黃麗華+范佳燃

摘要：緩刑制度是一種附條件地不執(zhí)行原判刑罰的制度。2011年《刑法修正案（八）》對緩刑的規(guī)定做了較大修改，體現(xiàn)了鮮明的時代特色，表明我國的緩刑制度又前進了一大步。盡管如此，我國緩刑制度仍然存在許多制度和實務上的問題。完善緩刑制度，應在立法上增設新的緩刑類型；明確緩刑的監(jiān)督考察機關，建立一支專業(yè)的監(jiān)督考察隊伍；完善緩刑監(jiān)督考察的規(guī)定；對緩刑撤銷進行必要的制度設計。

關鍵詞：緩刑制度；監(jiān)督考察

一、《刑法修正案（八）》對緩刑制度的最新規(guī)定

（一）修改了緩刑適用的條件

1.明確了緩刑適用的實質條件。原刑法第72條規(guī)定，對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)其犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實不致再危害社會的，可以宣告緩刑。該條對緩刑的適用條件規(guī)定得比較抽象，可操作性不強。《刑法修正案（八）》將該條修改為：“對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時符合下列條件的，可以宣告緩刑，對其中不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人，應當宣告緩刑：（1）犯罪情節(jié)較輕；（2）有悔罪表現(xiàn)；（3）沒有再犯罪的危險；（4）宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響。同時滿足這四個條件，法院才可以考慮對犯罪分子適用緩刑。這四個條件是對緩刑適用實質條件的明確，有利于督促法院在裁判適用緩刑時，更加全面地對犯罪分子進行審查，確保裁量的科學性和準確性。

2.增加了緩刑適用的排除條件。刑法第七十四條修改為：對累犯和犯罪集團的首要分子不得適用緩刑。增加了犯罪集團的首要分子不得適用緩刑這一排除條件。之所以將其排除，是因為其和累犯一樣，具有較大的社會危害性和較高的人身危險性，寬緩的非監(jiān)禁處罰措施不能對其進行有效的震懾和改造，對其處以監(jiān)禁刑才能更好地實現(xiàn)刑罰的目的，這也體現(xiàn)了刑法對于緩刑適用的謹慎態(tài)度。

（二）增加了特殊群體適用緩刑的有關規(guī)定

修改后的《刑法》明確規(guī)定，對于不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人犯罪，只要符合緩刑條件的，應當予以緩刑。該規(guī)定在緩刑適用以刑期和刑種為標準的基礎上，增加了緩刑適用的具體對象，體現(xiàn)了對于未成年人、老年人等特殊群體犯罪從寬處理的刑事政策，符合刑罰輕緩化的趨勢。與落實寬嚴相濟的刑事政策，建立和完善依法從寬處理的審判制度和工作機制也是相符相承的。

（三）通過社區(qū)矯正對緩刑人員進行監(jiān)督考察

修改后的《刑法》第七十六條規(guī)定：對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，依法實行社區(qū)矯正，如果沒有本法第七十七條規(guī)定的情形，緩刑考驗期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行，并公開予以宣告。該規(guī)定明確了通過社區(qū)矯正來對被宣告緩刑的犯罪分子進行監(jiān)督考察，這是本次刑法修正的一大亮點。社區(qū)矯正制度第一次被寫進刑法，上升到法律的高度，緩刑的監(jiān)督考察真正地和社區(qū)矯正結合在一起。這樣規(guī)定意義重大：有利于充分調動社會各方力量參與緩刑犯的監(jiān)督和矯正工作，從而提高矯正和改造效果；有利于控制監(jiān)獄人口規(guī)模，提高監(jiān)獄教育和改造罪犯的質量；有利于犯罪分子的再社會化，符合刑罰的開放化和輕緩化潮流，契合了緩刑的價值。

（四）增加了予以緩刑撤銷的情形

《刑法修正案（八）》將刑法第七十七條第二款修改為：被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，違反法律、行政法規(guī)或者國務院有關部門關于緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，或者違反人民法院判決中的禁止令，情節(jié)嚴重的，應當撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰。該條款透露出兩點變化：其一，將原條文中“違反國務院公安部門關于緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定”修改為“違反國務院有關部門關于緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定”；其二，增加“違反人民法院判決中的禁止令”作為撤銷緩刑的情形之一?？梢宰龀鼍徯瘫O(jiān)督管理規(guī)定的國務院部門，除了公安部之外，還有司法部，而且，人民法院的禁止令也可以對緩刑人員在監(jiān)督考察期間的行為做出限制和規(guī)定。這兩點變化有著一個共同的目的，那就是增加可以對緩刑人員作出指示性規(guī)定的規(guī)范性文件，從而最大程度地約束緩刑人員在緩刑考察期間的行為，一旦違反其中任何一個情形并且情節(jié)嚴重，便撤銷緩刑。增加緩刑撤銷的情形，也就是增加撤銷緩刑的法律依據(jù)，有利于法官在裁判撤銷緩刑時更加精確地把握；有利于更加充分全面地引導緩刑人員的矯正改造，督促其時刻檢討自己的行為，時刻提醒自己要遵紀守法，最終回歸社會。

二、制約我國緩刑制度發(fā)展的瓶頸

（一）立法規(guī)定的緩刑類型過于單一

我國刑法只規(guī)定了緩執(zhí)行制緩刑，包括附條件赦免制和附條件有罪宣告制兩種。前者適用于被判處3年以下有期徒刑和拘役的犯罪分子，免刑不免罪；后者適用于戰(zhàn)時軍人，免刑且免罪，但是在司法實踐中很少適用，幾乎形同虛設。中國一向重視公民的前科問題，一旦對其定罪，“犯罪標簽”效應會給其生活和工作帶來很多的不便。而且緩刑類型單一，無法對不同的犯罪分子“因材施教”，不能體現(xiàn)刑罰個別化原則，緩刑的作用不能得到充分發(fā)揮。

（二）沒有專門的監(jiān)督考察機構

原刑法規(guī)定，被宣告緩刑的犯罪分子，由公安機關予以監(jiān)督考察?！缎谭ㄐ拚福ò耍芬?guī)定對宣告緩刑的犯罪分子實行社區(qū)矯正，從而取代原刑法中“由公安機關考察，所在單位或者基層組織予以配合”的規(guī)定。原來作為監(jiān)督考察機關的公安部門已經從立法上被排除，緩刑的監(jiān)督考察機構亟待明確。

（三）緩刑監(jiān)督考察的規(guī)定有待完善

原刑法第七十五條規(guī)定了被宣告緩刑的犯罪分子在緩刑期間應該遵守的考察規(guī)定?！缎谭ㄐ拚福ò耍吩谠谭ɑA上補充了緩刑監(jiān)督考察方面的規(guī)定，如禁止犯罪分子從事特定活動，進入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人等。這些規(guī)定大都是對犯罪分子行為控制方面的規(guī)定（消極的禁止性規(guī)定），缺少對其再社會化方面的規(guī)定（積極的責任性和權利性規(guī)定）。因此，應通過法律、行政法規(guī)、司法解釋或者其他相關規(guī)范性文件完善緩刑監(jiān)督考察方面的規(guī)定。

（四）緩刑撤銷在制度設計上存在缺陷

1.緩刑撤銷的條件過于嚴格機械。我國刑法規(guī)定的緩刑撤銷條件明顯過于嚴格、機械，缺乏靈活性。即對“行為情節(jié)嚴重”以及發(fā)現(xiàn)漏罪和新罪，不考慮其他因素，一律撤銷緩刑。在這種情況下犯罪分子極易被拉回履行實刑的深淵，違背了緩刑的目的和價值。在司法實踐中，也容易使法官陷入進退兩難的境地：對那些小錯不斷，大錯不犯，情節(jié)并不嚴重的緩刑犯，如果聽之任之，似乎過于放縱；但是如果不論情節(jié)，動輒撤銷緩刑，似乎又過于苛刻。

2.缺乏必要的緩刑撤銷程序。程序公正是實體公正的保障。在有關緩刑撤銷的問題上，更應該注意程序方面的規(guī)定，我國在刑事立法中缺乏必要的有關緩刑撤銷程序方面的規(guī)定，只是在刑法中規(guī)定當發(fā)現(xiàn)漏罪、新罪或者違反管理規(guī)定，情節(jié)嚴重時“應當撤銷緩刑”，但是如何撤銷，應該遵循怎樣的程序，立法中并沒有予以規(guī)定。

三、檢察建議

（一）完善緩刑制度，應在立法上增設新的緩刑類型。緩刑形式的多樣化體現(xiàn)了刑罰的個別化精神，司法機關可以根據(jù)犯罪分子的犯罪情況決定適用不同形式的緩刑。

（二）明確緩刑的監(jiān)督考察機關，建立一支專業(yè)的監(jiān)督考察隊伍。

（三）完善緩刑監(jiān)督考察的規(guī)定；犯罪分子實施了犯罪行為，說明他在社會化的進程中出現(xiàn)了一定的問題，至少沒有承擔自己應盡的社會責任，因此，在進行社區(qū)矯正時應該承擔一定的義務，這也是罪責刑相適應原則的應有之義。

（四）對緩刑撤銷進行必要的制度設計。適用緩刑的主要目的是為了避免自由刑弊端，促進犯罪分子改惡從善。不能隨意撤銷緩刑，使緩刑的目的和價值付諸東流。