李文博

農產品質量是涉及每個人的事情，如何更好地保障“舌尖上安全”，江蘇在積極行動，借助打造江蘇信用體系建設之機，打造農業(yè)信用高地，通過農資監(jiān)管和農資打假等線路，提升農資產品合格率，農業(yè)綜合執(zhí)法水平節(jié)節(jié)攀升，維護農民合法權益，打造規(guī)范有序、監(jiān)督有效、誠信經營的農資市場環(huán)境、安全的農產品生產氛圍。

“紅黑聯(lián)動”，讓企業(yè)有壓力也有動力

江蘇較早確立誠信江蘇發(fā)展戰(zhàn)略，全省社會信用體系建設工作起步于2003年。2007年省委、省政府召開了誠信江蘇建設工作會議，出臺了《關于加快推進誠信江蘇建設的意見》，對全省工作進行了頂層、系統(tǒng)布局。2015年，江蘇省政府印發(fā)《江蘇省社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，省政府辦公廳明確了各地各部門112項規(guī)劃任務分工。為了保證農業(yè)信用體系建設的順利開展，各設區(qū)市均成立農業(yè)信用體系建設工作領導小組，加強組織領導。

在鹽城，農委健全了農業(yè)信用體系建設工作領導小組，專門負責全市農業(yè)信用體系建設工作，由“一把手”任組長，分管領導任副組長，相關處室單位負責人為成員。各相關單位明確一名信用信息歸集聯(lián)絡員，一對一對接日常信用信息的歸集、協(xié)調工作。信用體系建設工作納入年度考核任務，考核結果納入年度考核項目當中，占有一定比重。

好的制度，才能保證機制暢通運行。省農委政策法規(guī)處處長潘長勝介紹，各地結合實際出臺了多項舉措，徐州市對農業(yè)領域相關生產經營主體實施聯(lián)合獎懲，并與市檢察院建立聯(lián)合辦案機制；蘇州、南通、鎮(zhèn)江等市加強農產品生產企業(yè)誠信檔案建設，推進農產品質量安全領域誠信評價和分級分類監(jiān)管。

連云港組織相關單位和部門負責信用工作的人員進行了技術培訓，并編制行政許可和行政處罰信息公示目錄，在連云港農業(yè)信息網和誠信連云港網雙公示。同時規(guī)定今后所有行政許可和行政處罰在實施后7日內進行滾動公示，各項行政許可、處罰事項及時公示。

揚州則制定出臺了《揚州市誠信“紅黑榜”發(fā)布制度》，“黑榜”主要發(fā)布依據《揚州市失信企業(yè)黑名單制度（試行）》所認定的失信行為，重點曝光其中情節(jié)嚴重、社會影響大、具有較強典型性的失信行為。“紅榜”主要發(fā)布在各行各業(yè)信用示范評比中獲得表彰的誠信單位和誠信個人，在某一區(qū)域或行業(yè)中得到公認的誠實經營、誠信做產品的典型案例。“紅黑聯(lián)動”，造就企業(yè)壓力與動力。

多部門聯(lián)合懲戒，“一處失信，處處受限”

2016年，江蘇省農委在南通市海安縣啟動全省農資信用體系建設工作試點，強化分類管理和重點執(zhí)法監(jiān)督，探索農資誠信經營的經驗做法。

規(guī)范的連鎖經營、嚴格的農資監(jiān)管和農資執(zhí)法是農資誠信經營體系建設的“助推劑”。據統(tǒng)計，海安擁有各類農資經營網點1000余家，針對農資市場監(jiān)管面廣、量大、品種繁雜等實際情況，海安推行農資市場監(jiān)管信息員制度，在全縣各區(qū)鎮(zhèn)聘請29名農業(yè)專業(yè)技術人員農資監(jiān)管信息員，頒發(fā)聘書并簽訂農資監(jiān)管和經營責任狀，明確工作職責，及時了解掌握、跟蹤上報轄區(qū)內各類制售假冒偽劣農資等違法行為的信息。

同時，加大抽檢力度，抽查覆蓋全縣，對抽檢不合格的農資產品予以通報，并組織查處追溯制假售假源頭，一查到底。強化對監(jiān)督抽查結果的分析和運用，建立了農資質量預警體系，及時向社會發(fā)布《海安縣農業(yè)委員會農資產品質量預警信息》。

把行政處罰、行政許可和監(jiān)督管理情況作為信用信息的重點內容，實行信用信息動態(tài)管理、專人記錄、及時更新，保證所采集信用信息的真實性和及時性，提升信息的嚴肅性和權威性。及時公布農資生產經營主體及產品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。

建立守信激勵和失信懲戒機制，強化生產經營主體誠信自律，全面提升農資產品生產者誠信意識和信用水平，對誠信守法的生產經營主體實行項目優(yōu)先、政策傾斜、審批優(yōu)先、評先評優(yōu)、先進模范等獎勵激勵措施，樹立誠實守信的先進典型，提高其社會聲譽，形成品牌效應；對失信主體及時懲戒，依法公開違法失信和守法誠信的信息。對失信主體實行重點執(zhí)法監(jiān)管，從嚴懲處重大失信違法行為。和其他部門共建聯(lián)合懲戒機制，讓失信者一處失信，處處受限。

信息化管理，不同平臺間互通有無

2017年，江蘇將試點范圍擴大到昆山市等地，重點推進信用信息歸集共享、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會共治等方面工作。社會關注了，群眾了解了，企業(yè)才更有積極性，各地進行了信息平臺和數據庫建設，對信息及時公布、動態(tài)管理，并逐步實現不同平臺間信用信息互聯(lián)互通。

宿遷市制定了信用信息歸集報送模板和數據錄入說明，對相關職能處室提供信用信息的方式、時間和字段內容等進行明確，要求嚴格按照信用信息歸集范圍，及時、準確歸集信用信息，確保數據完整率達100%。行政許可和行政處罰等信用信息須自作出行政決定之日起7個工作日內上報，經法規(guī)處審核后，錄入宿遷市公共信用信息系統(tǒng)平臺，確保數據歸集的時效率達100%。

宿遷市對沒有不良記錄的企業(yè)和個人，在同等條件下予以重點支持和優(yōu)先辦理，在服務上開辟“綠色通道”；對存在失信記錄的企業(yè)和個人，根據失信程度，依照《合作備忘錄》和有關文件規(guī)定，進行失信懲戒。

泰興市農委定期梳理業(yè)務工作中的誠信熱點問題、人民群眾普遍關注的失信敗德行為，有針對性開展專項整治。2016年，出動執(zhí)法人員300多人次，檢查農資經營單位270余家，發(fā)現的主要問題有：部分農資經營店銷貨臺賬記錄不詳細，部分銷售的農資產品包裝標簽不規(guī)范等。執(zhí)法人員均已下達了責令整改書，限期整改，情況嚴重者按照有關規(guī)定予以警告并處罰。今年以來，泰興進一步組織開展行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”工作，建立了信用信息“雙公示”工作聯(lián)絡員制度，將定期收集行政許可和行政處罰“雙公示”內容，并同步在“泰興市農產品質量安全網”上公示。

揚州更加注重結果運用，發(fā)揮信用信息積極作用。揚州市農委會定期向揚州市工商局“市場監(jiān)管信息平臺”和市經信委“揚州市公共信用基礎數據庫和服務平臺”輸入本部門信用信息，實現政府部門間信息共享，加強“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管、加快誠信體系建設，有效形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。