張兵

二三線城市把人才招引進(jìn)來(lái)或許困難不大，但要把人才留住、用好，恐怕還得看一座城市的綜合實(shí)力和發(fā)展勢(shì)頭。

與往年媒體上充斥著“大學(xué)生就業(yè)難”“畢業(yè)即失業(yè)”的嚴(yán)峻氛圍不同，今年的媒體上則被“人才新政”“人才大戰(zhàn)”的喜慶味填滿，過(guò)去被認(rèn)為是愣頭青的應(yīng)屆畢業(yè)生現(xiàn)在卻成了很多二線城市爭(zhēng)奪的人才。

在武漢、在長(zhǎng)沙、在西安、在成都等城市，通過(guò)放松落戶和購(gòu)房條件，吸引大學(xué)畢業(yè)生前往就業(yè)和定居。在一線城市房票難得、房?jī)r(jià)高昂的背景下，類似贈(zèng)送或半贈(zèng)送房票的二三線城市數(shù)不勝數(shù)。

這些城市“人才新政”的具體內(nèi)容與實(shí)施效果會(huì)怎么樣？以派送房票、鼓勵(lì)買(mǎi)房為中心的人才新政，真能為一座城市招來(lái)想要的人才？那些大同小異的人才新政，誰(shuí)會(huì)是最大的受益者？一個(gè)城市究竟需要依靠什么招攬與留住人才？

大武漢的崛起

今年1月，武漢提出實(shí)施“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”；3月，宣布大學(xué)生在讀期間，可以個(gè)人名義繳存公積金，解決留漢大學(xué)生住房難問(wèn)題；4月，全面放開(kāi)大學(xué)生落戶門(mén)檻，設(shè)立人才安居房建設(shè)基金，每年提供1萬(wàn)個(gè)以上基層社會(huì)服務(wù)崗位，吸納大學(xué)生就業(yè)。6月22日，印發(fā)《關(guān)于支持百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干政策措施》，出臺(tái)9項(xiàng)貼心政策措施，涵蓋安居落戶、促進(jìn)就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)等各領(lǐng)域。

10月11日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生安居保障的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步放寬留漢大學(xué)畢業(yè)生落戶試行政策的通知》《關(guān)于發(fā)布武漢市大學(xué)畢業(yè)生在漢工作指導(dǎo)性最低年薪標(biāo)準(zhǔn)的通知》3份重磅文件，則被譽(yù)為武漢吸引人才新政的“升級(jí)版”。很多人把此次新政解讀為人才搶奪戰(zhàn)。

湖北富熊網(wǎng)絡(luò)科技有限公司負(fù)責(zé)人梅子睿告訴《民生周刊》記者，該公司已與武漢多所高校達(dá)成校企戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過(guò)入校授課、實(shí)戰(zhàn)演練、分享沙龍等多種方式，幫助合作高校的學(xué)子，了解分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，真正體驗(yàn)和感知“富熊源創(chuàng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)商業(yè)模式，助推武漢實(shí)現(xiàn)“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”。

1984年出生的梅子睿，家鄉(xiāng)是湖北省宜昌市秭歸縣，對(duì)她而言，選擇加入富熊集團(tuán)，并發(fā)力湖北市場(chǎng)，是希望通過(guò)公司平臺(tái)為家鄉(xiāng)服務(wù)，把家鄉(xiāng)品牌打造成世界品牌，同時(shí)幫助武漢眾多在校大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，武漢市的人才新政為她更好地找到合作伙伴奠定了基礎(chǔ)。

“作為武漢市城市合伙人、招才顧問(wèn)，我們欣喜于大武漢的崛起，華中的欣盛，未來(lái)可期，也希望為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻(xiàn)微薄之力！” 信中利集團(tuán)董事長(zhǎng)汪潮涌在朋友微信圈里感慨武漢對(duì)人才的尊重與渴望。

“武漢已邁向一線城市”，10月中旬的一天晚上，在微信朋友圈，北京市萬(wàn)博律師事務(wù)所律師褚中喜分享了他對(duì)武漢的感受，褚中喜是湖北云夢(mèng)縣人，走南闖北。

“昨晚抵達(dá)武漢天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)，第一次通過(guò)剛啟用的T3航站樓，堪比首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，有些震撼。晚上在楚河漢街閑逛了一下，聯(lián)想到米字形高鐵網(wǎng)在武漢交匯，似乎找不出武漢市不是一線城市的理由?！瘪抑邢残老驳貙?xiě)道。

給戶口是標(biāo)配

在京滬嚴(yán)控人口規(guī)模的大背景下，廣深以及二線城市參與“搶人大戰(zhàn)”的籌碼主要分為給戶口、給補(bǔ)貼、給住房，其中給戶口基本上是標(biāo)配。

誠(chéng)意最足的當(dāng)數(shù)深圳。2016年，深圳出臺(tái)了史上最寬松的戶籍新政，大專學(xué)歷35歲以下、本科學(xué)歷45歲以下、高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)持有者50歲以下，都有機(jī)會(huì)落戶深圳。

不僅如此，深圳還率先把人才的標(biāo)準(zhǔn)降低為本科生，并領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先向新引進(jìn)的本科生發(fā)補(bǔ)貼——本科生1.5萬(wàn)元、碩士2.5萬(wàn)元、博士3萬(wàn)元。

除了深圳市發(fā)補(bǔ)貼，各個(gè)區(qū)里也有獎(jiǎng)勵(lì)，比如寶安區(qū)向新落戶的本科生獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，碩士5萬(wàn)元，博士生6萬(wàn)元。

還有更重磅的，深圳計(jì)劃在“十三五”期間新建不少于30萬(wàn)套的人才住房，相當(dāng)于同期保障性住房的3倍，約可覆蓋90萬(wàn)人，其力度之大，堪稱一線城市之最。

“二線城市挖一線城市墻腳”，來(lái)勢(shì)洶洶。無(wú)論是用高額補(bǔ)貼吸引人才，還是對(duì)高校畢業(yè)生的“零門(mén)檻”落戶，抑或是放寬對(duì)首套房的限制，政策的本質(zhì)是想把人才留下來(lái)，把人才“搶”到手。

陜西省西安市在戶政、地稅優(yōu)惠、科研補(bǔ)貼等方面出臺(tái)配套人才引進(jìn)的多項(xiàng)新政。人才引進(jìn)落戶覆蓋12類高層次以及專業(yè)人才。國(guó)家科技獎(jiǎng)獲得者，國(guó)家級(jí)“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”人選，博士后研究人員，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人等，可以直接辦理落戶。

在西安市工作的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士以及其他高層次人才取得的政府特殊津貼、院士津貼、資深院士津貼，以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他補(bǔ)助、津貼，免征個(gè)人所得稅。各類高層次人才在陜西科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化的科技成果中，以股份或出資比例等股權(quán)形式獲得的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，暫不繳納個(gè)人所得稅。

7月中旬，四川成都市發(fā)布《人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，提出了優(yōu)化人才落戶制度、實(shí)施人才安居工程、建立蓉城人才綠卡制度、開(kāi)展全民技術(shù)技能免費(fèi)培訓(xùn)等12條具體措施，針對(duì)高層次人才、急需緊缺人才、青年人才、高技能人才等不同人才群體構(gòu)建體系、分類施策。

成都市委組織部副部長(zhǎng)、市人才辦主任彭崇實(shí)介紹，45歲及以下、本科學(xué)歷及以上的青年人才憑畢業(yè)證來(lái)蓉即可申請(qǐng)辦理落戶手續(xù)。

《行動(dòng)計(jì)劃》還把解決“蓉漂”安居問(wèn)題擺在更加突出位置，為人才安居提供了人才公寓、產(chǎn)業(yè)新城配套租賃住房和用人單位自建倒班房等多種方式和途徑的解決方案。

據(jù)了解，成都通過(guò)配套設(shè)立人才驛站來(lái)解決應(yīng)聘大學(xué)生求職7天過(guò)渡住房問(wèn)題；高新區(qū)推出針對(duì)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)無(wú)房職工提供3年免費(fèi)公寓等人才政策；更為吸睛的是，成都為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)更是給予了力度空前的資金獎(jiǎng)勵(lì)，并且實(shí)行人才綠卡制度，有專員實(shí)行“人才一對(duì)一”服務(wù)。

杭州起步早

創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各地只有讓人才和產(chǎn)業(yè)結(jié)合形成生態(tài)鏈，構(gòu)建良好人才環(huán)境，發(fā)揮人才領(lǐng)頭作用，實(shí)現(xiàn)各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能為城市的發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

濟(jì)南市的做法內(nèi)容來(lái)自《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，也叫“人才新政30條”，這是濟(jì)南首個(gè)針對(duì)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的綜合性文件?！叭瞬判抡?0條”，當(dāng)?shù)氐脑u(píng)價(jià)為范圍更廣、含金量更高、機(jī)制更活、保障更有力、生態(tài)更優(yōu)。在濟(jì)南，碩士畢業(yè)生可獲得每月1000元的租房補(bǔ)貼，本科畢業(yè)生也可以申請(qǐng)到人才集體戶中落戶。

2017年6月，安徽合肥市出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心打造創(chuàng)新之都人才工作的意見(jiàn)》，包括20條人才政策，當(dāng)?shù)孛襟w將其稱為現(xiàn)行人才政策的“優(yōu)化版、加強(qiáng)版、升級(jí)版”。

從今年7月1日開(kāi)始，《南京人才安居辦法》正式實(shí)施，對(duì)當(dāng)?shù)責(zé)o房且5年內(nèi)無(wú)住房登記信息和房屋交易記錄的六類人才，南京給予每月最少600元的租房補(bǔ)貼，最大可提供150平方米的共有產(chǎn)權(quán)房，以解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的住房問(wèn)題。

對(duì)于人才的招攬，早在2015年，杭州就出臺(tái)了 “人才新政27條”，去年2016年，杭州市委、市政府又出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革完善人才新政的若干意見(jiàn)》，人稱“人才若干意見(jiàn)22條”。

有專家指出，短期看，人才新政可以帶來(lái)新增落戶并增加房產(chǎn)的交易量，但效果可能僅止于此，很有可能戶口來(lái)了人沒(méi)來(lái)，房子買(mǎi)了并不住。二三線城市把人才招引進(jìn)來(lái)或許困難不大，但要把人才留住、用好，恐怕還得看一座城市的綜合實(shí)力和發(fā)展勢(shì)頭。