鄭旭

地方政府投資工程項(xiàng)目因拖欠工程款導(dǎo)致欠薪的，要在2017年底前優(yōu)先全部清償，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工的工資報(bào)酬權(quán)益。

人社部聯(lián)合國家發(fā)改委、公安部等12個(gè)部委日前印發(fā)通知，決定從2017年12月1日至2018年春節(jié)前，在全國繼續(xù)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。

根據(jù)通知精神，地方政府投資工程項(xiàng)目因拖欠工程款導(dǎo)致欠薪的，要在2017年底前優(yōu)先全部清償，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工的工資報(bào)酬權(quán)益。

落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任

《民生周刊》記者了解到，此次專項(xiàng)檢查分階段進(jìn)行：2017年12月1日至12月14日為集中宣傳和自查階段，2017年12月15日至2018年春節(jié)前為執(zhí)法檢查階段。

專項(xiàng)檢查以工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)為重點(diǎn)，主要檢查用人單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資情況、遵守最低工資規(guī)定情況；用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況；在建工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工資保證金、農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶等制度措施的情況；欠薪案件查處情況和依法打擊拒不支付勞動報(bào)酬犯罪情況；對欠薪違法行為實(shí)施信用懲戒情況。

通知提出，通過開展專項(xiàng)檢查，要確保治欠保支工作取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)春節(jié)前欠薪案件和涉及農(nóng)民工人數(shù)明顯下降、因欠薪引發(fā)的群體性事件數(shù)量明顯下降。

除喊話地方“政”字號工程、明確年底前須全部清償所欠農(nóng)民工工資外，通知還要求各級政府及其有關(guān)部門、工會組織要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，嚴(yán)肅查處欠薪案件，加大欠薪失信懲戒力度，完善突發(fā)事件。

“政”字號工程怎成欠薪大戶？

通過梳理國家統(tǒng)計(jì)局歷年發(fā)布的《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，《民生周刊》記者注意到，拖欠農(nóng)民工工資主要集中于工程建設(shè)領(lǐng)域，因此社會普遍認(rèn)為包工頭、施工企業(yè)往往是農(nóng)民工欠薪問題的始作俑者。

然而觀察之前各類媒體的案例報(bào)道，很多時(shí)候，包工頭、施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工的錢，是因?yàn)橥锨钒ゎ^的錢，而工程發(fā)包方又拖欠施工企業(yè)的錢。而工程發(fā)包方，有私人作坊，有中小企業(yè)，更有政府部門。換言之，農(nóng)民工被欠薪，其中很大一部分是由于政府部門及其投資的工程項(xiàng)目拖欠而導(dǎo)致的。

究其原因，有專家分析指出，一些地方政府財(cái)政捉襟見肘，但在GDP政績驅(qū)使下，有的地方政府不管有錢沒錢都會上馬很多工程，一些項(xiàng)目資金尚未落實(shí)就倉促啟動，一些項(xiàng)目遠(yuǎn)超預(yù)算能力，還有一些項(xiàng)目資金被臨時(shí)挪作他用而無法及時(shí)結(jié)算，從一開始就留下了欠薪的隱患。

以保障房為例，保障房建設(shè)是中央政府考核地方政府官員政績的一項(xiàng)硬性任務(wù)，開工數(shù)量和竣工數(shù)量都有明確而具體的指標(biāo)要求。在這樣的硬性指標(biāo)面前，許多地方官員把保障房這一民生工程當(dāng)成了政績工程，即使沒錢也不停上馬興建保障房。等到交房時(shí)政府沒錢給開發(fā)商，開發(fā)商自然也無錢給干活的農(nóng)民工發(fā)工資。

除此之外，也有觀點(diǎn)提出，“目前，政府拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為清欠執(zhí)法的主要障礙”。

以2013年《京華時(shí)報(bào)》的一則報(bào)道為例，河北唐山農(nóng)民工老何3人連續(xù)兩年到遵化市（唐山下轄縣級市）勞動監(jiān)察大隊(duì)討薪維權(quán)最后都無功而返。報(bào)道援引老何的話稱，負(fù)有監(jiān)督執(zhí)法職能的勞動監(jiān)察大隊(duì)一聽說老何的工錢是當(dāng)年蓋遵化市職教中心時(shí)欠下的，便斷然以“政府工程欠薪我們管不了”為由拒絕提供幫助。

對此有評論就感慨：2011年，《刑法修正案（八）》增設(shè)惡意欠薪罪，其構(gòu)成要件之一是“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”，可當(dāng)政府部門欠薪時(shí)，會有哪個(gè)部門會責(zé)令其支付呢？既是清欠者又是欠薪者，自我監(jiān)督的效用總是要打折扣，而相關(guān)責(zé)任人也不會受到懲處，清欠的“疲軟”就不足為奇了。

總理緊盯“農(nóng)民工被欠薪”不放

今年2月3日，春節(jié)后的首個(gè)工作日，國務(wù)院即召開常務(wù)會議，其中議題之一便是部署建立解決農(nóng)民工工資拖欠的長效機(jī)制。會議決定開展專項(xiàng)整治和督查，集中曝光一批典型案件，嚴(yán)肅查處欠薪違法行為包括欠薪陳案，堅(jiān)決打擊惡意欠薪違法犯罪。尤其要堅(jiān)決解決涉及政府項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致欠薪問題。

李克強(qiáng)總理在當(dāng)天的常務(wù)會上指出，我國30多年改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，其中很重要一條就是把農(nóng)民從土地上解放出來，讓勞動力能夠自由流動，建立起勞動力市場。今天，雖然學(xué)界對中國人口紅利是否消失存在爭議，但實(shí)事求是觀察，尚有相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動力沒有完全釋放出來，勞動力紅利還可延續(xù)，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)也還需要長期存在。當(dāng)務(wù)之急是創(chuàng)造更好的就業(yè)條件，釋放這部分存量。而這首先就要創(chuàng)造一個(gè)勞動力愿意繼續(xù)流動、可以安心勞動、能夠公平獲得報(bào)酬的市場環(huán)境。

“各有關(guān)部門都要擔(dān)負(fù)起責(zé)任，出臺一些懲戒性措施，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、標(biāo)本兼治，對欠薪問題一抓到底，決不能讓廣大農(nóng)民工的辛勤付出得不到回報(bào)！”李克強(qiáng)總理說。

今年7月，人社部印發(fā)《治欠保支三年行動計(jì)劃（2017—2019）》，要求進(jìn)一步暢通農(nóng)民工欠薪舉報(bào)投訴渠道，對舉報(bào)投訴和檢查中發(fā)現(xiàn)的欠薪問題，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在法定期限內(nèi)快辦快結(jié)，做到欠薪案件限時(shí)清零。

《計(jì)劃》指出，要以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，用3年左右時(shí)間，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，實(shí)現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。