謝玲玲

職業(yè)學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地和企業(yè)在政府的幫助下，三家深度融合，無(wú)縫對(duì)接，互相催化，達(dá)到各自利益的最大化。

信陽(yáng)市是河南省農(nóng)業(yè)大市，平橋區(qū)是信陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)大區(qū)。這一農(nóng)業(yè)區(qū)自2011年以來(lái)，財(cái)政收入增速在河南省一直排在前十位。2014年、2015年連續(xù)兩年，平橋區(qū)GDP在信陽(yáng)市2區(qū)、8縣、6個(gè)管理區(qū)中排第一，規(guī)模以上工業(yè)增加值總量和增幅也居信陽(yáng)市第一。

平橋區(qū)飛速發(fā)展的背后是“職教招商”這一“殺手锏”。平橋區(qū)于2011年在全國(guó)率先成立職業(yè)教育與就業(yè)服務(wù)局，被稱(chēng)為“中國(guó)第一局”。今天，職業(yè)教育已經(jīng)成為平橋區(qū)招商引資的金字招牌。

“中國(guó)第一局”是怎樣的一個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新？職教招商與常規(guī)的招商引資有哪些不同？

“中國(guó)第一局”的臺(tái)前幕后

平橋有23萬(wàn)人到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工，是有名的勞務(wù)輸出大區(qū)。近年來(lái)，平橋抓住機(jī)遇，加大招商引資力度，一些企業(yè)紛紛落戶(hù)平橋，但是一個(gè)新的問(wèn)題出現(xiàn)了，就是缺少工人，尤其是缺少熟練工人。

農(nóng)民大部分都外出務(wù)工，工人從哪里來(lái)？這就需要大力發(fā)展職業(yè)教育。一方面培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，另一方面培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但事實(shí)情況是，在社會(huì)關(guān)注、政府投入和政策支持等方面，職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育和高等教育難以相提并論，在教育部門(mén)屬于“弱勢(shì)群體”，職教資源和職能分散在教育、人社、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、民政等部門(mén)，“散、亂、弱”的局面影響了職業(yè)教育的發(fā)展。

這種情況倒逼平橋想出了一個(gè)新的辦法，整合教育局的職業(yè)教育和成人教育職能，和人社局的培訓(xùn)和就業(yè)職能，專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)“職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局”，與教育局和人社局平級(jí)。原來(lái)平橋區(qū)抓職業(yè)教育的只有教育局的職業(yè)教育和成人教育股一個(gè)股室，4個(gè)工作人員；抓就業(yè)、培訓(xùn)的是人社局的就業(yè)培訓(xùn)中心和勞動(dòng)保障中心兩個(gè)股室，10個(gè)工作人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)工作的需求。現(xiàn)在平橋區(qū)職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局有3個(gè)股室，5個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，編制36人。業(yè)務(wù)有職業(yè)教育和成人教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹、小額擔(dān)保貸款、公益性崗位開(kāi)發(fā)等。

職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局成立后，形成了“職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)”為一體的管理體制，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。其中一大紅利是解決了職業(yè)教育和就業(yè)的脫節(jié)問(wèn)題。過(guò)去職業(yè)教育由教育部門(mén)管，教育部門(mén)不了解企業(yè)的用工情況；就業(yè)服務(wù)由人社部門(mén)管，人社部門(mén)不了解學(xué)生的資源和所學(xué)專(zhuān)業(yè)，造成職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)“兩張皮”。成立職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局后，兩塊業(yè)務(wù)歸一個(gè)局管，既有學(xué)生資源，又有企業(yè)資源，既知道學(xué)生學(xué)什么，也知道企業(yè)用什么人，能夠把兩者有效結(jié)合到一起，真正實(shí)現(xiàn)了校企融合。

實(shí)訓(xùn)基地成為金字招牌

平橋區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)抓三個(gè)方面工作：一是建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，二是統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，三是開(kāi)展免費(fèi)技能培訓(xùn)。

平橋區(qū)規(guī)劃用地1156畝，投資8億元建設(shè)了40萬(wàn)平方米的公共實(shí)訓(xùn)基地，全部建成后可同時(shí)容納2萬(wàn)名學(xué)員學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建實(shí)訓(xùn)基地的目的是把職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)全部放在一起，在一個(gè)平臺(tái)上發(fā)展，達(dá)到資源共享，互惠互利，共生共贏。平橋公共實(shí)訓(xùn)基地現(xiàn)入住有職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等21家，開(kāi)設(shè)有航空服務(wù)、紡織服裝、機(jī)務(wù)維修、電子商務(wù)、種植養(yǎng)殖、數(shù)控機(jī)床、汽車(chē)駕駛與維修、挖掘機(jī)、高鐵服務(wù)、電子電工等27個(gè)培訓(xùn)科目，年培訓(xùn)能力1.5萬(wàn)人次。

平橋公共實(shí)訓(xùn)基地不僅成為全區(qū)職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，也是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)培訓(xùn)和孵化基地，更是平橋區(qū)招商引資的金字招牌和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的人力智力支撐。

平橋公共實(shí)訓(xùn)基地有三個(gè)作用：一是發(fā)動(dòng)機(jī)。它推動(dòng)了平橋經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民生事業(yè)和職業(yè)教育的發(fā)展，起到了發(fā)動(dòng)機(jī)的作用。

第二是孵化器。不僅孵化企業(yè)，還孵化工人。企業(yè)在廠房建成之前，可以在公共實(shí)訓(xùn)基地的車(chē)間里，一邊招工培訓(xùn)一邊生產(chǎn)。待產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的新廠建成后，企業(yè)搬遷到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，原來(lái)培訓(xùn)過(guò)的工人就成為企業(yè)的技術(shù)骨干，縮短了企業(yè)從落戶(hù)到投產(chǎn)的時(shí)間。2012年，舜宇光學(xué)在實(shí)訓(xùn)基地安裝設(shè)備，建設(shè)生產(chǎn)流水線，培訓(xùn)學(xué)員800多人。如今，舜宇光學(xué)在平橋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)投資5億元，占地120畝的新廠已投入使用，現(xiàn)有員工2600人，年銷(xiāo)售額6億元。這種培訓(xùn)式生產(chǎn)既保證了企業(yè)用工，又減少了培訓(xùn)時(shí)間。

第三是人才庫(kù)。實(shí)訓(xùn)基地每年培訓(xùn)人才1.5萬(wàn)人，既有普通工人，也有高、精、尖各類(lèi)技術(shù)人員，在不同的崗位、不同的企業(yè)就業(yè)。

在整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)資金后，平橋區(qū)政府通過(guò)發(fā)放1000元“技能培訓(xùn)券”的方式開(kāi)展免費(fèi)技能培訓(xùn)。群眾拿著“培訓(xùn)券”可以在職教集團(tuán)內(nèi)任何一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，最后憑技能培訓(xùn)券、培訓(xùn)檔案和結(jié)業(yè)證書(shū)，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一兌付培訓(xùn)費(fèi)用。這既調(diào)動(dòng)了群眾參加培訓(xùn)的積極性，又保證了培訓(xùn)資金封閉有效運(yùn)行。

平橋模式的樣本價(jià)值

通過(guò)6年實(shí)踐，目前平橋區(qū)職業(yè)教育形成了“職業(yè)學(xué)校+實(shí)訓(xùn)基地+企業(yè)”的職業(yè)教育“平橋模式”。政府在職業(yè)教育中發(fā)揮的作用是搭建平臺(tái)，搞好服務(wù)，政策推動(dòng)。職業(yè)學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地和企業(yè)在政府的幫助下，三家能夠深度融合，無(wú)縫對(duì)接，互相催化，達(dá)到各自利益最大化。

實(shí)訓(xùn)基地不僅是技能培訓(xùn)基地，也是企業(yè)孵化基地。超越服飾是福建泉州的一家服裝企業(yè)，2011年5月到平橋的第一站是實(shí)訓(xùn)基地車(chē)間，先期孵化生產(chǎn)。同時(shí)在平橋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)征地100多畝建設(shè)新廠房?；厝腭v的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。2012年超越服飾正式在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投產(chǎn)后，把實(shí)訓(xùn)基地的車(chē)間騰出來(lái)，又入駐了廈門(mén)豪客禮服企業(yè)。實(shí)訓(xùn)基地正在孵化的企業(yè)還有十余家。既有服裝加工、呼叫中心等勞動(dòng)密集型企業(yè)；也有飛機(jī)駕駛模擬機(jī)制作、電子商務(wù)等高端技術(shù)型企業(yè)。

招工與招商同步是平橋模式的一個(gè)重要內(nèi)涵。近年來(lái)，平橋區(qū)提出了“招工即招商”的理念，打著“職業(yè)教育”這塊金字招牌，開(kāi)展“職教招商”，以培養(yǎng)技能人才的優(yōu)勢(shì)吸引大量企業(yè)落戶(hù)平橋?！澳憬◤S、我送工；你發(fā)展、我獲益”，工廠還沒(méi)建好，政府已經(jīng)為企業(yè)“量身”招聘一批工人進(jìn)行培訓(xùn)，生產(chǎn)線一建好就可投產(chǎn)。“前校后廠”、“校中有廠”，讓企業(yè)不為工人發(fā)愁。

招商引資是地方發(fā)展的關(guān)鍵，招商難的一大核心問(wèn)題是招工難。當(dāng)企業(yè)尋找工人時(shí)付出精力太多，工人尋找崗位需要花費(fèi)大量時(shí)間時(shí)，都可以說(shuō)“交易成本”太高了。針對(duì)這種現(xiàn)象，平橋區(qū)成立招工服務(wù)中心，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村“三位一體”的招工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。老百姓到區(qū)、鄉(xiāng)、村任何一家招工中心都可以了解咨詢(xún)企業(yè)用工需求，找到適合自己的工作，減少找工作的成本。同時(shí)開(kāi)展免費(fèi)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)招來(lái)的工人，掌握技能迅速適應(yīng)企業(yè)崗位需求。收入的提高，加上對(duì)家庭的照顧，越來(lái)越多的勞動(dòng)者選擇離土不離鄉(xiāng)，在家門(mén)口就業(yè)，有效促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（作者單位：信陽(yáng)市平橋區(qū)職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局）endprint