提升服務(wù)、企業(yè)發(fā)展、財(cái)稅支持，提出10條措施；第五部分要素集聚，圍繞金融支持、人才集聚、土地供給、信息資源，提出10條措施；第六部分降低成本，圍繞制度性交易成本、要素成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提出了條措施。

指導(dǎo)思想：著力加強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、融合發(fā)展，防止資源、資金、資產(chǎn)脫實(shí)轉(zhuǎn)虛，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)虛高，在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)上海新作為。

目標(biāo)任務(wù)：未來(lái)五年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%以上，制造業(yè)保持合理比重和規(guī)模，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到35%左右，新經(jīng)濟(jì)成為增長(zhǎng)新動(dòng)能，成為全國(guó)創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。

三、《若干意見(jiàn)》的內(nèi)容聚焦和特色亮點(diǎn)

（一）提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力

做優(yōu)存量、做大增量，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，形成一批干億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。

一是持續(xù)推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為世界級(jí)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地之一。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造。提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展。積極培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等加快發(fā)展。

二是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)同。推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)同一體、集約高效發(fā)展。郊區(qū)集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)。市級(jí)層面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局統(tǒng)籌，區(qū)級(jí)層面加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入統(tǒng)籌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建立重大科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化的市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。促進(jìn)科創(chuàng)中心重要承載區(qū)創(chuàng)新成果在本市產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

三是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。拓展“走出去”新空間。發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略橋頭堡作用，積極推進(jìn)高端裝備制造、能源、港口、通信等領(lǐng)域的國(guó)際產(chǎn)能合作。深化國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交流。貫徹“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同。

四是加強(qiáng)重大項(xiàng)目推進(jìn)力度。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備。統(tǒng)籌推進(jìn)全市10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)集成電路、民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、大飛機(jī)、先進(jìn)傳感器及物聯(lián)網(wǎng)等重大項(xiàng)目。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，啟動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

五是全面提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量水平。加快提升質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施千項(xiàng)工業(yè)精品創(chuàng)造計(jì)劃，組織開(kāi)展“上海品質(zhì)”建設(shè)試點(diǎn)工作，培育一批質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。支持自主品牌振興和發(fā)展。實(shí)施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為核心的“三品”戰(zhàn)略，提升老字號(hào)品牌，加大商標(biāo)保護(hù)力度。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立“壓減”與“新增”引導(dǎo)對(duì)接機(jī)制。

（二）創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

牢牢把握世界科技進(jìn)步大方向、全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，形成一批全國(guó)乃至全球創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)的創(chuàng)新型標(biāo)桿企業(yè)。

一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新供給。建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心。加快硬X射線自由電子激光裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群建設(shè)。布局重大科技專(zhuān)項(xiàng)，積極爭(zhēng)取量子通信和量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)與類(lèi)腦研究等國(guó)家科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目落戶(hù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)“創(chuàng)新鏈突破、產(chǎn)業(yè)鏈培育、資源鏈開(kāi)放”創(chuàng)新行動(dòng)，布局一批重點(diǎn)創(chuàng)新工程。形成5-10家具有較強(qiáng)影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。創(chuàng)新智能制造應(yīng)用模式。開(kāi)展智能制造應(yīng)用“十百千”工程，建設(shè)國(guó)家機(jī)器人監(jiān)測(cè)與評(píng)定中心等重大項(xiàng)目。

二是激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。健全企業(yè)主體創(chuàng)新投入激勵(lì)機(jī)制。推廣張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)辦法。完善國(guó)有企業(yè)以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新支持方式。發(fā)揮“三首”專(zhuān)項(xiàng)作用。培育一批國(guó)內(nèi)及國(guó)際細(xì)分行業(yè)“隱形冠軍”，打造一批卓越創(chuàng)新企業(yè)。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度。

三是大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。完善“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。圍繞大數(shù)據(jù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、衛(wèi)星導(dǎo)航、互聯(lián)網(wǎng)教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建設(shè)一批“四新”經(jīng)濟(jì)示范引領(lǐng)區(qū)。健全包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理機(jī)制。及時(shí)將新興企業(yè)納入新興行業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍表述及行業(yè)分類(lèi)管理等目錄和政策支持范圍。提升“雙創(chuàng)”服務(wù)能力和水平。搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源集聚的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。

（三）構(gòu)建有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境

構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。endprint

一是創(chuàng)新政府管理方式。建立更加開(kāi)放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式。推進(jìn)電信、維修、航運(yùn)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。全面深化商事制度改革。加快推進(jìn)“多證合一”，放寬新興行業(yè)企業(yè)登記條件。構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式。完善有利于提升集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的監(jiān)管模式。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)守信者實(shí)行減少檢查頻次、綠色通道等激勵(lì)政策，對(duì)嚴(yán)重失信主體加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。

二是提升服務(wù)企業(yè)能力。建設(shè)全市企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。形成集聚政府政策和服務(wù)的“一門(mén)式”窗口，構(gòu)建面向全所有制、全規(guī)模、全生命周期的普惠制企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)體系。完善企業(yè)服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。制訂企業(yè)服務(wù)清單，開(kāi)展企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政策實(shí)施效果第三方評(píng)估。

三是促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。支持民營(yíng)資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域，鼓勵(lì)非公有資本更深層次參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改制。提高利用外資的質(zhì)量和效益。鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部和采購(gòu)中心、營(yíng)運(yùn)中心、結(jié)算中心等。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做優(yōu)做大。支持央企在本市布局地區(qū)總部、金融總部和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深化國(guó)資國(guó)企改革，創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。

四是加大財(cái)政支持力度。完善財(cái)政投入機(jī)制。深化市與區(qū)收入分配機(jī)制改革，著力從財(cái)政體制上調(diào)動(dòng)各區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性。擴(kuò)大“科技創(chuàng)新券”、“四新券”覆蓋范圍。

（四）積極引導(dǎo)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚

有效促進(jìn)資金、人才、土地、信息等資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

一是強(qiáng)化金融要素支持。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)制度優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)面向國(guó)際的金融市場(chǎng)平臺(tái)，進(jìn)一步拓展自由貿(mào)易賬戶(hù)功能。大力促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立差異化信貸管理體制，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈金融、并購(gòu)貸款等融資服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。推動(dòng)浦東、嘉定建設(shè)國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市（區(qū)）。充分利用多層次資本市場(chǎng)。支持企業(yè)開(kāi)展上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立若干個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金。

二是促進(jìn)人才集聚培育。大力集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。落實(shí)“上海人才30條”，注重培養(yǎng)技能型人才，建立一批高技能人才培養(yǎng)基地，建設(shè)一批技能大師工作室。創(chuàng)新優(yōu)化人才服務(wù)管理。完善實(shí)體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審體系，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式加大對(duì)優(yōu)秀人才的激勵(lì)力度。著力破解人才住房難題。鼓勵(lì)人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)利用自有土地建設(shè)人才公寓（單位租賃房）等配套服務(wù)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)類(lèi)工業(yè)用地配套的租賃住房等服務(wù)設(shè)施建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積的比例不超過(guò)15%。

三是優(yōu)化土地資源供給。加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的空間保障。2020年全市工業(yè)用地規(guī)模保持在550平方公里左右，為制造業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留足空間。各區(qū)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障，每年工業(yè)用地減量化騰挪出的土地指標(biāo)，按照不低于1/3的比例用于重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。承擔(dān)國(guó)家及上海重大戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)類(lèi)或功能性項(xiàng)目，可按最高50年出讓年期出讓。提高產(chǎn)業(yè)空間資源供給能力。加大存量土地二次開(kāi)發(fā)力度，存量工業(yè)和研發(fā)用地按規(guī)劃提高容積率的，各區(qū)政府可根據(jù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和土地利用績(jī)效情況確定增容土地價(jià)款的收取比例。

四是加強(qiáng)信息資源支撐。全面提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)。加快5G、干兆寬帶網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造世界級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)標(biāo)桿城市。著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市，最大限度釋放信息生產(chǎn)力。

（五）有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

突出問(wèn)題導(dǎo)向，千方百計(jì)幫助企業(yè)降本減負(fù)。

一是著力降低制度性交易成本。完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程。推進(jìn)開(kāi)工項(xiàng)目和開(kāi)業(yè)項(xiàng)目的審批期限在法定時(shí)間的基礎(chǔ)上壓縮1/3。深化行政審批中介服務(wù)改革。嚴(yán)格評(píng)估評(píng)審目錄管理，規(guī)范評(píng)估評(píng)審行為，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。

二是切實(shí)降低要素成本。降低企業(yè)用地成本。按最高20年出讓年期出讓的工業(yè)用地，出讓價(jià)格按照基準(zhǔn)地價(jià)對(duì)應(yīng)的最高年限進(jìn)行年期修正。降低企業(yè)用工用能成本。平穩(wěn)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。努力降低天然氣采購(gòu)成本。降低企業(yè)物流通信成本。鼓勵(lì)鐵路部門(mén)對(duì)大運(yùn)量物資給予優(yōu)惠便利措施，鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商針對(duì)各類(lèi)企業(yè)推出更優(yōu)惠的產(chǎn)品和套餐，降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入資費(fèi)。

三是合理減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。積極落實(shí)各項(xiàng)減稅政策措施。提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人采取股權(quán)投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿(mǎn)2年的，按照投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額。清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。落實(shí)取消本市電價(jià)、水價(jià)中包含的城市公用事業(yè)附加等2項(xiàng)政府性基金，落實(shí)取消或停征環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)等16項(xiàng)中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，取消內(nèi)河貨物港務(wù)費(fèi)等5項(xiàng)地方設(shè)立的涉企收費(fèi)項(xiàng)目。

下一步，將調(diào)動(dòng)各區(qū)、部門(mén)、園區(qū)、企業(yè)等各方資源，全力做好政策落地宣傳工作，形成全社會(huì)崇尚實(shí)業(yè)、關(guān)注支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍。

（作者單位上海市經(jīng)濟(jì)信息化委綜合規(guī)劃處）endprint