謝愛亮

實施“反梯度”戰(zhàn)略的實質(zhì)，就是超前定位，用新經(jīng)濟搶占新一輪發(fā)展制高點，一步到位發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，變“跟跑”為“領(lǐng)跑”。

在地處西部的銀川市濱河新區(qū)，一條以互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、個性化定制為特色的高端智能紡織全產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)形成；月牙湖機場獲批機場使用許可證，銀川通航全產(chǎn)業(yè)鏈呼之欲出；銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)通過龍頭企業(yè)帶動，建成光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈……近年來，銀川通過實施“反梯度”戰(zhàn)略，實體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)力。

銀川市2012年提出以“反梯度”戰(zhàn)略推進“開放內(nèi)涵式發(fā)展”之路，即一步接軌、零度承接，東部沿海剛剛興起的，銀川要有，北上廣深沒有的，銀川搶先要有。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造并行的新格局，引起中央高層關(guān)注，銀川的華麗轉(zhuǎn)身被李克強總理稱贊為“傻大黑粗”變?yōu)椤榜厚皇缗薄?/p>

甩掉慣性思維才能

“彎道超車”

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，銀川過去依靠資源能源消耗實現(xiàn)經(jīng)濟增長的單一發(fā)展模式越來越受到市場環(huán)境的制約。銀川市決策者認(rèn)識到，必須打破“西部經(jīng)濟發(fā)展的出路在于承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移”的慣性思維。而要想實現(xiàn)彎道超車，就必須實施與發(fā)達地區(qū)對接一步到位的“反梯度”戰(zhàn)略。

“我們的‘反梯度戰(zhàn)略不僅僅是新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)的引進，而是一種契合新常態(tài)、尋找新動能、發(fā)展新經(jīng)濟的發(fā)展模式創(chuàng)新，其核心是積極主動發(fā)展新經(jīng)濟?！睍r任銀川市委書記徐廣國表示。

銀川市決策者認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)時代，經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上已經(jīng)成為信息要素的整合，面對新經(jīng)濟，全國任何一個地區(qū)都處于同一個起跑線，并沒有先進落后之分。實施“反梯度”戰(zhàn)略的實質(zhì)，就是超前定位，用新經(jīng)濟搶占新一輪發(fā)展制高點，一步到位發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，變“跟跑”為“領(lǐng)跑”。

正是基于此，銀川大力實施招商引資“反梯度”戰(zhàn)略。以濱河新區(qū)為例，荒漠上建起的濱河新區(qū)，在6年至8年后將形成一個產(chǎn)值千億元、五個產(chǎn)值百億元的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以濱河新區(qū)高端智能紡織產(chǎn)業(yè)集群為龍頭的現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值將達到千億元；智慧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到百億元；以光伏發(fā)電、鈦酸鋰電池為主的新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到百億元；以絲綢之路生命谷為主的健康休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到百億元；以華夏河圖、天山海世界板塊為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到百億元；通航產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到百億元。

“反梯度”戰(zhàn)略不僅推動了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會事業(yè)全面發(fā)展，也直接帶來了可觀的經(jīng)濟效益，促進了土地財政向新經(jīng)濟財政的加快轉(zhuǎn)變。2012年來，銀川經(jīng)濟保持年均9.6%的較高速度增長，財政收入翻了一番，土地出讓占財政收入比重由最高時的53%下降到22.86%。2017年上半年，財政收入同口徑增長28.4%，新經(jīng)濟稅收增長34.8%，新經(jīng)濟稅收占到了全部稅收收入的19%。

倒逼的理論創(chuàng)新和思想解放

“反梯度”是針對梯度戰(zhàn)略提出的?！疤荻取崩碚撜J(rèn)為，由于自然條件和社會經(jīng)濟基礎(chǔ)等不同，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是不平衡的，客觀上存在著經(jīng)濟技術(shù)梯度。在經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力布局上，要優(yōu)先發(fā)展高梯度地區(qū)，然后逐步依次向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。

這一趨勢，慢慢形成了一種“共識”，無論承接地還是輸出地，都認(rèn)為發(fā)達地區(qū)淘汰的產(chǎn)能、技術(shù)、項目，一步步向中部、西部轉(zhuǎn)移是自然而然甚至是經(jīng)濟規(guī)律。

這些年，銀川市在招商引資中，也有過這方面的經(jīng)歷甚至是教訓(xùn)。“直到現(xiàn)在，我們的一些同志，苦于項目少、資金不足，對承接?xùn)|部地區(qū)淘汰的產(chǎn)能和技術(shù)還有強烈的期待和沖動。但是，按照這種梯度推移模式發(fā)展，我們很難實現(xiàn)趕超，只能成為跟跑者。 ”徐廣國清醒地指出。

由于梯度推移固化甚至擴大了地區(qū)差距，一些經(jīng)濟學(xué)家就提出了反梯度推移理論。該理論承認(rèn)梯度的存在，但認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)引進的次序不能完全依照其所處的梯度來推進，低梯度地區(qū)也可以直接引進發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，而不必被動等待高梯度地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)低梯度地區(qū)的跨越發(fā)展。“反梯度”推移理論為欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了新的理論指導(dǎo)。

今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財稅結(jié)構(gòu)，也必然影響到社會結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的承接，必然會使欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距越拉越大，各種優(yōu)質(zhì)要素進一步向東部地區(qū)集中，經(jīng)濟和社會活力越來越弱，對發(fā)達地區(qū)的依賴性越來越強。

如果把東部淘汰的落后產(chǎn)能、污染企業(yè)承接過來，走先發(fā)展后治理的老路，不僅治理成本比東部更大而且難以恢復(fù)，發(fā)展也會陷入惡性循環(huán)。只有實施“反梯度”戰(zhàn)略，把富集的資源與創(chuàng)新結(jié)合起來，突出發(fā)展科技含量高、資源消耗少、附加值高的新經(jīng)濟，才能避免環(huán)境惡化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

從發(fā)展要素上考慮，土地、勞動力、資源是包括銀川在內(nèi)的西部地區(qū)的既有優(yōu)勢，但是信息社會條件下，這一優(yōu)勢正在逐步消失。這在客觀上也提高了西部地區(qū)承接的成本和條件，要以更大的代價換取東部地區(qū)淘汰產(chǎn)能的落地。

從實施“反梯度”戰(zhàn)略可行性上考慮，馬云曾說過這樣一句話：新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，往往越在欠發(fā)達地區(qū)越有需求，而且越容易發(fā)展，因為那里沒有條條框框限制，也沒有過多的負(fù)擔(dān)和累贅。

蔚為壯觀的“反梯度”實踐

銀川堅持實施“反梯度”戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)世界前端、國內(nèi)領(lǐng)先、時代前沿，主動利用新理念發(fā)展新經(jīng)濟，通過發(fā)展新經(jīng)濟破解傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟困局，打造創(chuàng)新驅(qū)動與投資驅(qū)動并行、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造并行的新格局，辦成了一些以前無法想像、難以辦成的事，在宏觀經(jīng)濟下行壓力加大的不利局面下，推動銀川經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量都有了新的提升。

依托智慧城市這個切入點和聚合平臺，銀川初步搭建起以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、大數(shù)據(jù)中心為支撐、服務(wù)百姓為目的、產(chǎn)業(yè)拓展為方向的智慧城市產(chǎn)業(yè)集群，先后引進了“返空匯”“運滿滿”、易泰科技、武漢眾宇、珠海云筒等一批新業(yè)態(tài)新項目，銀川智慧城市成為與貴陽大數(shù)據(jù)、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)齊名的大數(shù)據(jù)時代的“中國名片”。智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院啟動運營，好大夫在線、微醫(yī)、春雨醫(yī)生等14家在全國有較大影響的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院落地銀川，在全國率先打造真正意義上的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院集群。推進寶豐光伏、隆基多晶硅等項目建設(shè)，啟動卡威新能源汽車生產(chǎn)基地，積極對接萬向新能源、比亞迪新能源汽車等項目，一批以光伏發(fā)電、新能源汽車等優(yōu)質(zhì)項目為代表的新能源產(chǎn)業(yè)集群加快形成。

樹立世界眼光，超前布局未來前沿產(chǎn)業(yè)。搶占了制高點，就搶占了競爭優(yōu)勢，也就抓住了未來。通航產(chǎn)業(yè)在全球不斷升溫，國內(nèi)發(fā)展?jié)摿薮?，?020年國內(nèi)航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模將超過1萬億元。銀川提前布局，建成通用機場和通用航空產(chǎn)業(yè)園，被列入國家第一批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。目前，已連續(xù)成功舉辦了兩屆銀川國際航空跳傘節(jié)及西部航展等活動，正在加緊與北通航等16家企業(yè)項目合作，努力打造飛機組裝維修、租賃培訓(xùn)、航空物流、應(yīng)急救援、旅游觀光、通航作業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動拓寬制造、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（作者單位：中政智庫）endprint