■文/蔡常青
為共圓偉大中國夢貢獻內(nèi)蒙古力量
——內(nèi)蒙古70年發(fā)展的歷史貢獻
■文/蔡常青
作為我國民族區(qū)域自治制度的發(fā)源地,內(nèi)蒙古70年來始終保持了“模范自治區(qū)”的榮譽。內(nèi)蒙古之所以獲得這樣的榮譽,得之于自身70年跨越式發(fā)展的輝煌成就,也得之于對偉大祖國的特殊貢獻。對此,烏蘭夫同志曾經(jīng)深刻指出,“沒有中國共產(chǎn)黨,就沒有今天這樣一個欣欣向榮的內(nèi)蒙古自治區(qū)”“國家對自治區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和巨大的人力、物力、財力的幫助,是自治區(qū)取得輝煌建設(shè)成就的根本保證;自治區(qū)充分發(fā)揮地方積極性,取得社會主義建設(shè)各方面的成就,也是對祖國社會主義建設(shè)的應(yīng)有貢獻”。內(nèi)蒙古長期保持“模范自治區(qū)”的崇高榮譽,既是偉大祖國發(fā)展成就的一部分,是黨的民族政策和社會主義制度優(yōu)越性的生動體現(xiàn),也是70年發(fā)展成就的深度展現(xiàn),展示了內(nèi)蒙古各族人民熱愛黨、熱愛祖國、熱愛內(nèi)蒙古的良好精神風(fēng)貌,展現(xiàn)了內(nèi)蒙古各族人民與偉大祖國同呼吸、共命運的深厚情感。梳理內(nèi)蒙古對于祖國的突出貢獻,定能激勵各族人民以更加豪邁的熱情,奮力書寫“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古,共圓偉大中國夢”的時代新篇。內(nèi)蒙古對祖國的歷史性貢獻貫穿于各個不同歷史時期,涵蓋各個領(lǐng)域,體現(xiàn)在70年發(fā)展的偉大實踐及成就當(dāng)中。
回顧70年的歷史,內(nèi)蒙古取得的一切成就都是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各族人民緊跟黨團結(jié)奮斗的結(jié)果。日本侵華,加劇了中華民族危機,在國家危難時刻,內(nèi)蒙古在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)動了著名的百靈廟暴動,打響了草原上抗日救國的第一槍。抗日戰(zhàn)爭勝利后,國內(nèi)形勢錯綜復(fù)雜,內(nèi)蒙古民族解放運動面臨著舉什么旗、走什么路、選擇什么樣的依靠力量的重大抉擇:是堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)還是取消共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?是在中華民族大家庭內(nèi)實行民族區(qū)域自治還是搞“獨立自治”?是積極參加解放戰(zhàn)爭還是跟隨國民黨走或搞“中立主義”?在決定民族前途命運的重大考驗關(guān)頭,在黨培養(yǎng)下已經(jīng)成熟起來的以烏蘭夫為代表的黨的一批少數(shù)民族干部,經(jīng)過艱苦卓絕的工作,使內(nèi)蒙古各族人民深刻認識到,“只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,內(nèi)蒙古統(tǒng)一開展民族區(qū)域自治運動,實行平等自治,內(nèi)蒙古才有出路”,進而堅定地選擇了中國共產(chǎn)黨,選擇了中華民族大家庭,選擇了民族區(qū)域自治的光明道路,選擇了參加打倒國民黨反動統(tǒng)治的解放戰(zhàn)爭,于1947年5月創(chuàng)建了我國第一個省級少數(shù)民族自治區(qū),并積極參加了解放戰(zhàn)爭,為新中國的解放立下了不朽功勛。這一符合中華民族根本利益的重大抉擇發(fā)生在中華人民共和國成立前兩年,開創(chuàng)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)用民族區(qū)域自治政策解決民族問題的先河,對于鼓舞激勵全國各族人民緊密團結(jié)在黨的周圍,共同締造偉大新中國起到了重大示范作用,為維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)作出了彪炳史冊的歷史貢獻。
民族區(qū)域自治作為我們黨解決中國民族問題的基本政策和偉大創(chuàng)舉,曾經(jīng)在抗日戰(zhàn)爭時期的陜甘寧邊區(qū)進行過一些實踐探索,但作為省級區(qū)域的具體實踐是在內(nèi)蒙古自治區(qū)全面展開的。內(nèi)蒙古對我國成功應(yīng)用民族區(qū)域自治政策解決民族問題的貢獻,不僅表現(xiàn)在率先創(chuàng)建的示范上,還體現(xiàn)在堅持和完善一系列偉大的探索實踐中。在自治政府成立時制定的《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》和《內(nèi)蒙古自治政府暫行組織大綱》,全面彰顯了黨的民族工作的偉大思想和新理念,許多重要內(nèi)容被吸收到《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》,以及后來制定的《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》當(dāng)中,在我國民族區(qū)域自治發(fā)展歷程上具有重要的里程碑意義。此后,內(nèi)蒙古歷屆黨委、政府從豐富的創(chuàng)造性實踐中總結(jié)提煉出一系列思想觀點、工作方針和政策措施,都對全國民族工作產(chǎn)生了重要影響。比如,較早地鮮明提出要善于“用馬列主義、毛澤東思想之矢,射內(nèi)蒙古實際之的”“深入研究內(nèi)蒙古的地區(qū)特點和民族特點”等重大觀點。在特定歷史時期,先后因地制宜實施的“三不兩利”“穩(wěn)長寬”“草畜雙承包”等政策和做法,都得到了中央的充分肯定和推廣。改革開放以來,內(nèi)蒙古又率先開展了民族政策再教育、率先進行了民族政策大檢查、率先在黨校和大專院校全面開設(shè)民族理論和民族政策課、率先提出把民族團結(jié)作為社會主義精神文明建設(shè)的重要目標、率先提出加強干部的團結(jié)是加強民族團結(jié)的關(guān)鍵、率先提出處理民族問題“不能急、不能簡單化、不能一味遷就”的“三不”原則、率先提出在一個地區(qū)占主要地位的少數(shù)民族在處理同其他少數(shù)民族的關(guān)系時,也要注意防止和糾正大民族主義、率先提出要充分尊重并切實保障本區(qū)域內(nèi)其他實行區(qū)域自治的民族的自治權(quán)利、率先開展自治區(qū)直屬機關(guān)學(xué)習(xí)使用民族語文先進表彰活動、率先開展民族教育先進集體及先進工作者表彰活動、率先普及從小學(xué)生到高中的蒙語教學(xué),等等。在民族工作中,內(nèi)蒙古創(chuàng)造了新中國民族工作史上眾多的“第一次”和先進經(jīng)驗,為構(gòu)建中國特色民族工作服務(wù)體系,推動民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了先行探索。這些都為我們黨成功堅持和完善民族區(qū)域自治制度提供了實踐依據(jù)。
在漫長的歷史歲月里,以蒙古族為主體的各民族長期在這片遼闊的土地上繁衍、生息、奮斗,為祖國的安寧和諧和北疆長期穩(wěn)定立下了不朽功勛。自治區(qū)成立以來,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,各族人民倍加珍惜黨的民族平等政策,倍加珍惜祖國大家庭的溫暖,使守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進一步弘揚,譜寫了一曲曲“中華民族一家親”的動人旋律。自治區(qū)成立初期,內(nèi)蒙古各族人民拿出最好的糧食、最好的馬牛羊,組建新式蒙古騎兵部隊支援前線,為締造新中國作出了歷史性貢獻。特別是黨和國家實現(xiàn)蒙綏合并、內(nèi)蒙古全域統(tǒng)一自治重大決策的成功實施,鄂倫春、鄂溫克、達斡爾3個人口較少民族自治旗和18個民族鄉(xiāng)(蘇木)的成立,隨著這些充分體現(xiàn)黨的各民族一律平等政策、充分體現(xiàn)統(tǒng)一與自治、區(qū)域因素與民族因素相結(jié)合的民族區(qū)域自治政策的落實,各族人民平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系得到進一步彰顯。在國家“三年困難”時期,內(nèi)蒙古在自身缺糧的情況下,采取“增產(chǎn)減人”(減少吃商品糧人口)辦法,向國家貢獻了10多億斤糧食和大量牲畜,草原母親收養(yǎng)了3000名外省漢族孤兒,善待了近百萬逃荒的人群。改革開放以來,內(nèi)蒙古率先提出“要像愛惜自己的眼睛一樣愛護民族團結(jié),像珍惜自己的生命一樣珍惜民族團結(jié)”,創(chuàng)造性提出并實施了一系列加強民族團結(jié)的政策和舉措,持續(xù)推進民族團結(jié)進步事業(yè)向前發(fā)展。各族群眾在相互了解、相互尊重、相互欣賞、相互包容、相互學(xué)習(xí)、相互幫助的基礎(chǔ)上各展所長、同生產(chǎn)同生活,交往交流交融不斷深化。目前,內(nèi)蒙古各族群眾交得了知心朋友、做得了和睦鄰居,多民族社區(qū)、多民族學(xué)校、多民族企事業(yè)單位、多民族家庭非常普遍,每8個家庭就有1個多民族家庭,民族團結(jié)的社會基礎(chǔ)更加深厚。團結(jié)穩(wěn)定的民族關(guān)系為內(nèi)蒙古發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境,經(jīng)濟社會的快速發(fā)展又進一步促進和鞏固了各民族大團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定,使內(nèi)蒙古長期保持了“模范自治區(qū)”的崇高榮譽,為維護祖國北疆安寧和中華民族的大團結(jié)作出了巨大貢獻。
70年來,內(nèi)蒙古在革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的探索過程中長期走在民族地區(qū)發(fā)展前列。自治區(qū)成立初期,內(nèi)蒙古在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,針對多年戰(zhàn)亂導(dǎo)致的經(jīng)濟凋敝、鼠疫梅毒橫行,人口銳減、民不聊生狀況,提出了“革命、生產(chǎn)、控制疾病”三大任務(wù),在積極完成解放戰(zhàn)爭革命任務(wù)的同時,迅速恢復(fù)生產(chǎn),控制了百年不止的傳染疾病,短短幾年出現(xiàn)了人增畜增的新氣象。這種妥善處理革命、生產(chǎn)、民生三者關(guān)系的成功實踐不僅在當(dāng)時,乃至在今天都具有示范價值。在社會主義建設(shè)時期,內(nèi)蒙古始終強調(diào)“必須把全國和自治區(qū)的關(guān)系擺對,正確處理加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮地方積極性的關(guān)系,既要滿足全國經(jīng)濟建設(shè)上對自治區(qū)的要求,又要真正從內(nèi)蒙古實際出發(fā),把事情辦好”,為民族地區(qū)始終堅持正確處理國家支持、發(fā)達地區(qū)支援和自力更生的關(guān)系樹立了榜樣。改革開放以來,內(nèi)蒙古率先實行農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制、在牧區(qū)創(chuàng)造草畜雙承包責(zé)任制,較早地解決了糧食自給問題,如今已經(jīng)成為全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一、6個糧食凈調(diào)出區(qū)之一。進入新世紀后,內(nèi)蒙古充分利用西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等國家出臺的特殊政策,解放思想、艱苦奮斗,努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,創(chuàng)造了經(jīng)濟增速連續(xù)多年全國第一的高速發(fā)展奇跡,使內(nèi)蒙古經(jīng)濟總量從全國后列躍居到中列,人均地區(qū)生產(chǎn)總值躍居全國第6位,人均純收入躍居西部12個省份首位,全力建設(shè)國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地,成為民族地區(qū)快速發(fā)展的排頭兵。內(nèi)蒙古用跨越式發(fā)展的成效,充分證明了黨的民族政策的正確性、改革開放政策的正確性,對于增強各族人民“四個自信”,對于激勵民族地區(qū)奮發(fā)前進具有巨大的鼓舞和示范作用。
內(nèi)蒙古歷史悠久、民族眾多、地域遼闊、風(fēng)光宜人、資源豐富,在這片神奇的土地上,孕育了光輝燦爛、源遠流長的草原文化,孕育了吃苦耐勞、一往無前的蒙古馬精神,對構(gòu)建中華民族共有精神家園作出了杰出的歷史貢獻。在社會主義革命、建設(shè)、改革的歷程中,這種優(yōu)秀民族文化基因與革命文化、社會主義文化、改革文化不斷實現(xiàn)有機結(jié)合,使內(nèi)蒙古各族干部群眾對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國共產(chǎn)黨、對中國特色社會主義的認同從自發(fā)不斷走向自覺,展現(xiàn)出識大體、顧大局、講風(fēng)格、求奉獻、有擔(dān)當(dāng)?shù)木耧L(fēng)貌,賦予了草原文化、蒙古馬精神更為豐富的時代內(nèi)涵。在文化建設(shè)中,內(nèi)蒙古較早地提出了“發(fā)展繁榮具有社會主義內(nèi)容和民族特點、地區(qū)特點的民族文化”的文化發(fā)展戰(zhàn)略;烏蘭牧騎作為民族地區(qū)文藝戰(zhàn)線的一面旗幟,一直受到幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的充分肯定;“草原文化研究工程”提出的草原文化與黃河文化、長江文化同為中華文明三大源流的重大觀點,為中華民族多元一體歷史結(jié)論注入了更為堅實的學(xué)理基石?!俺缟凶匀?、踐行開放、恪守信義”的草原文化核心理念的提煉,率先設(shè)立“草原文化遺產(chǎn)保護日”,率先規(guī)劃建設(shè)“民族文化保護區(qū)”行動,為內(nèi)蒙古培育和踐行社會主義核心價值觀開辟了融入傳統(tǒng)民族文化、融入大眾的通道。不斷推出的一系列具有濃郁地方和民族特色的優(yōu)秀文藝作品,進一步增進了各民族的相互了解和相互欣賞,促進了各民族交往交流交融,多層面提升了各民族對中華民族文化的自豪感和自信心。黨的十八大以來,內(nèi)蒙古開展的“盡責(zé)圓夢”主題實踐活動得到大眾認可和中央有關(guān)部門的推廣?!恶R克思靠譜》以電視、網(wǎng)絡(luò)和說唱等創(chuàng)新方式推進馬克思主義原理普及,在國內(nèi)廣泛傳播。這些文化建設(shè)點點滴滴的創(chuàng)新實踐,充分詮釋了內(nèi)蒙古各族人民對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自信堅守和為筑牢中華民族共有精神家園作出的多方面奉獻。
筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障是內(nèi)蒙古肩負的重大國家使命。70年來,內(nèi)蒙古始終把生態(tài)建設(shè)放在重要位置。自治區(qū)成立之初,制定了“保護牧場、禁止開荒”“保護草原森林、禁止亂墾濫伐”等一系列政策措施。中華人民共和國成立后,內(nèi)蒙古在西部開始治理烏蘭布和、庫布齊、毛烏素等沙漠,在東部地區(qū)規(guī)劃并建造了上千公里的大型防護林帶,對內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民族團結(jié)都起到了重大作用。改革開放以來,內(nèi)蒙古堅持把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓,按照“保護與建設(shè)并舉、保護優(yōu)先”的原則,率先在全國實施了草畜雙承包經(jīng)營責(zé)任制,制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》,極大地調(diào)動了農(nóng)牧民保護和建設(shè)草原的積極性。同時,實施了“三北”防護林建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)工程,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,初步建立起功能比較完善的生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò),使生態(tài)環(huán)境狀況實現(xiàn)了總體遏制、局部好轉(zhuǎn)的明顯成效。黨的十八大以來,內(nèi)蒙古黨委、政府堅持綠色是內(nèi)蒙古的底色和價值,生態(tài)是內(nèi)蒙古的責(zé)任和潛力,嚴守生態(tài)底線。按照“牽頭部門抓總、細化目標抓實、做好規(guī)劃抓長、嚴格考核抓嚴”的總體布局,開展了12大生態(tài)保護和建設(shè)工程、10大環(huán)境治理和保護工程、8項生態(tài)文明制度建設(shè)和13項重點推進工作,推動資源利用方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。目前,森林面積由自治區(qū)成立初期的1.37億畝,增加到2016年的3.73億畝,森林覆蓋率由自治區(qū)成立初期的7.7%,提高到2016年的21.03%。2016年草原總面積13.2億畝,草原植被蓋度達到44%,比2000年提高了14個百分點。荒漠化和沙化面積分別減少625萬畝和515萬畝。實現(xiàn)了森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”,沙漠和沙化土地“雙減少”,主要污染物排放總量大幅下降,節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)圓滿完成。這些成效的取得,體現(xiàn)著內(nèi)蒙古為建設(shè)祖國北疆生態(tài)安全屏障作出的突出奉獻。
內(nèi)蒙古歷屆黨委、政府高度重視宗教工作,采取宗教與社會主義相適應(yīng)的政策,認真貫徹落實黨的宗教信仰自由政策,根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件管理宗教事務(wù),團結(jié)廣大信教群眾和宗教界人士,擁護社會主義制度,走社會主義道路。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立之后,隨著農(nóng)區(qū)土地改革和牧區(qū)民主改革運動的進行,以及喇嘛廟倉的封建特權(quán)的廢除,廣大農(nóng)民實現(xiàn)了“耕者有其田”的夢想,廣大牧民有了自己的草場和家畜,絕大多數(shù)喇嘛成為了自食其力的勞動者,翻身的農(nóng)牧民成為社會財富的支配者、社會事務(wù)的管理者、政治決策的參與者,成為國家的主人。這一系列舉措解放了牧區(qū)生產(chǎn)力,搞活了牧區(qū)經(jīng)濟,保障了宗教信仰自由,實現(xiàn)了宗教與社會主義融合發(fā)展。這一改革的成功,為內(nèi)蒙古處理好宗教問題、長期保持團結(jié)穩(wěn)定和繁榮發(fā)展的局面奠定了社會基礎(chǔ)。在新的歷史時期,內(nèi)蒙古秉持正確的宗教發(fā)展方向,大膽排除影響和破壞社會和諧穩(wěn)定的干擾因素,堅決反對宗教極端主義,抵御境外勢力利用宗教進行滲透,同時深入挖掘宗教本身懲惡向善、育民教化、信仰導(dǎo)引的積極因素,充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用,促進了不同宗教之間、信教群眾與非信教群眾之間的大團結(jié),壯大了中國特色社會主義建設(shè)力量,為地區(qū)宗教和諧健康發(fā)展和社會繁榮進步提供了堅實的保障。內(nèi)蒙古因地制宜地正確處理宗教問題的成功實踐,為民族地區(qū)乃至更大范圍內(nèi)處理好宗教問題提供了可資借鑒的實踐經(jīng)驗。
內(nèi)蒙古始終高度重視民族干部問題,堅持把少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用作為根本性、全局性的大事抓緊抓好。長期以來,在黨的領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下,在內(nèi)蒙古大地上培育了以烏蘭夫為杰出代表的一大批優(yōu)秀少數(shù)民族干部。這些優(yōu)秀少數(shù)民族干部不僅在內(nèi)蒙古的革命、建設(shè)和發(fā)展進步中發(fā)揮了關(guān)鍵作用,也為推進國家民族團結(jié)進步事業(yè)作出了杰出貢獻。其中最具典型意義的是為人稱道的“烏蘭夫現(xiàn)象”。烏蘭夫是內(nèi)蒙古大草原的兒子,也是我國民族工作的偉大先行者。烏蘭夫及其戰(zhàn)友們在不同歷史時期所表現(xiàn)出的對黨對人民堅如磐石的忠誠、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)和“為新蒙古和新中國而奮斗”的初心,令人折服的深邃思想、堅韌品格、務(wù)實作風(fēng)和靈活方法,以及帶領(lǐng)內(nèi)蒙古各族人民為黨、為國家、為內(nèi)蒙古進行的偉大實踐、偉大探索和偉大貢獻,是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,在我國和內(nèi)蒙古長期革命和建設(shè)實踐中形成的重大政治現(xiàn)象,是內(nèi)蒙古廣大干部群眾維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)和推動事業(yè)發(fā)展進步的智慧結(jié)晶,是中華民族的團結(jié)全面實現(xiàn)從自發(fā)到自覺根本性轉(zhuǎn)變的重大標志之一,也是黨的民族工作偉大成就的重大標志之一。“烏蘭夫現(xiàn)象”表達的絕不僅僅是烏蘭夫個人的豐功偉績,它所表達的是,雖然國內(nèi)外歷朝歷代的執(zhí)政者都重視民族問題,但只有中國共產(chǎn)黨才能培育出像烏蘭夫這樣的一批信仰堅定、胸懷寬廣、能力卓越的優(yōu)秀民族干部;它所彰顯的是,中國共產(chǎn)黨的偉大正確,中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信;它所深刻回答的是,作為民族地區(qū)、作為一名黨的領(lǐng)導(dǎo)干部如何才能堅定不移地走好中國特色解決民族問題的發(fā)展道路,如何才能把黨的方針政策有效地落實到位;它所奉獻的是,深刻解讀中國特色解決民族問題的極具說服力和鮮活性的經(jīng)典案例。這對堅持和完善中國特色民族發(fā)展道路、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面都會產(chǎn)生深刻影響。
內(nèi)蒙古的歷史是我國統(tǒng)一的多民族國家形成和發(fā)展歷史上的典型縮影。內(nèi)蒙古取得的一切成就,是各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)繁榮發(fā)展歷史進程的生動寫照,唱響了“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古,共圓偉大中國夢”的主旋律。內(nèi)蒙古的歷史成就全面深刻地詮釋了中國特色社會主義民族發(fā)展道路的正確性,為全世界更好地解決復(fù)雜的民族問題提供了生動的中國范例。
(作者系內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心黨委書記)