摘要:經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使民眾的生活水平有了很大的提升,這也使得民眾對(duì)政府的工作有了更高的期望。本文闡述了政府與民眾目前存在的一些問題,如民生問題突出、政府公信力令人擔(dān)憂、政府與民眾間溝通不足等問題,并分析了問題存在的原因。通過分析問題存在的原因,本文主要是從社會(huì)資本的角度提出解決措施,建議政府首先要培育政府社會(huì)資本,民眾也要加強(qiáng)民間社會(huì)資本的建設(shè)。在政府與民眾雙方的共同努力下改善政府與民眾的關(guān)系。
關(guān)鍵詞:社會(huì)資本;政府;民眾
一、政府與民眾之間存在的問題
(一)民生問題突出
民生問題簡單的說就是指與民眾的衣、食、住、行等密切相關(guān)的問題。雖然自十六大以來,黨和政府一直致力于改善民生。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民眾的需求不再僅僅局限于解決基本溫飽問題,民眾對(duì)住房、醫(yī)療、收入等有了更高的期望。2014年國家統(tǒng)計(jì)局伊春調(diào)查隊(duì)就民眾關(guān)注的民生問題進(jìn)行了全市抽樣調(diào)查,調(diào)查數(shù)據(jù)如下圖:
受異化政績觀的影響,政府主要將人力、物力、財(cái)力投入到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,相比之下,對(duì)公共服務(wù)的投入明顯不足,這使得民生問題越來越突出。在繼承十六大和十七大的基礎(chǔ)上,十八大報(bào)告也不斷指出目前我國民生問題的多樣性、復(fù)雜性,以及解決民生的重要性,如“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”。
(二)政府公信力令人擔(dān)憂
根據(jù)《小康》雜志社2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,從2005年到2015年,政府公信力一直在上升,且上升幅度大于人際信用與企業(yè)信用,數(shù)據(jù)如下圖:
但在“最讓人擔(dān)憂的五大問題”排行榜中,政府公信力也是居高不下,占48.9%,比位居第二的人際信用多了8.8%,政府公信力總體來說不高。[3]我國政府公信力不高主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,政府信息公開制度不健全。我國于2008年5月1日實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》。該條例的目的在于提高政府工作的透明度,便于民眾在生活、生產(chǎn)中更好地利用政府信息。但許多政府只是公開了辦事流程、辦事費(fèi)用等,對(duì)于一些政策、決定等并未公開,特別是一些聽證會(huì)依然是走流程。第二,相對(duì)于政府的言論,民眾更相信媒體與傳言。2011年3月日本大地震導(dǎo)致核泄漏,有人謠傳以后產(chǎn)的海鹽都不安全,媒體也跟著起哄,結(jié)果導(dǎo)致“鹽慌”。盡管中央新聞聯(lián)播及地方新聞聯(lián)播一再強(qiáng)調(diào)這些都是謠言,也一再強(qiáng)調(diào)我國市場(chǎng)上大部分都是井礦鹽,不會(huì)受海水污染,但這不僅不能阻止“鹽慌”,反而使“鹽慌”愈演愈烈。第三,民眾對(duì)政府態(tài)度冷漠。2017年湖南新邵縣某村發(fā)生一起命案,落選書記因阻撓新村改造被當(dāng)選書記打死。然而網(wǎng)友的態(tài)度卻令人意外,他們既不同情逝者,但也不支持當(dāng)選書記,其中還包括新邵縣當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)友。在他們看來,這只不過是政府內(nèi)部利益分配不均導(dǎo)致的悲劇,與是否真正關(guān)心民眾利益沒有任何關(guān)系。
(三)政府與民眾之間溝通不足
一方面,政府信息不公開,或者公開不及時(shí),導(dǎo)致民眾對(duì)政府產(chǎn)生誤解。如2003年浙江省青田縣政府在灘坑水電站移民剛開始時(shí)對(duì)移民的許多信息沒有公開,如民眾應(yīng)該移到哪?移民安置費(fèi)又是怎么安排?對(duì)于不同的群體其利益補(bǔ)償都有什么樣的政策?這些問題都沒有向民眾說清楚,這不僅導(dǎo)致了民眾對(duì)政府政策不理解,并很快就激發(fā)了多起大規(guī)模群眾性事件。[4]另一方面,基于民眾不信任政府,因此在利益訴求表達(dá)方面民眾更傾向于私底下抱怨,遇到問題時(shí)更愿意與政府產(chǎn)生直接的沖突,而不是尋找政府的幫助、希冀通過與政府的溝通解決問題。
二、導(dǎo)致政府與民眾關(guān)系存在問題的原因
(一)政府社會(huì)公共服務(wù)職能履行不足
無疑,改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有質(zhì)的飛躍,人民的生活水平也從解決溫飽問題上升到達(dá)到基本小康,更多的人能夠享受改革發(fā)展的紅利。但政府在履行經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí)卻忽略了社會(huì)公共服務(wù)職能。社會(huì)公共服務(wù)職能的忽略“造成公共產(chǎn)品供給缺失,官員的權(quán)利觀、政績觀異化,沒有真正做到權(quán)力服務(wù)人民,權(quán)力為人民謀取利益。”[5]一方面,公共產(chǎn)品供給的缺失使得民眾接受教育、醫(yī)療服務(wù)及其它社會(huì)保障等權(quán)利得不到保障。官員政績觀異化,片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不顧民眾的呼聲、環(huán)境的保護(hù)。這使得教育、收入、環(huán)境污染等民生問題不斷產(chǎn)生并惡化。另一方面,官員權(quán)力觀的異化,使得官員為了謀求自身的利益不斷損害民眾的合法權(quán)利,走向貪污腐敗的不歸路。貪污腐敗不僅損害民眾的利益,同時(shí)也損害著政府的形象,導(dǎo)致政府公信力不高,使民眾不相信政府,遇到問題不與政府溝通,更愿意通過暴力的方式解決問題。
(二)“政府本位”觀念根深蒂固
2004年溫家寶同志在聽取陜西代表團(tuán)意見時(shí)指出,“職能轉(zhuǎn)變是我們政府改革的一項(xiàng)重大任務(wù)……把應(yīng)該交給企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)的事情交出去,政府集中精力抓大事。”[6]政府不再從微觀進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理,或?qū)?jīng)濟(jì)進(jìn)行直接的干預(yù),而是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。更嚴(yán)重的是許多政府仍是站在政府和企業(yè)的角度制定政策以及管理,很少考慮到被管理者的需求及意見。近些年來,暴力拆遷的新聞層出不窮,如2016年河北發(fā)生的一件強(qiáng)拆人命案。因拆遷賠償款未能談妥,一戶付姓村民不愿搬走,因此經(jīng)常遭到拆遷方騷擾,最終拆遷方與付姓村民的矛盾爆發(fā),導(dǎo)致悲劇發(fā)生。政府不站在民眾的角度思考問題,僅用簡單粗暴的方式壓制民眾的利益訴求,只會(huì)使政府與民眾的矛盾激化。
(三)民眾政治素養(yǎng)有待提高
一方面,改革開放三十年以來,人民的生活得到很大提高,權(quán)利意識(shí)也逐漸覺醒,但是責(zé)任意識(shí)沒有跟上權(quán)利意識(shí)的步伐,許多人片面追求個(gè)人利益而忽略了他人利益。例如,一些商家為了盈利而生產(chǎn)假冒偽劣、不安全的產(chǎn)品。2016年1月國家食品藥品管理總局曝出35家餐飲食品含有罌粟殼成分,其中還包括受大眾喜愛的周黑鴨。另一方面,民眾的政治態(tài)度過于冷漠,對(duì)于長遠(yuǎn)利益,民眾更在乎個(gè)人眼前的利益。政府在決策的過程中更多的是考慮民眾的長遠(yuǎn)利益,但這很難得到民眾的理解,特別是那些暫時(shí)得不到好處的民眾的認(rèn)可。
總的來說,政府與民眾之間出現(xiàn)這樣或那樣的問題,究其根本是政府與民眾之間沒有建立社會(huì)資本?!捌仗啬线@樣界定社會(huì)資本:‘社會(huì)資本……指的是社會(huì)組織的特征,例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò),他們能夠通過推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來提高社會(huì)的效率?!盵7]奧斯特羅姆認(rèn)為“社會(huì)資本是關(guān)于互動(dòng)模式的共享知識(shí)、理解、規(guī)范、規(guī)則和期望……”[8]在前人的基礎(chǔ)上,社會(huì)學(xué)家科利爾進(jìn)一步將社會(huì)資本分為政府社會(huì)資本與民間社會(huì)資本。因此,本文主要是從社會(huì)資本的這兩種角度探討解決政府與民眾關(guān)系問題的措施。
三、解決政府與民眾關(guān)系問題的措施
(一)培育政府社會(huì)資本
政府社會(huì)資本其核心表現(xiàn)與社會(huì)資本一樣,主要是信任、規(guī)范與參與網(wǎng)絡(luò)。信任是政府做好工作、推進(jìn)政策順利實(shí)施的前提。一方面,政府應(yīng)該從“政府本位”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)本位”,從宏觀調(diào)整經(jīng)濟(jì),不再對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接的干預(yù),同時(shí)履行社會(huì)公共服務(wù)的職能,加大對(duì)教育、醫(yī)療、住房的投入比例,以達(dá)到解決民生問題的目的。另一方面,政府切勿實(shí)行“雙標(biāo)”,即切勿對(duì)民眾與政府工作人員實(shí)行不同的標(biāo)準(zhǔn),以及政府的實(shí)際行動(dòng)應(yīng)與規(guī)章制度、政策一致,切勿說一套做一套。如前些年頻頻曝出民眾上訪被當(dāng)?shù)卣畤繁┐虻氖拢覈试S民眾信訪,但許多政府未能很好地處理此類事情,導(dǎo)致民眾對(duì)政府不信任。規(guī)范除了有正式的制度外,也有非正式的制度。這里的規(guī)范指的是非正式的制度,是人與人之間在相互交往的過程中形成的共識(shí)。政府按照規(guī)章制度辦事,不實(shí)行特權(quán),一心一意為民眾謀發(fā)展,在無形中便會(huì)在政府與民眾之間形成一種共識(shí)。這種共識(shí)使民眾相信遵守規(guī)范便能獲利,違背規(guī)范的話,利益就會(huì)受損。政府應(yīng)鼓勵(lì)民眾參與政策的決策過程及監(jiān)督政府的行為,使民眾與政府有更多的溝通,在政府與民眾之間形成參與網(wǎng)絡(luò)。例如政府將信息及時(shí)、具體地公開,聽證會(huì)、選舉等不再是走流程。
(二)加快推進(jìn)“民眾道德建設(shè)工程”
民間社會(huì)資本主要“包括共同的價(jià)值、規(guī)范、非正式溝通網(wǎng)絡(luò)以及社團(tuán)型成員資格等方面。”[9]改革開放以來,西方資本主義文化的入侵不斷地破壞我們傳統(tǒng)的社會(huì)規(guī)范,與此同時(shí),新的社會(huì)規(guī)范尚未確立,這使得民眾陷入無序、混亂的狀態(tài)。民眾事事以自我的利益為標(biāo)準(zhǔn),即個(gè)人主義。我國一直有道德文化教育的傳統(tǒng),特別是新世紀(jì)以來,黨和政府都非常重視民眾道德建設(shè)。十六屆六中全會(huì)首次提出“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”,十八大首次將社會(huì)主義核心價(jià)值體系具體化,提出社會(huì)主義核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀能夠有效地規(guī)范、整合社會(huì)上多種、混亂的思想,在民眾之間形成一種符合社會(huì)道德的共識(shí)。[10]因此,應(yīng)該加快推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳,并將之落到實(shí)處,在民眾之間形成共同的價(jià)值和規(guī)范,使民眾理解政府的工作,有序、合理地參與政治生活。
(三)推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展
社會(huì)組織在推進(jìn)民眾與政府之間對(duì)話、增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任具有重要作用,因此政府應(yīng)該大力推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。具體可以從以下兩個(gè)方面來推進(jìn):第一,政府應(yīng)適當(dāng)?shù)姆艡?quán),將一些具體工作交由社會(huì)組織去做。另外,政府可以通過購買社會(huì)組織的服務(wù)來發(fā)揮社會(huì)組織的作用,強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的重要性。2016年12月1日,財(cái)政部與民政部共同出臺(tái)了《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下稱《指導(dǎo)意見》)。該《指導(dǎo)意見》的出臺(tái),為推進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展,轉(zhuǎn)變政府職能具有重要意義。第二,加快推進(jìn)《社會(huì)組織法》的立法進(jìn)程,使社會(huì)組織的運(yùn)行有法可依。到目前為止,我國沒有一部關(guān)于社會(huì)組織的法律,只有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法規(guī),并且這些法規(guī)也還不完善,存在諸多不足。因此,為了使社會(huì)組織更好地發(fā)揮其作用,應(yīng)該加快《社會(huì)組織法》的進(jìn)程,完善相關(guān)法規(guī)。
政府與民眾關(guān)系問題的解決,政府與民眾兩者都應(yīng)該做出努力。在新時(shí)代的背景下,民眾生活質(zhì)量的進(jìn)一步提升,不僅僅要著眼于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要重要的是政府與民眾關(guān)系問題的改善,政府轉(zhuǎn)變觀念,建設(shè)“服務(wù)型政府”,民眾積極參與政治生活。
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作者簡介:謝階玉(1991-),女,湖南衡陽人,海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教師,研究生,研究方向:政治學(xué)理論。