文·圖/本刊記者 包冬冬

加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)
——訪國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司司長羅音宇

文·圖/本刊記者 包冬冬

國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司司長羅音宇

面對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)缺失、交叉、矛盾等問題，在“十三五”時(shí)期，國家安全監(jiān)管總局將建立統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的機(jī)制，統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃。

2017年9月20日，國家安全監(jiān)管總局公布《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，這是自國家安全監(jiān)管總局成立以來的第一個(gè)有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃。為什么要設(shè)立這樣一個(gè)規(guī)劃？它的意義何在？將會(huì)在“十三五”時(shí)期發(fā)揮什么作用？本刊記者就此專訪國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司司長羅音宇。

記者（以下簡稱“記”）：羅司長，您好。請(qǐng)問為什么要制定《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），意義何在？

羅音宇（以下簡稱“羅”）:“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中非常關(guān)鍵的五年。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，要與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。

記：《規(guī)劃》在開頭部分中提到，要推動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。您能否介紹一下這個(gè)戰(zhàn)略是怎么樣的。

羅：黨中央、國務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。習(xí)近平總書記在致第三十九屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信中指出，“中國將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“要更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，必須聚焦關(guān)鍵、突出重點(diǎn)”。

標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，是全面深化改革、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化發(fā)展、生態(tài)文明、社會(huì)治理和政府管理等方面標(biāo)準(zhǔn)化工作，主要依靠6個(gè)方面：

一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略理論研究，戰(zhàn)略理論是標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要基石。二是深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，這是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的內(nèi)生動(dòng)力。三是推進(jìn)實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)是建立健全我國標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐工作，是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略落地生根的重要抓手。四是加大標(biāo)準(zhǔn)國際化工作力度，繼續(xù)加大國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化力度，積極開展中外標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)，加快提升中外標(biāo)準(zhǔn)一致性程度。五是加快標(biāo)準(zhǔn)化法治建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的技術(shù)依據(jù)和重要補(bǔ)充，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作是依法治國的重要體現(xiàn)。六是打造標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，人才是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性支撐。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃貫徹落實(shí)了國家推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的部署和要求，提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新完善工作機(jī)制等六大任務(wù)，對(duì)推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作將發(fā)揮重要作用。

記：請(qǐng)您介紹下安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的作用？

羅：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生具有積極推進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑。國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定明確要求，要嚴(yán)格企業(yè)安全管理，全面開展安全達(dá)標(biāo)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)使用的主體，要通過加強(qiáng)企業(yè)每個(gè)崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不斷提高安全管理水平，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。

教師和學(xué)生是一對(duì)統(tǒng)一體，彼此在課堂中的地位和所起的作用雖有所不同，但又不能分割，只有雙方默契配合，才能上好一節(jié)課。在傳統(tǒng)的教學(xué)模式中，教師是主體，教師是教學(xué)活動(dòng)的中心，起著支配作用，占據(jù)課堂的主角，甚至有的教師高高在上。

二是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了增強(qiáng)人員安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化崗位責(zé)任落實(shí)等各個(gè)方面，是一項(xiàng)長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。

三是為政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門提供重要的執(zhí)法依據(jù)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是依法治國、依法治安的重要基礎(chǔ)，是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的延伸和技術(shù)支撐，是政府部門監(jiān)管執(zhí)法的基本依據(jù)。

四是有效防范事故發(fā)生的重要手段。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和宣貫，能夠進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，提高機(jī)械化和信息化水平，促進(jìn)現(xiàn)場各類隱患的排查治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，有效防范和堅(jiān)決遏制事故發(fā)生，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

記：《規(guī)劃》中提出要提高全社會(huì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。請(qǐng)問，在“十三五”期間，將通過哪些辦法提高這項(xiàng)意識(shí)？

羅：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)有賴于全社會(huì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)的提高。

一是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，大力營造“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、知標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”的氛圍，提高社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注度，樹立標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性工作地位。探索傳統(tǒng)宣貫與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的模式，更便于各界獲得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)文本等信息，充分利用專題研討會(huì)、論壇、年會(huì)、展會(huì)，平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、微信公眾平臺(tái)等多種形式和渠道，傳播標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)影響，配合“世界標(biāo)準(zhǔn)日”“安全生產(chǎn)月”等，積極開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳活動(dòng)。

二是強(qiáng)化政府在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的作用，運(yùn)用行業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可、合格評(píng)定、行政執(zhí)法、監(jiān)督抽查等手段，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，更多依靠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

三是充分發(fā)揮各類市場主體在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、標(biāo)準(zhǔn)編制單位以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)組織利用自身優(yōu)勢(shì)，開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。健全標(biāo)準(zhǔn)解釋機(jī)制，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)解釋權(quán)限，做好重要標(biāo)準(zhǔn)釋義。

四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，選擇基礎(chǔ)扎實(shí)、積極性高的地區(qū)和單位開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施示范工程建設(shè)，提高全社會(huì)參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的積極性和主動(dòng)性。

記：請(qǐng)問，在“十三五”時(shí)期，國家安全監(jiān)管總局在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作中將建立和完善哪些體制機(jī)制？

羅：經(jīng)過多年努力，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)有比較健全的機(jī)制和制度，但尚不能滿足實(shí)際工作需要，需在“十三五”期間進(jìn)一步完善相關(guān)的體制機(jī)制。

一是要建立統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前部分行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)存在的交叉和管理缺位的問題，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，由國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害預(yù)防治理國家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布工作，統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃。

二是完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“立改廢”工作機(jī)制，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審查程序，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)必要性、可行性和關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容的論證。堅(jiān)持事故導(dǎo)向，問題導(dǎo)向的原則，針對(duì)生產(chǎn)安全事故中暴露出的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不健全、不科學(xué)、交叉矛盾等問題，探索建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)制定、修訂或廢止有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況反饋機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息收集渠道，通過認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測結(jié)果的采信和應(yīng)用，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估，及時(shí)了解掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)分析原因，及時(shí)修訂完善相關(guān)條款，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性和針對(duì)性。

四是建立安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機(jī)制。把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)，鼓勵(lì)根據(jù)地方自然條件、民族風(fēng)俗習(xí)慣的特殊技術(shù)要求制定安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社團(tuán)組織、企業(yè)制定有關(guān)新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

五是完善標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)安監(jiān)部門積極推動(dòng)將標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障范圍，確保標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣貫、相關(guān)研究等工作順利進(jìn)行。

記：請(qǐng)問，針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)缺失、交叉、矛盾等問題， 在“十三五”時(shí)期，國家安全監(jiān)管總局將在哪些方面下功夫？

羅:目前，我國安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及其他多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共存，標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布涉及多個(gè)部門，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)種類龐雜，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，一些內(nèi)容交叉重復(fù)，缺少統(tǒng)籌管理。

為此，在“十三五”期間，一是建立統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的機(jī)制。統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃，從源頭解決標(biāo)準(zhǔn)交叉、矛盾的問題。二是按照系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合國情，借鑒國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，爭取在“十三五”期間基本建成較為完善的覆蓋煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。三是優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)審批流程，嚴(yán)格新標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)審查工作，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審要求?？s短標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂周期，加快標(biāo)準(zhǔn)更新速度，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，著力制修訂經(jīng)過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡及推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作確定需要轉(zhuǎn)化、整合或修訂的標(biāo)準(zhǔn)，制修訂重特大事故中暴露出來的缺失或者不適用的標(biāo)準(zhǔn)。

編輯 包冬冬