董忱

目前，山東鹽業(yè)體制改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)《山東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）和《山東省食鹽監(jiān)管體制改革方案》，自2018年1月1日起，山東將全面實(shí)行新的鹽業(yè)管理體制和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管體制。

山東作為食鹽生產(chǎn)、消費(fèi)大省，“鹽”既事關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革，也是實(shí)實(shí)在在的民生。

爭(zhēng)奪終端銷售渠道

近日，在濟(jì)南市一家小超市內(nèi)，記者看到了柜臺(tái)上擺放的低價(jià)鹽。價(jià)簽上寫著4元3包。超市王經(jīng)理介紹，這是鹽業(yè)公司的新包裝產(chǎn)品，1袋進(jìn)價(jià)1元。原先進(jìn)價(jià)105元一箱的食鹽沒(méi)有降價(jià)，但是新包裝的食鹽已經(jīng)把價(jià)錢降了下來(lái)。該店內(nèi)還有幾款低價(jià)鹽，賣0.9元、0.8元一袋，同樣是精制碘鹽，但全是外地鹽。

“還有更便宜的，但是太便宜了，顧客對(duì)質(zhì)量不放心，大多數(shù)人不敢買?！蓖踅?jīng)理說(shuō)，1個(gè)多月以來(lái)，來(lái)配送食鹽的人越來(lái)越多，而且都是外省鹽?！皝?lái)店里推銷鹽的業(yè)務(wù)員也多了，但是我們不了解具體政策，不敢進(jìn)貨，一般只選擇全程都能帶配送單的。還有一些銷售人員直接說(shuō)，他們是外地鹽企在濟(jì)南的分公司?！?/p>

“目前在濟(jì)南等城市，食鹽價(jià)格明顯下降，且種類明顯增多。比如，一包400克的“魯晶”牌新品食鹽僅售價(jià)1.3元，有的外省品牌價(jià)格甚至低于1元?！倍嗄陱氖率雏}批發(fā)業(yè)務(wù)的王紅軍說(shuō)。

市場(chǎng)上出現(xiàn)的這種現(xiàn)象，是由于《實(shí)施方案》打破了食鹽產(chǎn)銷區(qū)域、市場(chǎng)價(jià)格、工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證許可等限制。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求，放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定；取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售；取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在省內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

“沒(méi)有了省鹽務(wù)局和地方鹽務(wù)局、省鹽業(yè)公司和地方鹽業(yè)公司的這種上下級(jí)的關(guān)系，就意味著不僅可以賣本省鹽業(yè)公司生產(chǎn)的鹽，還可以賣外省的鹽。在這個(gè)過(guò)程中，就可以自主對(duì)比進(jìn)價(jià)，食鹽的批發(fā)價(jià)格就會(huì)更公開(kāi)透明，食鹽就更會(huì)回歸食品的本質(zhì)，賣到終端的時(shí)候，價(jià)錢會(huì)下降，品種會(huì)增加?！笔←}務(wù)公司負(fù)責(zé)人告訴記者。

政企分開(kāi)后，省內(nèi)各地鹽業(yè)公司中負(fù)責(zé)食鹽銷售的公司將有更多的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

地市的鹽業(yè)公司是省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)，可以在本省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)開(kāi)展跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，市級(jí)進(jìn)行鹽業(yè)改革后，各地的鹽業(yè)公司彼此之間將是食鹽批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?！昂屯馐←}賣到省內(nèi)相比，主營(yíng)批發(fā)的地方鹽業(yè)公司一方面掌握了最全面的所在地食鹽終端銷售渠道，同時(shí)，也可以與其他地方的鹽業(yè)公司進(jìn)行兼并，共享更大的銷售市場(chǎng)。”一家外省鹽企山東區(qū)域銷售負(fù)責(zé)人介紹。

管理告別“政企合一”

《實(shí)施方案》明確，按政企分開(kāi)原則，山東剝離省鹽業(yè)集團(tuán)及市、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)公司承擔(dān)的鹽業(yè)行政管理職能；撤銷山東省鹽務(wù)局，山東省鹽業(yè)集團(tuán)不再加掛山東省鹽務(wù)局牌子。從即日起，鹽業(yè)監(jiān)管責(zé)任同步下放至各市、縣（市、區(qū)）政府。山東省鹽業(yè)集團(tuán)持有的市、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)公司的國(guó)有產(chǎn)權(quán)，無(wú)償劃轉(zhuǎn)所在市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

“對(duì)消費(fèi)者而言無(wú)疑是利好?！笔?nèi)一位從事食鹽經(jīng)銷的人士表示，這將帶來(lái)鹽種類、功能的增加。

“在經(jīng)營(yíng)方面主要承擔(dān)食鹽經(jīng)銷業(yè)務(wù)的地市級(jí)的鹽業(yè)公司下放到市一級(jí)管理后，省鹽業(yè)集團(tuán)可能在省內(nèi)銷售渠道上會(huì)受到一定影響，地方鹽業(yè)公司銷售食鹽選擇自由更大了，不一定要賣省內(nèi)鹽場(chǎng)生產(chǎn)的，但省鹽業(yè)集團(tuán)也可以自建銷售渠道和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)?！笔←}業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人介紹。

鹽業(yè)改革后，生產(chǎn)企業(yè)可進(jìn)入流通、銷售領(lǐng)域，且省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)。不難預(yù)見(jiàn)，外省有資源、有品牌、有技術(shù)的企業(yè)將加快進(jìn)入我省，由此會(huì)在山東鹽行業(yè)引發(fā)一波兼并重組、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的熱潮。食鹽生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技，市場(chǎng)對(duì)本地企業(yè)和外地企業(yè)同等放開(kāi)，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勝劣汰。

實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)后，食鹽更多作為一種食品由食藥部門進(jìn)行食品安全監(jiān)管。省鹽業(yè)集團(tuán)則以企業(yè)的身份進(jìn)行食鹽生產(chǎn)和銷售。省鹽業(yè)集團(tuán)還有山東肥城精制鹽廠、山東岱岳制鹽有限公司、山東寒亭第一鹽場(chǎng)、山東菜央子鹽場(chǎng)等直屬食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。這些食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和省鹽業(yè)集團(tuán)都具備食鹽批發(fā)資質(zhì)，可以跨省批發(fā)食鹽。

省鹽業(yè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理于本杰說(shuō)，省鹽務(wù)局撤銷后，全省鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營(yíng)管理，以及鹽資源開(kāi)發(fā)審查、制鹽許可證核發(fā)等相關(guān)職能移交省經(jīng)信委；全省食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督等職能移交省食藥監(jiān)局。市、縣（市、區(qū)）參照省級(jí)做法相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

職能移交后，我省食鹽監(jiān)管將會(huì)更加嚴(yán)格更有保障。一方面，省經(jīng)信委、省食藥監(jiān)局將確定專門機(jī)構(gòu)新增鹽業(yè)管理職責(zé)所需工作力量，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法；另一方面，我省將依托省公共信用信息平臺(tái)，推進(jìn)食鹽信用體系建設(shè)，對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒等措施。

山東是食鹽生產(chǎn)、消費(fèi)大省，同時(shí)還承擔(dān)了全國(guó)18個(gè)省市的部分食鹽保障工作，但一直以來(lái)，鹽企大而不強(qiáng)問(wèn)題明顯。鹽業(yè)體制改革后，鹽企改革成為重點(diǎn)任務(wù)。參照改革方案，山東將加快國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，積極發(fā)展混合所有制；鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類投資主體以多種形式參與或向優(yōu)勢(shì)企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)或公開(kāi)上市等方式融資。