張 昱

（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

德國電子政務(wù)建設(shè)研究及對我國的啟示

張 昱

（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

通過對德國電子政務(wù)發(fā)展歷程、發(fā)展目標(biāo)、職能管理和資金保障方面的分析，對德國電子政務(wù)的基本情況和建設(shè)特點(diǎn)進(jìn)行了深入梳理，對比我國電子政務(wù)在發(fā)展規(guī)劃、組織實(shí)施、管理業(yè)務(wù)流程重組等方面存在的差距，提出我國電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展應(yīng)從國家層面對政務(wù)體系制定整體發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施可操作的從中央到地方的分步建設(shè)推進(jìn)方案、按需重組政府管理業(yè)務(wù)流程、完善相關(guān)配套法律法規(guī)、營造穩(wěn)定政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境的建議。

德國；電子政務(wù)；電子政務(wù)建設(shè)；政務(wù)信息服務(wù)；信息化建設(shè)；啟示

“電子政務(wù)”在德國稱為“電子政府（E-government）”，是政府使用現(xiàn)代信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將其行政管理職能和政府服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行集成，從而實(shí)現(xiàn)政府行政結(jié)構(gòu)和服務(wù)流程的重組優(yōu)化，突破地域、時間及行政部門之間的間隔，向社會公眾和機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)而高效的管理和服務(wù)。本文擬對德國電子政務(wù)發(fā)展作一簡略介紹，最后對我國電子政務(wù)的發(fā)展提出建議。

1 發(fā)展歷程

德國電子政務(wù)建設(shè)起步較晚，發(fā)展的時間也并不算長，大體上經(jīng)歷了如下幾個階段。

（1）政府管理理念的轉(zhuǎn)變

德國電子政務(wù)建設(shè)起始于原聯(lián)邦德國和民主德國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后所引發(fā)的德國政府機(jī)構(gòu)整體改革。在東西德統(tǒng)一初期，工作效率低下、組織機(jī)構(gòu)臃腫、行政成本虛高是德國各級政府所面臨的主要問題，尤其是德國聯(lián)邦政府常年以來財政赤字所導(dǎo)致的巨大壓力，使得德國不得不謀求新的更加簡潔高效的行政模式用以解決這些問題。為了降低行政成本，改變政府原有的各類辦公弊病，德國聯(lián)邦政府及各級州府統(tǒng)一觀念，著手啟動發(fā)展電子政務(wù)?；谡芾碛^念的轉(zhuǎn)變，1999年，德國聯(lián)邦政府提出了“德國21世紀(jì)的信息社會”行動計劃，隨后德國聯(lián)邦政府管理部門先后設(shè)立18個試點(diǎn)項(xiàng)目，用以探索具備實(shí)效性的電子政務(wù)解決方案。

（2）“聯(lián)邦在線2005”計劃的推行

2000年9月，德國發(fā)布了“聯(lián)邦在線2005”計劃（bund online 2005）[1]。這一計劃的目標(biāo)是使德國聯(lián)邦政府的所有政務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)服務(wù)，從而使德國各類企業(yè)、學(xué)校、機(jī)構(gòu)和公民能夠更加快捷、高效、低成本地享受德國聯(lián)邦政府提供的各種政務(wù)服務(wù)。為配合這一計劃，德國聯(lián)邦政府還為下轄的各級地方州府公共服務(wù)擬定了詳細(xì)的實(shí)施計劃。在德國聯(lián)邦政府的大力督導(dǎo)下，“聯(lián)邦在線2005”項(xiàng)目于2005年年底順利完成，并獲得顯著成績，為德國電子政務(wù)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（3）“電子政務(wù) 2.0”計劃

2003年和2005年德國聯(lián)邦政府分別啟動了德國在線和聯(lián)邦在線兩大電子政務(wù)信息工程，兩大工程的實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了政府信息和服務(wù)內(nèi)容的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。2006年，德國聯(lián)邦政府根據(jù)歐盟電子政務(wù)行動計劃倡議書i2010將電子政務(wù)2.0（E-Government 2.0）列入面向未來的政府管理戰(zhàn)略項(xiàng)目，由德國聯(lián)邦內(nèi)政部負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，聯(lián)邦各部委參與[2]。E-Government 2.0項(xiàng)目所設(shè)立的政務(wù)服務(wù)，政府部門間協(xié)作辦公，公民電子身份認(rèn)證和公民、企業(yè)及機(jī)關(guān)電子溝通四大部分形成了德國先行電子政務(wù)的主體架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，德國聯(lián)邦各部委及其下屬機(jī)構(gòu)都按照四大內(nèi)容的要求建立并完善了相關(guān)網(wǎng)站，各州政府和地方政府的網(wǎng)站也在不斷改進(jìn)之中。

（4）“云計算行動計劃”

2010年，德國聯(lián)邦政府正式實(shí)施“云計算行動計劃”（Aktionsprogramm Cloud Computing），該計劃面向社會公眾、機(jī)構(gòu)和企業(yè)推廣云計算，通過基于互聯(lián)網(wǎng)的云計算服務(wù)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)和政府服務(wù)部門業(yè)務(wù)發(fā)展[3]。這一計劃的實(shí)施，開拓了德國市場的空間和潛力，建立了安全、可信的法律框架，統(tǒng)一了德國云計算的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了德國的新型電子政務(wù)體系，提升了政府電子政務(wù)服務(wù)水平。

從總體情況看，德國電子政務(wù)經(jīng)歷了“政府網(wǎng)上信息發(fā)布、政府與用戶單向互動、政府與用戶雙向互動、網(wǎng)上事務(wù)處理”4個階段，并在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)下，逐步向整合服務(wù)階段發(fā)展。

2 發(fā)展目標(biāo)及職能管理

2001年，德國電子政務(wù)在歐洲排名僅第15位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐盟其他國家，可以說德國電子政務(wù)的起步較晚。作為歐盟的主要國家，為確保德國在歐洲信息化社會的領(lǐng)導(dǎo)地位，德國聯(lián)邦政府制定了宏偉的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)全民上網(wǎng)，確保沒有公民不使用網(wǎng)絡(luò)；二是更快捷地完成數(shù)據(jù)處理，提供更加可靠的信息環(huán)境；三是為公眾提供電子數(shù)據(jù)中心，讓公眾享受到更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；四是通過電子政務(wù)加強(qiáng)公眾參與政府決策過程，從而更好地實(shí)現(xiàn)民主。正是基于這些目標(biāo)的確立，德國才能制定出一系列電子政務(wù)規(guī)劃和刺激計劃，才出臺了如建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境、培訓(xùn)公民信息技能、研發(fā)先進(jìn)信息技術(shù)、開展公民資料數(shù)據(jù)庫建設(shè)等諸多舉措。

德國聯(lián)邦政府對電子政務(wù)的職能管理采取以下幾個主要方式。

（1）三級行政架構(gòu)

從德國行政架構(gòu)上看，可分為3個行政層級，分別是聯(lián)邦政府、州（16個）以及地區(qū)（14808個），這3個政府層級各自獨(dú)立。聯(lián)邦行政管轄范圍包括財政、軍事、外事、交通、通信等；各州行政管轄范圍包括財政、教育和社會安全；地方行政管轄范圍包括城建、衛(wèi)生、醫(yī)療和各類社會服務(wù)等。德國的電子政務(wù)建設(shè)就建立在這三級行政架構(gòu)基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一規(guī)劃的原則，由聯(lián)邦政府、各州及各地區(qū)依據(jù)職能組織實(shí)施。

（2）主要職能機(jī)構(gòu)

德國內(nèi)政部是其國家電子政務(wù)的協(xié)調(diào)規(guī)劃負(fù)責(zé)部門，其內(nèi)政部首席信息化官員辦公室則統(tǒng)領(lǐng)德國信息技術(shù)領(lǐng)域的綜合協(xié)調(diào)。辦公室下設(shè)聯(lián)邦政府信息技術(shù)協(xié)調(diào)和咨詢處、德國信息安全處。前者負(fù)責(zé)聯(lián)邦信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及信息技術(shù)的咨詢，后者負(fù)責(zé)德國國家信息安全的研究和部署。這些部門主導(dǎo)著德國電子政務(wù)的發(fā)展方向，對于德國電子政務(wù)的規(guī)劃及建設(shè)起到極為重要的作用。

（3）建設(shè)資金

以2016年黑森州威斯巴登市為例，德國政府三級行政架構(gòu)每年投入電子政務(wù)建設(shè)的資金如表1所示。

可見，德國聯(lián)邦、州、地方三級政府每年投入電子政務(wù)建設(shè)資金的人均占有量基本相同，約為38歐元/人。但德國與整個歐洲每年人均648歐元的電子政務(wù)建設(shè)資金投入相比，還存在較大差距，僅為歐洲的5.6%。雖然德國在電子政務(wù)建設(shè)資金投入較整個歐洲并不算很高，但通過有效的電子政務(wù)組織建設(shè)計劃，全面提升了資金使用效果，切實(shí)有效地提高了政府的辦公效率，每年為德國聯(lián)邦政府節(jié)省10%～15%的財政支出。

3 在線服務(wù)

德國各級政府始終遵循以客戶為中心的核心理念，通過電子政務(wù)積極推進(jìn)政府與企業(yè)、社會團(tuán)體以及公民之間的互動，盡可能為公眾提供各種便捷的在線服務(wù)。

（1）政府信息公開

通過德國聯(lián)邦政府網(wǎng)站，公眾可以查閱聯(lián)邦法律條文、各類公開性政府文件、聯(lián)邦政府各部門最新動態(tài)以及政府領(lǐng)導(dǎo)的公開言論和活動情況，此外年報和月報也是聯(lián)邦部委已經(jīng)普遍采用的信息公開方式。

（2）政府相關(guān)信息咨詢

德國聯(lián)邦政府利用互聯(lián)網(wǎng)向公民提供各種信息咨詢服務(wù)。通過地方政府門戶網(wǎng)站，可以找到該市所有政府部門的有關(guān)信息，包括赴德探親手續(xù)、二手車、出租房、公交線路、賓館旅店等。此外，德國聯(lián)邦政府還建立了“115”熱線服務(wù)中心，無論位于哪個州，都可以撥打這一電話，來獲取需要的政府服務(wù)，或轉(zhuǎn)接相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)。公民甚至可以要求熱線服務(wù)人員代其填寫相關(guān)表格和進(jìn)行申請，這無疑對那些不會上網(wǎng)或不方便上網(wǎng)的人群提供了便利。

（3）便民在線服務(wù)

除了政府為民眾提供的單項(xiàng)服務(wù)外，各種雙向的在線互動也已被成熟應(yīng)用。以黑森州的威斯巴登市為例。其市政服務(wù)電子化項(xiàng)目不僅用于市政管理，而且為民眾提供從出生、教育、當(dāng)兵、駕照、繳稅、住宅、搬家、結(jié)婚、退休、死亡等200余項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)。民眾可以通過網(wǎng)上在線申報，填寫表格，同時還可以通過給政府發(fā)送郵件的方式，要求提供相關(guān)服務(wù)。

（4）辦事效率有效提高

政府提供的各種在線服務(wù)，看上去雖然簡單，但在實(shí)際運(yùn)行過程中卻依靠著龐大的公民資料數(shù)據(jù)庫和復(fù)雜的信息傳遞和轉(zhuǎn)化過程。例如，黑森州威斯巴登市一名公民通過電子郵件向政府提出救濟(jì)申請，不久他便會得到政府的反饋，但中間要經(jīng)過一系列復(fù)雜的電子數(shù)據(jù)處理過程。申請人通過互聯(lián)網(wǎng)提出救濟(jì)申請，政府電子數(shù)據(jù)中心接到申請后進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，從數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行資料查找并辨別數(shù)據(jù)真?zhèn)?，再將該申請人的材料提交相關(guān)專家進(jìn)行評估和資格審核，由專家做出決策后，再將該結(jié)果重新存儲在數(shù)據(jù)庫中，最后通過電子郵件或者書面形式反饋給申請人。這個過程有效提高了辦事效率，增加了結(jié)果的準(zhǔn)確性和透明度。當(dāng)然，這項(xiàng)工程的實(shí)施必須依靠大量公民資料的信息采集和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)維護(hù)，這也是德國政府目前廣泛開展的一項(xiàng)龐大工程。

表1 德國政府三級行政架構(gòu)年電子政務(wù)建設(shè)資金比較

根據(jù)德國中介組織抽樣調(diào)查，目前有50%的德國民眾使用電子政務(wù)。其中，84%的人對當(dāng)前的電子政務(wù)表示滿意；56%的人希望通過電子郵件與政府溝通；52%的人能夠在線跟蹤個人的申請辦理情況。

4 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與信息安全

德國聯(lián)邦政府在啟動電子政務(wù)建設(shè)初期就高度重視技術(shù)及管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)問題。以歐盟電子政務(wù)發(fā)展框架為基礎(chǔ)，德國聯(lián)邦政府在最早實(shí)施的“聯(lián)邦在線2005”計劃中，就對其電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)費(fèi)、技術(shù)和管理理念與管理部門設(shè)置上都給予了明確要求。德國聯(lián)邦信息安全局編制的《電子政務(wù)手冊》從電子政務(wù)基礎(chǔ)開始，對設(shè)計概念、工程組織、軟硬件需求、人員培訓(xùn)等內(nèi)容提出了統(tǒng)一的要求和規(guī)定，規(guī)范了電子政務(wù)的實(shí)施過程，使用部門按照手冊流程與要求籌備各項(xiàng)所需條件后，即可形成一套完善實(shí)用的電子政務(wù)方案[4]。這樣的標(biāo)準(zhǔn)化工作，不僅促進(jìn)了系統(tǒng)互聯(lián)互通，還減少了重復(fù)建設(shè)，避免了重復(fù)勞動，節(jié)約了項(xiàng)目投資。

德國聯(lián)邦政府十分注重信息安全工作，在信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)方面進(jìn)行了慎重考慮。

（1）信息安全系統(tǒng)

德國聯(lián)邦信息安全局提供了電子政務(wù)軟件的基礎(chǔ)平臺、專用工具箱、防火墻、數(shù)據(jù)加密系統(tǒng)。各部門可根據(jù)各自的特點(diǎn)在共用平臺上設(shè)計各自的軟件解決方案和相應(yīng)的網(wǎng)頁。隨著電子政務(wù)的推行，又加強(qiáng)了內(nèi)外網(wǎng)（Intranet與Internet）的建設(shè)，同時加強(qiáng)了對公務(wù)員在使用過程中的信息安全培訓(xùn)，確保在軟硬件及人員方面不出現(xiàn)漏洞。

（2）電子身份標(biāo)識

德國在2010年啟用新版電子身份證。新版電子身份證不但在表面印有持證人本人的照片、生日及地址等信息，而且還內(nèi)置了RFID芯片，這一芯片用于存儲持證人的數(shù)碼照片、指紋、PIN碼以及其他用于個人身份標(biāo)識的姓名、曾用名、地址、學(xué)位、簽發(fā)信息等信息[5]。此外，RFID芯片還可以用來存儲持證人的數(shù)字簽名。該數(shù)字簽名可用于相關(guān)電子證書授權(quán)、電子協(xié)議的簽署等。

（3）數(shù)字簽名

數(shù)字簽名可以使得基于互聯(lián)網(wǎng)的交易更加便捷，使用人可以申請?jiān)谛掳骐娮由矸葑C中存儲一個數(shù)字簽名，通過與計算機(jī)連接的感應(yīng)器讀取數(shù)字簽名，從而確認(rèn)通過網(wǎng)上交易，實(shí)現(xiàn)在電子證書或電子協(xié)議上的簽字，省去了各網(wǎng)絡(luò)平臺身份注冊、輸入密碼等的復(fù)雜程序。

（4）云計算認(rèn)證體系

云計算認(rèn)證體系是德國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會牽頭制定的數(shù)據(jù)安全認(rèn)證體系，適用于整個歐洲的云計算體系認(rèn)證，提升了入云數(shù)據(jù)的安全性，擺脫了德國對國外技術(shù)的依賴，為德國電子政務(wù)云的應(yīng)用和推廣創(chuàng)造了良好環(huán)境[6]。

（5）配套法律制度提供外部環(huán)境

電子政務(wù)建設(shè)除了要有技術(shù)保障外，還要在法律上為電子政務(wù)發(fā)展提供有利的外部環(huán)境，以確保數(shù)據(jù)的安全性和保密性。在政府信息公開方面，德國推行了《信息自由法》[7]，一方面規(guī)定了聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)應(yīng)公開的政務(wù)信息，盡可能為公民使用相關(guān)電子文本提供便利；另一方面也賦予了各聯(lián)邦部委較多的實(shí)施空間。以聯(lián)邦內(nèi)政部為例，其編撰了本部政府信息公開文檔計劃，主要包括部內(nèi)人事事務(wù)、部內(nèi)主管業(yè)務(wù)、部內(nèi)所設(shè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)公民權(quán)利等四大板塊內(nèi)容。在電子身份證和數(shù)字簽名的應(yīng)用方面，德國對法律框架也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，除了增加使用數(shù)字簽名的規(guī)定外，在其他許多領(lǐng)域，例如對數(shù)據(jù)保護(hù)、信息公開法等法律法規(guī)也進(jìn)行了修改。

5 結(jié)語與啟示

我國電子政務(wù)已經(jīng)歷了10余年的探索及快速發(fā)展，取得了一定的成績，但與發(fā)達(dá)國家相比都還存在一定的距離。針對目前電子政務(wù)分散實(shí)施、系統(tǒng)平臺壁壘分明的情況，在下一步具體推進(jìn)中關(guān)鍵要抓住以下3個著力點(diǎn)，達(dá)到一站式服務(wù)目標(biāo)，進(jìn)而使得服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，將各級政府部門職責(zé)進(jìn)行分解重組，形成完整的政府服務(wù)職能一覽表；二是制定電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)和分級推進(jìn)實(shí)施方案，明確各級政府和部門電子政務(wù)平臺建設(shè)規(guī)范；三是加快推動相關(guān)信息化法律和法規(guī)出臺，優(yōu)先選擇一些直接服務(wù)于企業(yè)和民眾的跨行業(yè)、跨部門公共政務(wù)平臺項(xiàng)目作為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通的突破點(diǎn)。

德國電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為我國提供了以下借鑒和參考。

（1）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各級權(quán)責(zé)

近年來，隨著我國政務(wù)信息服務(wù)的不斷深化，各孤立的信息系統(tǒng)已無法滿足現(xiàn)行社會的需求，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間互聯(lián)互通是大勢所趨，然而電子政務(wù)本身是一項(xiàng)復(fù)雜工程，不同系統(tǒng)之間由于標(biāo)準(zhǔn)不同而導(dǎo)致的系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享的成本巨大，實(shí)現(xiàn)困難。這都需要從國家層面對政務(wù)體系所涉及的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、工具、應(yīng)用等各方面制定整體系統(tǒng)的規(guī)劃，其中，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門、各層級權(quán)責(zé)尤為重要。

我國電子政務(wù)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各政府部門在推進(jìn)自身電子政務(wù)時，通常各自為政，標(biāo)準(zhǔn)分散。從電子政務(wù)推動層面大多自上而下，各級地方政府特別是市縣級地方政府出于對投入、資金、技術(shù)等方面存在顧慮，工作積極性不高[8]，從而導(dǎo)致政務(wù)平臺內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，數(shù)據(jù)資源格式不一、無法共享，尚不能提供有效的一站式服務(wù)。

德國在推進(jìn)電子政務(wù)方面，沒有設(shè)立類似信息產(chǎn)業(yè)廳的專職機(jī)構(gòu)，而是在一個個項(xiàng)目組下以項(xiàng)目管理形式統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，但對各項(xiàng)目組的職能、責(zé)任、任務(wù)、權(quán)限都給予明確規(guī)定。德國聯(lián)邦政府堅(jiān)持由中央對電子政務(wù)建設(shè)集中統(tǒng)一規(guī)劃，并將各部門、各層級職責(zé)進(jìn)行分解和重組，制定了基于互聯(lián)網(wǎng)的職能聯(lián)合策略，形成了一個完整的政府服務(wù)職能一覽表。此外，德國聯(lián)邦政府推行的標(biāo)準(zhǔn)化管理也促進(jìn)了各地區(qū)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，最大限度地發(fā)揮了電子政務(wù)效益。因此，我國要盡快確立電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)中心或機(jī)構(gòu)，明確中央與地方以及各部門之間的權(quán)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，并推行標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一管理，打破目前“諸侯割據(jù)”的局面。

（2）明確戰(zhàn)略目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)

我國的電子政務(wù)起步較晚，起步之初缺少頂層架構(gòu)設(shè)計，也沒有制定從中央到地方的建設(shè)計劃和分步推進(jìn)實(shí)施方案，各級政府對于電子政務(wù)的發(fā)展大多都采取自行探索的策略。結(jié)果是，出現(xiàn)了政府門戶或同級政府部門資源重復(fù)建設(shè)，一些部門和地方的電子政務(wù)為謀求快速上線，還存在發(fā)展設(shè)計的盲目性和短期化效應(yīng)。這不僅導(dǎo)致大量政府資金和設(shè)備的浪費(fèi)，而且無法取得良好的預(yù)期效果。

從德國的電子政務(wù)發(fā)展歷程可以看出，德國在建設(shè)電子政務(wù)的過程中，既有總體的戰(zhàn)略目標(biāo)，也有各個時期的階段性目標(biāo)。聯(lián)邦政府根據(jù)這些目標(biāo)制定各種推進(jìn)計劃，其中較為重要的是“聯(lián)邦在線2005”計劃和“電子政務(wù) 2.0”計劃，而每一個推進(jìn)計劃下面又包含若干具體的子計劃和實(shí)施方案。目標(biāo)從戰(zhàn)略性到階段性，計劃從宏觀到微觀，層層推進(jìn)，最終將任務(wù)分解，目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

此外，德國把電子政務(wù)提供類型區(qū)分為G2C（政府對公民）、G2B（政府對企業(yè)）以及G2G（政府對政府）三類[9]，并針對每一類服務(wù)在線提供可能性的評估（評估標(biāo)準(zhǔn)包括實(shí)現(xiàn)的技術(shù)難度、與公民要求的密切程度等），以此來確定每一業(yè)務(wù)上網(wǎng)的先后時間安排。由此可見，只有制定統(tǒng)一的電子政務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)和階段目標(biāo)，設(shè)立與之相匹配的刺激計劃和具體實(shí)施方案，然后按照由易到難的原則，分清輕重緩急，有條不紊地分步實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（3）樹立服務(wù)導(dǎo)向，重組業(yè)務(wù)流程

公共服務(wù)是電子政務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，電子政務(wù)的建設(shè)迫切要求政府以公眾需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變角色，成為服務(wù)型政府。我國地廣人稀、經(jīng)濟(jì)總體水平不高的國情決定了我國信息化基礎(chǔ)的薄弱與分布不均，縣鄉(xiāng)級地方政府辦公設(shè)備比較落后，難以滿足電子政務(wù)的信息化需求，而在政府層面又缺乏對電子政務(wù)的全面闡釋，使得一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)無法正確理解電子政務(wù)，僅僅把電子政務(wù)當(dāng)成一種宣傳的途徑。對于基礎(chǔ)條件比較好的地區(qū)和政府部門，現(xiàn)有的政務(wù)流程大多是以自身的需要為設(shè)計思路的出發(fā)點(diǎn)，是以管理為中心，加上政府的組織結(jié)構(gòu)是以職能為中心設(shè)計的，從而人為地把流程割裂開來，導(dǎo)致整個“數(shù)據(jù)流”無人全程掌控，造成政府整體效率較低[10]。

德國各級政府在推進(jìn)電子政務(wù)中，非常重視企業(yè)和社會公眾對政府服務(wù)的評價，這和各級行政長官對民眾支持率的高度重視密切相關(guān)。就德國政府提供的各類在線服務(wù)而言，也都是從公眾需求出發(fā)，開展政務(wù)信息公開、提供數(shù)據(jù)查詢和在線事務(wù)辦理等服務(wù)。由此可見，政府網(wǎng)站一是要提供真正有價值的、公眾關(guān)注程度較高的信息，包括辦事指南、表格下載、政府公告、聯(lián)系方式、網(wǎng)上申報、法律法規(guī)、統(tǒng)計資料、投訴辦法等；二是要提供必要的公眾咨詢，為公眾進(jìn)行答疑解惑，如同德國的“115”熱線服務(wù)；三是要有與公眾生活息息相關(guān)的各種在線辦事服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的互動。此外，德國聯(lián)邦政府對業(yè)務(wù)流程的重組設(shè)計也是以服務(wù)為導(dǎo)向，通過對各種公共在線服務(wù)進(jìn)行評估，來確定重組政府流程的計劃。因此，我國電子政務(wù)的發(fā)展必須以公眾需求和服務(wù)為導(dǎo)向，對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組，使數(shù)據(jù)流得以順暢地流動。

（4）完善配套法規(guī)，營造安全環(huán)境

要營造一個安全的電子政務(wù)運(yùn)行環(huán)境需要兩大保障：技術(shù)保障和法律保障。德國聯(lián)邦政府在這兩方面都為我國做出了很好的典范。在技術(shù)研發(fā)方面，我國每年投入信息化建設(shè)和技術(shù)研發(fā)的資金并不少，在電子政務(wù)的軟硬件方面都取得了一定成績，但在法律保障方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

近年來，我國相繼頒布了《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國電子簽名法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律、法規(guī)，對電子政務(wù)的網(wǎng)上身份認(rèn)定、授權(quán)許可、信息公開等進(jìn)行了基本的法律界定。但總體上我國電子政務(wù)在法律保障層面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。無論是在管理層面的電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)定、管理權(quán)限劃分，還是在技術(shù)層面的信息安全、電子文檔保存、信息共享使用范圍界定、行政流程、電子水印等，都缺乏法律層面的制約，導(dǎo)致實(shí)際推進(jìn)緩慢。因此，我國一定要注重相關(guān)法律法規(guī)的體系建設(shè)，完善配套法規(guī)，提供電子政務(wù)發(fā)展的良好法制環(huán)境。

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[8]伍耀輝.構(gòu)建服務(wù)型政府視域下的電子政務(wù)研究[D].武漢：華中師范大學(xué),2014.

[9]張望,張毅.基于信息技術(shù)推動下的電子政務(wù)創(chuàng)新[J].中國行政管理,2016(9)：150-152.

[10]李季.中國電子政務(wù)發(fā)展報告(2015—2016)[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2016.

German E-government Construction and Its Enlightenment to China

ZHANG Yu
(Institute of Scienti fi c and Technical Information of China, Beijing 100038)

This article through to the German E-government development course, development goal, functional management and capital to the analysis of the security of e-government in Germany the basic situation and construction characteristic of carding and comparing our country electron government affairs in development planning, organization, implementation, management, business process reengineering, as well as the gap of e-government construction and development of our country should be put forward at the national level of e-government system, formulate the overall development plan, the implementation of operational from central to local levels advance step by step construction scheme, on-demand business process reorganization of the government management, perfecting the relevant laws and regulations, build a stable government affair system running environment.

Germany, e-government, e-government construction, government information service, information construction

F713.36；D035

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2017.06.014

張昱（1981—），男，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所工程師，研究方向：科技信息管理、科技政策研究。

2017年7月3日。