嚴(yán)緒梅

摘 要：據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，人力資源收益的份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自然資源和資本資源。因此，學(xué)者們稱人力資源是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“第一資源”，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響，特別是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛的基礎(chǔ)，其發(fā)展壯大離不開人力資源開發(fā)利用，更離不開各種各樣人才支撐。

關(guān)鍵詞：人力資源；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；影響

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）21-0214-01

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，加大人力資源開發(fā)力度，充分調(diào)動(dòng)人的生產(chǎn)積極性，對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。本文以江蘇省濱?？h為例，對(duì)人力資源開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，從而闡述建立和完善人力資源開發(fā)運(yùn)行機(jī)制，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略等，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

1 組織勞務(wù)輸出，創(chuàng)收勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

濱?？h是個(gè)擁有110多萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占80%以上，農(nóng)村勞動(dòng)力約40萬(wàn)人，按照耕地面積與勞動(dòng)匹配，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有20多萬(wàn)人。由于人多地少，工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，這些剩余勞動(dòng)力的就業(yè)成為巨大壓力。因此，該縣高度重視，把勞務(wù)輸出視為增加農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，大力進(jìn)行開發(fā)培育。

最初，組織勞務(wù)輸出的目的，只不過(guò)是為了緩解就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入。但是隨著勞務(wù)輸出規(guī)模不斷擴(kuò)大，組織化程度提高，輸出人數(shù)越來(lái)越多，到了2010年，全縣輸出勞動(dòng)力達(dá)20多萬(wàn)人，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分喜人。

（1）勞務(wù)創(chuàng)收改善了農(nóng)民生活。目前，濱?？h20多萬(wàn)勞務(wù)大軍遍布在上海、南京、蘇州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。按照上世紀(jì)九十年代職工月工資1000元計(jì)算，每年勞務(wù)創(chuàng)收20多億元，按照當(dāng)前職工月工資4000元計(jì)算，每年勞務(wù)創(chuàng)收80多億元。全縣農(nóng)民人均收入由此大幅度提高，占農(nóng)民現(xiàn)金收入比例也逐年增加，農(nóng)民的生活水平不斷提高。事實(shí)證明，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活。

（2）回鄉(xiāng)建設(shè)改善了農(nóng)村面貌。農(nóng)民外出打工鼓起了腰包后，他們紛紛回鄉(xiāng)投資建設(shè)。在該縣農(nóng)村，最早住上樓房、開著轎車的都是 在外打工者。他們還熱心捐助鄉(xiāng)村的道路、橋梁和學(xué)校建設(shè)。東坎鎮(zhèn)夾河村小學(xué)教學(xué)樓、正紅鎮(zhèn)陳鑄小學(xué)教學(xué)樓等都是由在外打工的人員捐款建設(shè)的。鄉(xiāng)村里的水泥道路建設(shè)、“草改瓦”工程建設(shè)資金等，都有勞務(wù)人員的捐款。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為新農(nóng)村建設(shè)的助推器。

（3）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。外出打工富裕起來(lái)的農(nóng)民工，他們始終不忘家鄉(xiāng)建設(shè)，通過(guò)各種方式向家鄉(xiāng)提供信息技術(shù)，攜帶資金和經(jīng)驗(yàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了活力。該縣最大的裝飾公司——北京嘉寓裝飾濱海分公司，是由在北京打工多年的李衛(wèi)民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的。濱淮鎮(zhèn)新生村食品加工廠，是由在外闖蕩多年、60多歲的村民徐連兵回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的。去年，徐連兵又投入資金，承包了300多畝灘涂養(yǎng)海魚、養(yǎng)大雁，帶領(lǐng)村民致富。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，該縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工有450多人，他們帶回多年打工積攢的資金和積累的經(jīng)驗(yàn)，有的開辦工廠，有的搞運(yùn)輸、餐飲等三產(chǎn)服務(wù)，有的承包土地經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村閑置土地流轉(zhuǎn)，有效推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 實(shí)施員工培訓(xùn)開發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，企業(yè)因規(guī)模較小、資金不足、缺乏人才等，需要地方政府的培育與支持。隨著科技發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的興起，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求在不斷提高。這些對(duì)濱?？h中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了招工難和人才短缺等問(wèn)題。該縣認(rèn)真研究并積極應(yīng)對(duì)，加大人力資源開發(fā)力度，幫助企業(yè)解決招工難等問(wèn)題。

（1）建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，面向全體勞動(dòng)者開展培訓(xùn)。該縣成立職業(yè)培訓(xùn)中心，明確職業(yè)培訓(xùn)定位和目標(biāo)，制定了面向社會(huì)勞動(dòng)力開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作計(jì)劃，并整合全縣職業(yè)教育培訓(xùn)資源，建立規(guī)范化、制度化、流程化的培訓(xùn)管理體系，對(duì)所有勞動(dòng)者開展職業(yè)培訓(xùn)。在培訓(xùn)實(shí)施上，除了縣中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校面向所有勞動(dòng)者敞開大門，承擔(dān)起培訓(xùn)任務(wù)外，還成立11個(gè)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年培訓(xùn)4000人次到6000人次勞動(dòng)力，全面提高勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)，滿足企業(yè)用工需求。

（2）著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)，大力實(shí)施開發(fā)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)目的是提高員工的職業(yè)能力，更好地勝任現(xiàn)在的工作，關(guān)注的是技能，使員工掌握當(dāng)前工作中所需要的知識(shí)和技能。而開發(fā)培訓(xùn)是著眼于未來(lái)，制定具有長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的職業(yè)規(guī)劃，挖掘和激勵(lì)員工潛力，提高其面向未來(lái)職業(yè)的能力，更好地適應(yīng)新技術(shù)、新崗位的需要，力爭(zhēng)取得好的工作績(jī)效。近年來(lái)，該縣把職業(yè)培訓(xùn)與開發(fā)培訓(xùn)緊密結(jié)合起來(lái)，為員工量身制定職業(yè)規(guī)劃，深受企業(yè)和職工的歡迎。

（3）提供“菜單式”培訓(xùn)，服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為提升企業(yè)員工職業(yè)技能水平，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，該縣深入市場(chǎng)調(diào)查研究，了解新興產(chǎn)業(yè)技能需求情況，并根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)推出“菜單式”培訓(xùn)項(xiàng)目。企業(yè)根據(jù)轉(zhuǎn)型或生產(chǎn)需求，在“菜單”中選擇或添加需要開展的培訓(xùn)項(xiàng)目，由培訓(xùn)中心組織培訓(xùn)，精準(zhǔn)提升員工職業(yè)技能。今年，該縣為73家企業(yè)提供“菜單式”培訓(xùn)，開辦了30個(gè)班次，培訓(xùn)1800余人，不僅改變了職工隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了職工中、高級(jí)職稱比例，而且提升了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

3 實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

萬(wàn)事人為本，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根結(jié)蒂還是以人為主體。在科技信息飛速發(fā)展的形勢(shì)下，人才已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。對(duì)此，濱?？h審時(shí)度勢(shì)，提出了“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略口號(hào)。2015年制定了三年引進(jìn)萬(wàn)名人才計(jì)劃，舉全縣之力組織實(shí)施。目前，該縣除引進(jìn)3800多名本科學(xué)歷高校畢業(yè)生外，還引進(jìn)了專門人才485名，其中“兩院”院士4人，國(guó)家“千人計(jì)劃”專家6人，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才80人。曾經(jīng)是地處黃海之濱的貧困縣，如今群賢畢至，在江蘇省第三經(jīng)濟(jì)版塊中實(shí)現(xiàn)了騰飛。因此，該縣堅(jiān)持把人才開發(fā)工作列入強(qiáng)縣戰(zhàn)略。

以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度選聘人才。能否引進(jìn)符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才，關(guān)鍵是取決于選拔者的思想高度和誠(chéng)心態(tài)度。濱海縣在人才選聘時(shí)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)和誠(chéng)信的態(tài)度，深入高校面對(duì)面與大學(xué)生溝通交流，實(shí)事求是地介紹本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和人才需求情況，引導(dǎo)大學(xué)生結(jié)合自情況選擇。在人才選擇要求上，他們既看小節(jié)，又看大節(jié)；既看學(xué)歷，更看能力，注重品德，精心選擇德才兼?zhèn)涞倪m用人才。

以政策支持激發(fā)人才創(chuàng)造活力。人才資源與自然資源不同，人具有主觀能動(dòng)性。能否挖掘人才的潛力，激發(fā)其主觀能動(dòng)作用，直接關(guān)系到人才開發(fā)的效率。濱海縣突破一些人事管理的條條框框，以優(yōu)惠政策支持。對(duì)引進(jìn)的人才發(fā)給專門定制的綠卡，使用上優(yōu)先提拔任用，福利待遇上給予額外補(bǔ)助。如對(duì)引進(jìn)的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才購(gòu)買住房時(shí)，給予20-50萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼，在企業(yè)就業(yè)的博士研究生、碩士研究生和本科生，政府每月分別給予3000元、2000元、1500元的生活補(bǔ)貼，獲得發(fā)明創(chuàng)造的，還給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，外地大學(xué)生每年還給予1000元探親交通費(fèi)補(bǔ)貼。這些剛性的經(jīng)濟(jì)實(shí)利，讓人才們看到了政府的重視和誠(chéng)意，激發(fā)了工作的熱情，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

以赤誠(chéng)之情愛惜人才。重才愛才，更要惜才。該縣除了從項(xiàng)目資金、安家生活、待遇福利等方面給予一系列優(yōu)惠政策支持外，更注重以感情投入感化人才。他們一方面竭力優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境，形成了“重才愛才，引才用才”的良性機(jī)制；另一方面在生活上更是以真情關(guān)懷，切實(shí)解決人才們生活上遇到的困難。如優(yōu)先解決住房問(wèn)題，幫助辦理戶口落戶、子女入學(xué)等手續(xù)，單身的還幫助物色找對(duì)象。相關(guān)黨政領(lǐng)經(jīng)常深入看望，端五節(jié)送粽子，中秋節(jié)送月餅，問(wèn)寒問(wèn)暖，讓人才們切實(shí)感受家的溫暖。南京師范大學(xué)法學(xué)碩士生侯立偉說(shuō)：“選擇到濱海來(lái)工作，是因?yàn)闉I海人的誠(chéng)意和真情打動(dòng)了我?！?/p>

濱海的實(shí)踐充分證明，人力資源開發(fā)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)和影響是十分明顯的。因此，我們應(yīng)當(dāng)深入分析縣域人力資源開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)秀人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所起的作用，全面了解和把握人力資源開發(fā)與管理的基本技術(shù)與方法，還是十分必要的。endprint