加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督 保障人民群眾“舌尖上的安全”

張夢飛/農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量安全中心質量追溯處

十九大報告提出“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃的放心”，對今后一個時期的食品安全工作提出了明確要求。習近平總書記多次強調(diào)，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。

一、農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平穩(wěn)中向好，監(jiān)管成效顯著

“產(chǎn)出來”：推進標準化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制。

“管出來”：推進專項整治和社會共治，建立安全監(jiān)管體系和可追溯體系，努力實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全程可追溯。

1.標準先行品牌增效。（1）制定農(nóng)藥殘留限量標準7537項、農(nóng)業(yè)行業(yè)標準5000余項，農(nóng)產(chǎn)品質量安全基本實現(xiàn)有標可依；（2）開展標準化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建“三園兩場”1.8萬多個，“菜籃子”大縣龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場基本實現(xiàn)按標生產(chǎn)；（3）穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，“三品一標”生產(chǎn)總數(shù)達11.7萬個。

2.專項整治嚴打重懲。（1）開展禁限用農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質等專項整治行動，一大批違法犯罪分子被依法逮捕判刑和重罰，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失38.3億元；（2）三聚氰胺連續(xù)八年監(jiān)測全部合格，“瘦肉精”監(jiān)測合格率處于歷史最高水平，地下生產(chǎn)經(jīng)營鏈條基本打掉，高毒農(nóng)藥和禁用獸藥問題基本解決，區(qū)域性、行業(yè)性問題得到有效遏制；（3）近5年共出動執(zhí)法人員1 989萬人次，檢查生產(chǎn)企業(yè)1 370萬家次，查處問題23.8萬起，清理關閉生豬屠宰場1 107個。

3.健全體系強化能力。（1）監(jiān)管體系從零起步。截至目前，全國所有省（區(qū)、市）、88%的地市、75%的縣（區(qū)、市）、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構，落實監(jiān)管人員11.7萬人；大力推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，執(zhí)法監(jiān)管已從季節(jié)性、運動式專項打擊轉變?yōu)槌B(tài)化、專業(yè)化日常監(jiān)管。（2）監(jiān)管能力由弱漸強。國家投資130億元，建設了部、省、地、縣質檢機構2 776個，檢測人員達3.5萬人，基本實現(xiàn)了部、省、地、縣全覆蓋，檢測能力迅速提升；農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系進程加快，實施獸藥二維碼制度和農(nóng)藥質量追溯試點。國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息平臺于2017年6月30日正式上線試運行。

4.創(chuàng)新方式落實責任。（1）組織開展了一系列國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全創(chuàng)建活動。首批107個創(chuàng)建試點縣（市）去年農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測合格率達到99.3%，群眾滿意度達到90%，比創(chuàng)建前分別提高2和20個百分點，2017年215個縣市創(chuàng)建試點工作；（2）強化屬地管理，把農(nóng)產(chǎn)品質量安全列入對地方農(nóng)業(yè)部門的績效考核內(nèi)容，建立了責任追究制度，對失職瀆職行為依法依紀追究責任；（3）嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營者的第一責任，要求龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社依法落實相關質量安全保障措施，加強對農(nóng)戶的培訓，杜絕使用不合格農(nóng)業(yè)投入品。

5.加強配合完善機制。（1）準出準入機制：建立產(chǎn)地準出和市場準入的銜接機制，試點開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度；（2）風險監(jiān)測預警機制：實施國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測計劃，范圍涵蓋全國31個省（區(qū)、市）155個大中城市110種農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)測農(nóng)獸藥殘留和非法添加物參數(shù)94項，基本覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷區(qū)、老百姓日常消費的大宗農(nóng)產(chǎn)品和主要風險指標；（3）風險評估機制：組織開展農(nóng)獸藥殘留、收貯運、產(chǎn)地環(huán)境等專項風險評估、風險防控措施；（4）應急機制：不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全突發(fā)事件應急預案，建立了快速反應、的農(nóng)產(chǎn)品質量安全突發(fā)事件應急機制；（5）激勵與懲戒機制：加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設，完善守信聯(lián)合激勵和懲戒機制。

二、農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設推動有力，取得明顯進展

（一）農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設的進展

1.從頂層設計看。農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設的意見》，明確追溯管理總體思路、基本原則和目標任務。

2.從平臺建設上看。由國家層面規(guī)劃建設，2014年提出國家追溯平臺建設任務，2015年國家發(fā)展改革委立項，2016年5月正式開始開工建設。目前已建成國家追溯平臺及其配套的指揮中心，開發(fā)了移動專用APP，開通了監(jiān)管追溯門戶網(wǎng)站和官方微信公眾號。

3.從制度配套上看。建立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理辦法，其下包括國家追溯平臺主體注冊管理辦法、國家追溯平臺追溯業(yè)務操作規(guī)范、國家追溯平臺監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法業(yè)務操作規(guī)范、國家追溯平臺標識使用管理辦法、國家追溯平臺信息人員管理辦法。

4.從標準支撐上看。研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯標識格式與編碼規(guī)則》等7項基礎標準，統(tǒng)一構建形成覆蓋基礎數(shù)據(jù)、應用支撐、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)絡安全、業(yè)務應用等內(nèi)容的追溯標準體系。

5.從試點推動上看。在四川、山東、廣東等地優(yōu)先開展了國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理信息平臺的試運行工作。

（二）當前追溯體系建設存在的主要問題

1.缺乏法律強制性要求。

2.市場準入機制未建立。

3.重復性建設嚴重，業(yè)務應用條塊化、信息資源碎片化，形成數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，業(yè)務難以實現(xiàn)協(xié)調(diào)作用。

4.專項扶持政策缺少，投入不足。

（三）下一步工作重點

1.在推進思路上。（1）整合共享。主要是整合現(xiàn)有追溯資源，統(tǒng)一布局國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，加快互聯(lián)互通工作；（2）推進試點。遵循先易后難的原則，從試點區(qū)域主導品種入手，在“三品一標”認證等級主體率先突破，逐步擴大試點范圍。

2.在建設目標上。到2018年，基本建立可穩(wěn)定運行的全國統(tǒng)一的國家追溯平臺、制度規(guī)范和技術標準，選擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳等幾類農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一開展追溯試點，追捕擴大追溯范圍；到2020年，力爭“十三五”末農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、有條件的“菜籃子”產(chǎn)品及“三品一標”規(guī)模生產(chǎn)主體率先實現(xiàn)可追溯，品牌影響力逐步擴大，生產(chǎn)企業(yè)的質量安全意識明顯增強，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平穩(wěn)步提升。

3.在推動措施上。（1）加快法規(guī)制度建設；（2）構建管理制度和技術標準體系；（3）升級完善國家追溯平臺，努力建設成高度共享共用的綜合監(jiān)管平臺；（4）深入推進追溯推廣應用；（5）探索建立部門聯(lián)動機制。

三、突出獸藥及獸藥殘留監(jiān)管，保障動物源食品安全

從以下五個方面下功夫：

（一）強化獸藥管理，規(guī)范獸藥使用技巧

1.持續(xù)推進“獸用抗菌藥物綜合治理”五年行動計劃，強化獸藥及獸藥使用監(jiān)管。

2.進一步強化安全用藥指導服務，有效控制殘留超標，消除風險隱患。

3.開展獸用抗菌藥物減量化示范創(chuàng)建，建立一批安全、規(guī)范、減量獸藥使用模式。

4.開展安全用藥大培訓，在全國290萬家各類新型生產(chǎn)經(jīng)營主體落實好休藥期制度。

（二）強化標準應用，提升標準化水平、

1. 每年新制定獸藥殘留限量標準100項，到2025年獸藥殘留標準達到2 200項，實現(xiàn)與國際標準相銜接。

2.強化標準推廣應用，擴大菜畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場生產(chǎn)規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，力爭“十三五”期間“三品一標”獲證產(chǎn)品數(shù)量年增幅6%。

（三）完善問題發(fā)現(xiàn)機制，嚴懲重處違法違規(guī)行為

1.加大食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢監(jiān)測力度，全面排查獸藥殘留風險隱患，制定食用農(nóng)產(chǎn)品風險項目清單并實施動態(tài)管理，將獸藥殘留超標納入食品安全監(jiān)管重點。

2.創(chuàng)新問題發(fā)現(xiàn)機制，建立健全暗訪檢查和投訴舉報獎勵制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

3.對于發(fā)現(xiàn)的問題，深入追查源頭，嚴厲打擊獸藥中非法添加、違規(guī)用藥和用藥不規(guī)范等違法違規(guī)行為。

（四）強化準入準出，提升產(chǎn)品追溯能力

1.強化全鏈條控制，實現(xiàn)全程監(jiān)管無縫對接。加強與食品藥品監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、信息卡制度，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。

2.推進智慧監(jiān)管，強化國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯信息平臺建設應用，建立“從農(nóng)田到餐桌”的追溯體系。

（五）建立誠信檔案制度，加強質量安全宣傳引導

1.加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設，推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全全縣年底率先建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案。

2.制定農(nóng)資領域失信黑名單管理辦法。