王永莉 張艷書(shū)

(1.河北建筑工程學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 張家口 075000；2.張家口市福利彩票發(fā)行管理中心，河北 張家口 075000)

民間資本投資冬奧會(huì)張家口賽區(qū)設(shè)施建設(shè)研究

王永莉1張艷書(shū)2

(1.河北建筑工程學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 張家口 075000；2.張家口市福利彩票發(fā)行管理中心，河北 張家口 075000)

2022年北京冬奧會(huì)，張家口市承擔(dān)著奧運(yùn)場(chǎng)館、基礎(chǔ)配套設(shè)施以及服務(wù)保障設(shè)施等大量建設(shè)任務(wù)，需要大量的資金投入，按要求建設(shè)完成奧運(yùn)場(chǎng)館和基本配套設(shè)施，就必須高度重視建設(shè)資金的籌措及賽后場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)研究，特別是要吸引和激發(fā)民間資本投資的積極性，從而保證2022年冬季奧運(yùn)會(huì)成功舉辦及賽后經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的充分發(fā)揮.

民間資本；投資；冬奧會(huì)；基礎(chǔ)設(shè)施；奧運(yùn)場(chǎng)館

2022年北京冬季奧運(yùn)會(huì)為張家口市帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)會(huì)，有機(jī)遇就有挑戰(zhàn)，張家口市要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成奧運(yùn)場(chǎng)館及一系列基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資近千億元.為了有效地破解融資難題，筆者認(rèn)為冬季奧委會(huì)、張家口市政府及相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮牽引與主導(dǎo)作用，積極創(chuàng)新融資平臺(tái)和資金補(bǔ)償機(jī)制，在繼續(xù)利用傳統(tǒng)融資渠道的同時(shí)，著力激發(fā)民間資本的投資積極性，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金積極參與奧運(yùn)設(shè)施建設(shè)投資，確保奧運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施及場(chǎng)館的建設(shè)有充足的資金保證，同時(shí)為保證賽后設(shè)施能持續(xù)發(fā)揮效益、資金快速回籠和債務(wù)按時(shí)清償提供足夠的體制機(jī)制保障.

1 民間資本投資奧運(yùn)會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)情況分析及啟示

1.1 民間資本投資奧運(yùn)會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)分析

隨著奧運(yùn)會(huì)舉辦規(guī)模的不斷擴(kuò)大，單純依靠政府投資已難以維持現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)的資金需求.通過(guò)對(duì)1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)至2016年里約奧運(yùn)會(huì)的投融資模式進(jìn)行比較研究，以期為2022年冬奧會(huì)張家口賽區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)館的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與理論支持.見(jiàn)表1

1.2 歷屆奧運(yùn)會(huì)對(duì)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)的啟示

(1)私人投資注重經(jīng)濟(jì)利益，提高了資金的使用效率和效果，但容易忽視奧運(yùn)會(huì)本身的公益性.洛杉磯奧運(yùn)會(huì)和亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)是完全市場(chǎng)化運(yùn)作，私人投資是以盈利為目的，以盡可能少的投資獲得最大的收益，充分利用原有場(chǎng)館，必須新建場(chǎng)館則采用臨時(shí)建筑方式，住宿場(chǎng)所則是采用租借方式解決，通過(guò)出售電視轉(zhuǎn)播權(quán)和尋找贊助商來(lái)獲得利潤(rùn).

(2)政府投資重視了奧運(yùn)會(huì)本身的公益性，但是設(shè)施后期維護(hù)及運(yùn)營(yíng)管理的難度提高了，另外巨額的資金投入，加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān).

(3)公私合作很好地結(jié)合了單純政府投資和民間投資的優(yōu)勢(shì)，又可有效地規(guī)避二者的缺陷，是未來(lái)舉辦奧運(yùn)會(huì)投融資的方向.歷屆奧運(yùn)會(huì)的投融資方式為民間資本參與投資基礎(chǔ)設(shè)施和奧運(yùn)體育場(chǎng)館建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn).由民間投資者部分或全部承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施、奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)，同時(shí)負(fù)責(zé)設(shè)施的后期維護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理，既減輕了政府的財(cái)政支出，又可有效地降低和分散投融資風(fēng)險(xiǎn).

2 影響奧運(yùn)會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和奧運(yùn)場(chǎng)館投資模式選擇的主要因素

2.1 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是綜合考慮了當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件、人口狀況、經(jīng)濟(jì)條件和外部環(huán)境等諸多因素確定，一個(gè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適宜的發(fā)展戰(zhàn)略，可使當(dāng)?shù)氐馁Y源得到合理配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系優(yōu)化，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)建良好的投資環(huán)境.一個(gè)地區(qū)優(yōu)良的投資環(huán)境、適合的投資管理體系必然可以吸引更多的民間投資者.

表1 1984—2016年夏季奧運(yùn)會(huì)投融資方式及賽后運(yùn)營(yíng)管理對(duì)比分析表

2.2 城市整體規(guī)劃布局

城市建設(shè)的整體規(guī)劃布局受城市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的影響，也受城市發(fā)展定位的制約.一個(gè)城市的發(fā)展有其自身發(fā)展的規(guī)律，政府不能僅僅為了擴(kuò)大政治影響而盲目追求大而全的設(shè)施建設(shè)，這不僅加大了資金的投入，降低資金的使用效率，而且也為城市的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)隱患.有了良好的基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)館規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能選擇適宜的投資模式，提高資金的使用效率和效果.

2.3 賽后的管理模式

基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)影響著賽后場(chǎng)館的開(kāi)發(fā)與利用,奧運(yùn)場(chǎng)館賽后的管理模式又直接影響投資模式的選擇.為有效地防范場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)合理配置新建、改建、臨時(shí)場(chǎng)館的比例,為盡可能的節(jié)省資金投入，提倡建設(shè)臨時(shí)設(shè)施.在規(guī)劃設(shè)計(jì)場(chǎng)館時(shí)要充分考慮場(chǎng)館賽后管理模式，不僅要與當(dāng)?shù)爻鞘卸ㄎ灰恢拢€要具備人文與商業(yè)價(jià)值，避免一味追求標(biāo)志化，忽視市場(chǎng)需求.同時(shí)也要考慮到投入資金的回收期，使奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)走上健康合理的發(fā)展道路.場(chǎng)館具有公益屬性，政府進(jìn)行管理，則場(chǎng)館建設(shè)投資主要是政府投資或者是公私合作開(kāi)發(fā)，如果場(chǎng)館建成后是以盈利為目的，則以私人投資為宜.

2.4 地區(qū)的生態(tài)環(huán)境

張家口的生態(tài)環(huán)境較好，空氣質(zhì)量在全國(guó)名列前茅，在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中要充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)館的建設(shè)都應(yīng)該為生態(tài)功能區(qū)讓步，保護(hù)好京津冀生態(tài)水源涵養(yǎng)區(qū)，成為北京的后花園.張家口市在奧運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)上要充分考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題，這必然會(huì)增加奧運(yùn)設(shè)施建設(shè)的資金支出，比如綠化工程在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，也必然會(huì)導(dǎo)致資金投入的增加.

2.5 融資的難易程度

體育場(chǎng)館融資模式的選擇，不僅要考慮投資風(fēng)險(xiǎn)、融資成本，項(xiàng)目管理、資金來(lái)源和其它因素，而且也要注重體育場(chǎng)館的特色，綜合各方面因素，應(yīng)因地制宜，靈活運(yùn)用，突出重點(diǎn)，不拘束于某一種固定模式.

2.6 資本市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度

如果資本市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)，由于投資渠道較少，普通的投資者很難找到適合的投資機(jī)會(huì)，于是選擇投資金融資產(chǎn)或房地產(chǎn)居多.如果資本市場(chǎng)足夠發(fā)展，不僅可以為民間資本找到足夠多可選擇的投資機(jī)會(huì)，也能夠把更多的普通投資者的閑置資金集中起來(lái)，從而為政府找到更多的資金來(lái)源.

3 民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)的運(yùn)作方式

3.1 租賃-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)(LBO)投資方式

LBO是英文“Lease-build-operate”的縮寫(xiě)形式，即“租賃—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)”方式.是指民間投資方先通過(guò)租賃方式獲取政府的基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)，然后對(duì)其進(jìn)行改擴(kuò)建，再由政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，民間投資方在約定的時(shí)期擁有該設(shè)施的經(jīng)營(yíng)使用權(quán).約定期滿，該設(shè)施的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)由投資方無(wú)償移交給政府.采用這種投資方式可以改善公共產(chǎn)品或服務(wù)運(yùn)營(yíng)的效率，承租企業(yè)不需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的前期建設(shè)，節(jié)約下大筆資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的改擴(kuò)建，同時(shí)承租企業(yè)還可以獲得租賃支出稅前可以抵扣的利益.該投資資方式政府不僅保留對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)，而且地方政府還可以通過(guò)民營(yíng)企業(yè)租賃基礎(chǔ)設(shè)施獲得了穩(wěn)定的現(xiàn)金流入.政府和承租方雙方都有得到和增加收入的機(jī)會(huì).缺點(diǎn)是會(huì)減少政府對(duì)該設(shè)施的控制，租賃期內(nèi)由于租金的支出會(huì)暫時(shí)導(dǎo)致國(guó)家稅收收入減少.同時(shí)接近項(xiàng)目租賃期滿時(shí)，投資方為經(jīng)濟(jì)利益可能會(huì)減少維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的支出.

LBO投資資方式適用于交通項(xiàng)目、供水項(xiàng)目、排水及污水處理、垃圾處理、道路的維護(hù)、機(jī)場(chǎng)等.

愛(ài)情在統(tǒng)一的目標(biāo)面前猶如烈火烹油，何況兩人同行的酒店折扣優(yōu)厚。鑒于以上兩點(diǎn)，他們的愛(ài)情瘋得很徹底。工作的間隙，兩個(gè)人幾乎跑遍了大半個(gè)世界——西藏騎行，攀登珠穆朗瑪峰，甚至還去了一趟南極。我正感慨原來(lái)搞戶外的存款也不少的時(shí)候，就收到了他們從美國(guó)寄來(lái)的照片。果然是高空跳傘。照片中俯拍的尼亞加拉瀑布美極了，近景是兩只交纏的手——七哥在給遲羽戴上戒指？閃婚？這也太快了吧！

3.2 PPP融資方式

PPP是英文“Public-private-partnership”的縮寫(xiě)形式，即“公共—民營(yíng)—伙伴”方式.PPP模式是指政府、私人營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式[1].在這種融資方式下，對(duì)社會(huì)需要的特定公共產(chǎn)品或服務(wù)，政府不再直接投資，而是鼓勵(lì)企業(yè)投資(或企業(yè)與政府聯(lián)合投資)并提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，政府根據(jù)需要購(gòu)買.參與該項(xiàng)目的各方按協(xié)議共同享有收益、共同承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)共同應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn).

在該合作方式下，項(xiàng)目建設(shè)既擺脫政府行政干預(yù)和限制，又可充分發(fā)揮民間投資者在資源整合與經(jīng)營(yíng)上的優(yōu)勢(shì).政府為民間資本合作方進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督.民間資本參與奧運(yùn)設(shè)施建設(shè)，可以有效地緩解政府資金的不足，達(dá)到比政府獨(dú)立投資更有利的結(jié)果.

PPP融資方式適用于張家口冬奧會(huì)新建設(shè)施，如京張城際鐵路、張家口奧運(yùn)村、冬季兩項(xiàng)中心等.

3.3 TOT-BOT組合融資

TOT-BOT是英文“Transfer-operate-transfer”和“Build-operation-transfer”的縮寫(xiě)形式.即：“轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”和“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”組合融資方式.是由政府組建專門機(jī)構(gòu)(SPV)，專門機(jī)構(gòu)(SPV)將已建成的大型基礎(chǔ)設(shè)施用TOT的方式轉(zhuǎn)讓給受讓方，取得可觀的收入，再將這筆收入與投資方合作，利用BOT的融資方式共建大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目[2].

利用TOT-BOT組合融資模式的優(yōu)點(diǎn)：一是有利于吸引投資.一些公共體育場(chǎng)館賽后閑置，收益不穩(wěn)定，導(dǎo)致投資商不愿投資.采用TOT-BOT組合融資模式，先將能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給投資商經(jīng)營(yíng)，保證了投資商的收益，有利于吸引投資商投資；二是有利于降低風(fēng)險(xiǎn).政府以TOT方式將已有項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給投資商后，用收入入股，可以保證在BOT項(xiàng)目中占據(jù)控股優(yōu)勢(shì)，確保BOT項(xiàng)目建設(shè)中的控制權(quán).與單獨(dú)采用BOT模式相比，可以破解投資商不愿投入更多資金用于場(chǎng)館設(shè)施的維護(hù)與更新的難題，確保經(jīng)營(yíng)期滿政府接手資產(chǎn)的完整性和優(yōu)良性.另外，政府與投資商共建體育場(chǎng)館，有助于降低場(chǎng)館賽后的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；三是有利于加強(qiáng)對(duì)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)控.由于政府入股，可避免投資商在項(xiàng)目施工過(guò)程中偷工減料、工程物資和設(shè)備采購(gòu)以次充好等質(zhì)量問(wèn)題，確保資金安全及工程質(zhì)量.

這種融資方式適用于張家口冬奧會(huì)現(xiàn)有設(shè)施的改擴(kuò)建,如道路工程、污水處理和垃圾處理工程等.

3.4 企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)

通過(guò)一些有實(shí)力的企業(yè)直接或間接投資，按照投資比例對(duì)設(shè)立的項(xiàng)目公司進(jìn)行管理，同步經(jīng)營(yíng)獲取利益的一種模式.這種融資方式適用于有比較穩(wěn)定收益的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，如新建的冬季兩項(xiàng)中心、北歐中心越野滑雪場(chǎng)、云頂滑雪公園場(chǎng)地A、云頂滑雪公園場(chǎng)地B等.

3.5 冠名權(quán)融資方式

開(kāi)發(fā)體育場(chǎng)館的綜合功能，提升場(chǎng)館的未來(lái)潛在收益，吸收贊助商為獲取場(chǎng)館的冠名權(quán)而支付資金.例如中石化在鳥(niǎo)巢建設(shè)時(shí)就以鋪裝鳥(niǎo)巢賽道瀝青和安裝普通觀眾座椅支付了3000萬(wàn)元左右，中石化因此取得了七萬(wàn)個(gè)座椅背后印有石化的LOGO，并可以在賽后利用鳥(niǎo)巢進(jìn)行各種商業(yè)宣傳.2011年，5年內(nèi)五棵松體育館的內(nèi)部和外墻及門票都以“萬(wàn)事達(dá)中心”出現(xiàn)，北京五棵松體育館成為國(guó)內(nèi)第一家獲得商業(yè)冠名的奧運(yùn)場(chǎng)館.

3.6 發(fā)行冬奧會(huì)債券

可以在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，積極創(chuàng)造條件發(fā)行以冬奧會(huì)為主題的地方政府債券；或者通過(guò)當(dāng)?shù)赝度谫Y公司作為平臺(tái)發(fā)行冬奧會(huì)債券籌集資金.

(1)發(fā)行以冬奧會(huì)為主題的地方政府債券.張家口市政府可積極向河北省政府申請(qǐng)，由河北省政府與財(cái)政部協(xié)調(diào)，發(fā)行以冬奧會(huì)為主題的地方政府債券來(lái)籌集資金.

(2)以投融資公司作為平臺(tái)發(fā)行冬奧會(huì)債券.積極培育有實(shí)力的投融資公司，在條件允許的情況下，以投融資公司作為平臺(tái)發(fā)行冬奧會(huì)債券籌集資金.

3.7 事業(yè)單位自籌資金

利用駐張家口的各所大學(xué)的體育場(chǎng)館，由各單位自籌部分建設(shè)資金，新建或改擴(kuò)建校內(nèi)體育場(chǎng)館，實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館的再利用.北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)，駐北京的北京大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等大學(xué)都各自籌措資金對(duì)本校的體育館進(jìn)行了建設(shè)，不僅為奧運(yùn)期間提供了比賽場(chǎng)所，也提高了賽后體育場(chǎng)館的利用率.

4 民間資本參與2022年冬奧會(huì)張家口賽區(qū)設(shè)施建設(shè)的建議

4.1 加強(qiáng)政府的牽頭組織職能

(1)建議張家口市政府設(shè)立由具有財(cái)政、金融、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)和工程等專業(yè)背景的高層人才組成的專門機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱政府專門機(jī)構(gòu))，在市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，代表市政府具體負(fù)責(zé)冬奧項(xiàng)目融資戰(zhàn)略的制訂、融資計(jì)劃的編制與落實(shí)、PPP投資資洽商、PPP投資資協(xié)議的起草與簽約、張家口體育產(chǎn)業(yè)基金與冬奧會(huì)債券發(fā)行、監(jiān)督項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及賽后項(xiàng)目的移交和運(yùn)營(yíng)等事宜；負(fù)責(zé)管理基于冬奧項(xiàng)目而設(shè)立的政府融資平臺(tái)(國(guó)有獨(dú)資公司)的信貸融資和資金統(tǒng)一調(diào)度等事宜.

(2)組建國(guó)有獨(dú)資的政府融資平臺(tái)，在政府專門機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)銀行信貸融資，包括信貸融資洽商、信貸融資協(xié)議的起草與簽約、信貸資金的回籠與償付等業(yè)務(wù).

(3)健全投資管理制度體系.政府依據(jù)國(guó)家政策文件，建立一套清晰、透明、規(guī)范的，涉及與民間投資、設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)及資金退出等方面的規(guī)章制度，使民間資本投資2022年冬奧會(huì)張家口賽區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)館建設(shè)健康有序的進(jìn)行.

(4)細(xì)化政府與民營(yíng)企業(yè)間的合作協(xié)議.政府應(yīng)該經(jīng)過(guò)多方面研究、考證，周密規(guī)劃設(shè)計(jì)，與民間資本投資者簽訂協(xié)議時(shí)，嚴(yán)格各方的權(quán)利和義務(wù)，避免因?yàn)椤耙患埞摹倍屚顿Y的參與方承擔(dān)不合理的風(fēng)險(xiǎn)，合理保護(hù)民間投資者的權(quán)益.避免出現(xiàn)臨時(shí)修改協(xié)議，既不利于政府的自身形象，又傷害了民間投資者的利益.

(5)合理運(yùn)用稅費(fèi)杠桿調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu).為鼓勵(lì)民間資本投資張家口冬奧會(huì)設(shè)施建設(shè)積極性，可對(duì)地方性的收費(fèi)實(shí)施減征或免征的優(yōu)惠政策，申請(qǐng)上級(jí)政府對(duì)相關(guān)稅收減征或免征的優(yōu)惠.

4.2 完善治理結(jié)構(gòu)，合理管控風(fēng)險(xiǎn)

(1)組建專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu),明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，建立嚴(yán)格規(guī)范的運(yùn)行制度，突出服務(wù)功能，落實(shí)績(jī)效責(zé)任.監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)館的后期運(yùn)營(yíng)的成本、價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)也要對(duì)服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量、安全、環(huán)境等進(jìn)行有效的專業(yè)化監(jiān)管，既保護(hù)投資者的經(jīng)濟(jì)利益，又有利于政府維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)雙贏.

(2)加強(qiáng)新組建政府融資平臺(tái)的組織建設(shè)，落實(shí)專家治企，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu).

對(duì)被投資項(xiàng)目的管理去行政化，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，由企業(yè)按市場(chǎng)需求自主管理，在完成社會(huì)責(zé)任和提高服務(wù)水平的前提下，不斷實(shí)現(xiàn)投資基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)利益持續(xù)增長(zhǎng).同時(shí)，按現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)，有效地監(jiān)管投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng).

(3)規(guī)范新組建項(xiàng)目平臺(tái)(國(guó)有獨(dú)資公司)的內(nèi)部治理，建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，關(guān)鍵管理崗位實(shí)行政府委派制，合理管控財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn).

4.3 充分利用“外腦”在科學(xué)決策中的智囊作用

實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，在注重考察與借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，注重發(fā)揮專家學(xué)者的智囊作用，建議成立冬奧設(shè)施建設(shè)投資咨詢專家委員會(huì)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外金融、財(cái)務(wù)、工程、規(guī)劃等領(lǐng)域的專家指導(dǎo)冬奧項(xiàng)目投融資工作.

[1]陳柳欽.運(yùn)用PPP模式進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)融資[J].中國(guó)交通信息產(chǎn)業(yè)，2006(5)

[2]李鴻煊.我國(guó)大型體育場(chǎng)館融資模式研究綜述[J].中國(guó)市場(chǎng)，2008(40)

[3]梁蓓.梳理與啟示：奧運(yùn)場(chǎng)館投融資模式研究.[D]：[碩士學(xué)位論文].武漢：華中師范大學(xué)，2013

[4]王志美.重慶市大型體育場(chǎng)館公私合作經(jīng)營(yíng)(PPP)產(chǎn)權(quán)配置研究.[D]：[碩士學(xué)位論文].重慶：重慶大學(xué)，2015年

ResearchonPrivateCapitalInvestmentinFacilityConstructionofZhangjiakouWinterOlympics

WANGYong-li1，ZHANGYan-shu2

(1.College of Economy and Management,Hebei Institute of Architecture and civil Engineering Zhangjiakou,Hebei 075000；2.Zhangjiakou Welfare Lottery Distribution Management Center,Zhangjiakou,Hebei 075000)

Before 2022 Beijing Winter Olympics,there are a large number of construction tasks in Zhangjiakou city,such as the congstruction of Olympic venues,infrastructure facilities and service,which requires a lot of money.In order to complete the the construction of Olympic venues and basic supporting facilities,it is necessary to attach great importance to the finance of construction and the operation of the post-match venues,especially attract and stimulate the enthusiasm of private capital investment,thus ensuring that the 2022 Winter Olympic Games can be successfully held and the economic and social benefits after the games can be given full play.

private capital；investment；Winter Olympics；infrastructure；Olympic venues

2017-03-21

河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項(xiàng)(201601135)

王永莉(1972-)，女，河北宣化人，教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，主要研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理.

10.3969/j.issn.1008-4185.2017.03.012

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