孫淑萍

摘要：雖然我國(guó)的農(nóng)村人民大多知道《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，能夠意識(shí)到土地承包與個(gè)人切身利益的關(guān)系，但是他們的法律意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)合同文件的內(nèi)容也不能夠理解透徹，種種原因很容易導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。涉及農(nóng)村的糾紛具有多樣性、復(fù)雜性的特性，解決起來(lái)又相當(dāng)?shù)乩щy，如果不能得到穩(wěn)妥的處理，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定，所以我們必須關(guān)注農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題。對(duì)此，文章探究了農(nóng)村土地承包合同糾紛形成的原因，而且對(duì)解決對(duì)策提出了個(gè)人觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包合同；糾紛；應(yīng)對(duì)措施

農(nóng)村土地承包合同是指發(fā)包方與承包方之間就自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的確認(rèn)所訂立的承包經(jīng)營(yíng)合同，自然資源主要有土地、山嶺等。誰(shuí)承包了土地，誰(shuí)就會(huì)成為土地的所有者或是使用者，從而具備所有權(quán)或是使用權(quán)，這是與農(nóng)民的利益息息相關(guān)的。在我國(guó)，容易產(chǎn)生合同糾紛的土地承包、發(fā)包之間的關(guān)系有：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等，這些都是土地承包經(jīng)營(yíng)類的物權(quán)糾紛。

一、產(chǎn)生農(nóng)村土地承包合同糾紛的原因

（一）土地價(jià)值的提高

國(guó)家加大了對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，近幾年出臺(tái)了很多的扶持政策，尤其是稅收制度的改革。國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅收并且增加了一些有利的政策支持，大大地帶動(dòng)了農(nóng)民種植土地的積極性。這樣土地就開始增值，農(nóng)民就更加看重土地，就想著收回那些他人使用的土地或者重新開墾荒廢的土地。可能會(huì)因?yàn)楹炇鸬耐恋爻邪贤痪哂型晟菩曰蚴侵挥锌陬^協(xié)定，致使糾紛的產(chǎn)生。

（二）兩屆干部的意見不統(tǒng)一問(wèn)題

這種現(xiàn)象多是村委會(huì)為發(fā)包方，上屆干部與承包方簽訂的土地承包合同，新干部不予同意，大會(huì)強(qiáng)行單方面解約。這種情況的出現(xiàn)，主要原因是之前所簽約的合同中土地的租金少且租期長(zhǎng)，大多合同不符合現(xiàn)階段的市場(chǎng)行情。土地的增值，使村民們明顯地意識(shí)到利益的損失。新干部在村民的大力請(qǐng)求下只能選擇單方面終止合同，從而引發(fā)合同糾紛。

（三）不合法地收回土地

這種現(xiàn)象是由于村干部沒(méi)有完全理解土地承包法，單方面認(rèn)為只要戶口不遷出本村了，就要把土地收回，其中包括：因結(jié)婚而遷出戶口的、因工作原因遷出戶口的。例如，女人在結(jié)婚后大多不在原來(lái)居住的地方生活，就把戶口遷到住地，個(gè)別的村民委員會(huì)會(huì)強(qiáng)制收回土地，重新發(fā)包。這種現(xiàn)象完全是無(wú)視土地承包者的合法權(quán)益，這也是現(xiàn)行法律沒(méi)有完全地落實(shí)的結(jié)果。

（四）承包合同的不完善

農(nóng)村的發(fā)展越來(lái)越快，但并不是全方面的發(fā)展，仍有貧窮的地方。這些相對(duì)貧窮的農(nóng)村在集體意識(shí)上就比較低下，村委會(huì)干部的素質(zhì)也不高，導(dǎo)致村干部在土地承包合同方面不具備法律意識(shí)，并且缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。有些干部會(huì)只圖自己的私利、不顧集體利益進(jìn)行暗地操作，簽訂不當(dāng)村集體的合同?；蛘呤谴甯刹孔鍪虏粐?yán)謹(jǐn)，對(duì)簽訂的合同內(nèi)容沒(méi)有真正領(lǐng)悟。出現(xiàn)一些有問(wèn)題的合同，造成了后續(xù)的糾紛。比如，有人承包了一些不被看好的土地，其租金少、租期長(zhǎng)，但土地增值或是農(nóng)作物價(jià)值提高之后，村委會(huì)就往往會(huì)以承包合同存在不合理現(xiàn)象等相關(guān)理由要求收回土地，肯定會(huì)出現(xiàn)合同糾紛。

二、農(nóng)村土地承包糾紛的解決方式

（一）協(xié)商

發(fā)包方與承包方之間發(fā)生土地承包糾紛，在雙方都是自愿的前提下，雙方各讓一步，并且自主進(jìn)入?yún)f(xié)商過(guò)程，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛。

（二）調(diào)解

發(fā)包方、承包方雙方之間發(fā)生了糾紛，在雙方不能自主協(xié)商解決的情況下，由雙方自愿，可申請(qǐng)村委會(huì)或其它民事調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，通過(guò)調(diào)解機(jī)構(gòu)的調(diào)解，雙方當(dāng)事人的意見最后達(dá)成一致，即解決糾紛。需要注意的是，調(diào)解必須是在雙方當(dāng)事人完全屬于自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而且要保證在調(diào)解的全過(guò)程中雙方始終是自愿行為。調(diào)解進(jìn)程中，當(dāng)事人任何一方都可以對(duì)調(diào)解的內(nèi)容提出異議，一方當(dāng)事人愿達(dá)成協(xié)議的就是調(diào)解失敗。如果是經(jīng)過(guò)調(diào)解后達(dá)成了協(xié)議，但是在履行協(xié)議的過(guò)程中，當(dāng)事人中的某一方反悔了，其要求終止協(xié)議，這種現(xiàn)象也屬于調(diào)解失敗。

（三）仲裁

發(fā)包、承包雙方之間發(fā)生了土地承包事由的合同糾紛，在不愿意通過(guò)協(xié)商或是調(diào)解的形式來(lái)解決，或者是在通過(guò)協(xié)商、調(diào)解方式都不能解決的情況下，當(dāng)事人可申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。仲裁是公正的，也具備簡(jiǎn)便特性，有利于糾紛的快速合理解決，因此是目前深受當(dāng)事人青睞的解決土地承包合同糾紛的途徑。農(nóng)村土地承包合同糾紛屬于特殊的經(jīng)濟(jì)糾紛，不受用于仲裁法對(duì)一般經(jīng)濟(jì)糾紛的規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)土地承包糾紛的仲裁規(guī)程大多是地方制定的地方性法規(guī)以及政府規(guī)章?！掇r(nóng)村土地承包法》第五十二條對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁效力作了比較明確的規(guī)定，發(fā)包、承包雙方當(dāng)事人的任何一方對(duì)仲裁結(jié)果不服的，可在規(guī)定的法律時(shí)限內(nèi)向當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ禾岢銎鹪V，如果逾期沒(méi)有起訴，則裁決書即具有法律效力。這一規(guī)定可以幫助農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)工作的順利開展，提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

（四）訴訟

發(fā)包方與承包方當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包合同糾紛，不愿意協(xié)商、調(diào)解的，或是通過(guò)協(xié)商、調(diào)解也不能解決糾紛的，在不接受仲裁時(shí)，任何一方可以向當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ浩鸪鲈V訟請(qǐng)求，通過(guò)庭審來(lái)解決糾紛。以往的通過(guò)訴訟途徑來(lái)解決的土地類糾紛，大多是案情相當(dāng)復(fù)雜、利益沖突較大，但案件數(shù)量較少。這種情況的雙方當(dāng)事人關(guān)系相對(duì)緊張，很難通過(guò)協(xié)商、調(diào)解途徑解決糾紛。隨著農(nóng)民群眾法律意識(shí)的日益提高，通過(guò)訴訟來(lái)解決土地承包合同糾紛將會(huì)被越來(lái)越多的當(dāng)事人所接受。

三、法力解決的處理難點(diǎn)

遇到土地承包合同糾紛問(wèn)題，往往會(huì)用法律手段解決。但是這類糾紛一般會(huì)涉及到數(shù)目較多的當(dāng)事人。一旦到法庭解決，對(duì)于審判過(guò)程中會(huì)有不同的意見，極易引起群眾的公憤，嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)意外狀況，不能保證法庭上的穩(wěn)定秩序。還有當(dāng)事人大多缺乏法律意識(shí)，也不了解法庭上的制度，會(huì)影響庭審工作的順利進(jìn)行。再有一點(diǎn)，在法庭上最看重的是證據(jù)，但多數(shù)情況下很難收集到完整的證據(jù)，因?yàn)楫?dāng)事人的合伙人之間一般是自己的親朋好友，大多只是口頭約定或是簽訂一些不完整的協(xié)議字條。從而導(dǎo)致面對(duì)利益沖突時(shí)就會(huì)說(shuō)不清、道不明，使糾紛難以解決。endprint

四、應(yīng)對(duì)措施

（一）首先解決群體中的個(gè)別體

土地合同糾紛涉及人員較多的案件，參與庭審的人很多。對(duì)于這種現(xiàn)象，可以通過(guò)各個(gè)擊破的方法來(lái)開展工作，實(shí)施分散調(diào)節(jié)，盡量不采取捆綁式的開庭。努力勸說(shuō)每個(gè)村民不要固執(zhí)、不能帶著私人恩怨，實(shí)現(xiàn)合同雙方的利益均衡。對(duì)于那些態(tài)度堅(jiān)定的、思想不易變通的村民要花更多的時(shí)間去調(diào)節(jié)，保證讓涉及到的每個(gè)當(dāng)事人都享有發(fā)言權(quán)，做到公平化、公正化。

（二）發(fā)揮村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的優(yōu)勢(shì)

村干部在本村中是較有威望的，而且村干部比一般村民懂的法律知識(shí)更多，村民大多情況下會(huì)聽取村干部的意建。所以，首先村委會(huì)要從大局出發(fā)，能夠庭外解決的案件最好在庭外解決。村委會(huì)熟悉本村土地的承包情況，通過(guò)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以更好地了解產(chǎn)生糾紛的實(shí)際情況，有利于糾紛的合理、方便快速地調(diào)解。村民與村集體之間的糾紛、當(dāng)事人不屬同一村的糾紛及外地當(dāng)事人與本地當(dāng)事人之間的糾紛，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主持調(diào)解，具有其權(quán)威優(yōu)勢(shì)，也可以適當(dāng)縮減糾紛解決的時(shí)長(zhǎng)。

（三）高效率地進(jìn)行審判

如果審判過(guò)程較繁瑣、效率低，就會(huì)耽誤農(nóng)民的務(wù)農(nóng)時(shí)間，特別是在播種期、收割期來(lái)處理糾紛，很容易誤事。導(dǎo)致當(dāng)事人不愿出庭，使糾紛解決起來(lái)更麻煩。而且審理時(shí)間太長(zhǎng)的話，也會(huì)激起民憤，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。所以說(shuō)，庭審部門要提高工作效率，簡(jiǎn)化庭審程序，選擇重點(diǎn)問(wèn)題先行解決。

（四）給予審判結(jié)果要慎重

審判時(shí)要謹(jǐn)慎地做出審判結(jié)果，考慮到各個(gè)方面來(lái)權(quán)衡雙方當(dāng)事人之間的利益，將當(dāng)事人之間的利益損害降到最低，使雙方不會(huì)因不滿審判結(jié)果而激化矛盾。只有以法律條文為基礎(chǔ)的審判結(jié)果得到雙方滿意，才是一個(gè)好的處理結(jié)果。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村的土地承包引發(fā)的合同糾紛是很復(fù)雜的，涉及的當(dāng)事人較多，處理的難度也較大。村干部自身需要不斷地增強(qiáng)法律意識(shí)，以提高基層的辦事效率，還要做到不管土地是否有價(jià)值，在發(fā)包與承包時(shí)都要謹(jǐn)慎地簽訂合法的、完整的合同，以減少或者不發(fā)生這種糾紛，創(chuàng)造一個(gè)和諧社會(huì)。筆者認(rèn)為，重視土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，可從根本上穩(wěn)固我國(guó)土地的使用制度，從而減少此類合同糾紛的發(fā)生頻率。

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（作者單位：天津市薊州區(qū)楊津莊鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)站。身份證號(hào)：120225197610105422）endprint