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        我國廢紙進口貿(mào)易環(huán)境問題研究綜述

        2017-12-10 07:47:53
        當代經(jīng)濟 2017年3期
        關(guān)鍵詞:廢紙進口貿(mào)易

        (金肯職業(yè)技術(shù)學院,江蘇 南京 211156)

        我國廢紙進口貿(mào)易環(huán)境問題研究綜述

        石聰穎,張 寧,潘 悅,滕學珍

        (金肯職業(yè)技術(shù)學院,江蘇 南京 211156)

        中國是紙產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國,國內(nèi)造紙原料不能滿足生產(chǎn)和消費的需要,大量進口廢紙成了彌補原料不足這一問題的主要方法之一,發(fā)揮著顯著的資源環(huán)境效益,但也帶來了許多環(huán)保問題和監(jiān)管風險,不容忽視。本文在回顧和總結(jié)廢紙進口貿(mào)易產(chǎn)生和發(fā)展的歷史的基礎(chǔ)上,結(jié)合當前我國廢紙進口貿(mào)易所帶來的環(huán)境風險問題的實際情況,總結(jié)了我國紙品行業(yè)下一步改進和發(fā)展的趨勢:標準化、高效化和綠色化。

        進口廢紙;進口貿(mào)易;環(huán)境問題;循環(huán)經(jīng)濟

        2012年開始,我國紙和紙板的生產(chǎn)量已超億噸,目前,其生產(chǎn)量增速保持在相對穩(wěn)定的水平,超越美國,躍居世界首位。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展,國民生活水平不斷增長,對紙產(chǎn)品的消費也日益增長,從而對造紙原料的需求也在不斷增加。我國森林資源十分匱乏,傳統(tǒng)的原木造紙需要耗用大量的木材,原生紙漿已經(jīng)不能滿足生產(chǎn)和消費的需要,因此,廢紙逐漸登上歷史舞臺,自2003年起,廢紙在造紙原料中的構(gòu)成比例日益上升,可國內(nèi)的廢紙回收率卻低于30%,鑒于對原料的高度需求,廢紙的進口依賴度逐年上升。在強調(diào)綠色發(fā)展,越發(fā)注重環(huán)保的今天,學者們也在實際中不斷尋求改進和完善的方式方法。

        一、廢紙進口貿(mào)易產(chǎn)生的歷史背景

        1、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

        在20世紀60年代就由美國經(jīng)濟學家K·波爾丁提出“循環(huán)經(jīng)濟”一詞,在中國這一術(shù)語出現(xiàn)在90年代中期,當前,社會上普遍認可和推行的是國家發(fā)展和改革委員會對循環(huán)經(jīng)濟的定義:“循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以‘減量化、再利用、資源化’為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式,是對‘大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長模式的根本變革?!睆U紙作為重要的造紙原料,在造紙產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮著重要的作用,既可以節(jié)約成本,減輕企業(yè)的成本負擔,又可以減少森林資源消耗,保護自然資源,維護生態(tài)環(huán)境具有重要意義,廢紙的重新利用實現(xiàn)了紙產(chǎn)品由使用終端又回到制造始端的循環(huán)過程,從循環(huán)經(jīng)濟的定義可以判斷,廢紙的回收利用是符合它的思想的,同時也對造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的促進作用

        2、存在供需缺口

        廢紙是一種再生資源,再生資源是作為消費和生活的副產(chǎn)品被“生產(chǎn)”出來的,受質(zhì)和量的影響在供需上會產(chǎn)生嚴重的失衡,貿(mào)易是調(diào)整這種失衡的重要手段(胡東寧,2011)。在廢紙貿(mào)易產(chǎn)生的原因方面,國外的Kastighs E和Bull GB(2004)以及國內(nèi)的鮑甫成(2005)、印中華、田明華、宋維明(2008)等許多學者都認為:林產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生的主要原因是存在供需缺口,印中華、田明華、宋維明(2008)還表示,中國對廢紙的需求屬于引致需求,是由國內(nèi)對紙類產(chǎn)品的消費派生的,由于國內(nèi)對紙類產(chǎn)品的需求旺盛,刺激了造紙行業(yè)對造紙纖維的需求,廢紙是造紙纖維的重要來源,而我國對造紙纖維的供給十分有限,供需矛盾突出,因而廢紙成為我國大量進口的商品之一。

        3、進口廢紙質(zhì)優(yōu)價廉

        目前,我國進口廢紙較多的國家仍然是歐美日三地,排除一些極端的“洋垃圾”,發(fā)達國家出口的廢紙大都是由優(yōu)質(zhì)的木纖維構(gòu)成,這些國家的廢紙分類科學細致,進口后也方便我們分類處理。而國內(nèi)廢紙含有許多的草漿和雜質(zhì),分類不規(guī)范,并且回收利用率低,相比之下,國產(chǎn)廢紙的競爭力低下。

        二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

        1、意識及理念

        當今世界,廢紙回收利用在減少污染、改善環(huán)境、節(jié)約資源與能源方面產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益與資源環(huán)境效益,是實現(xiàn)造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面,因此,有人把廢紙稱為“城市森林”。發(fā)達國家在廢紙的回收利用方面,無論在規(guī)模上還是在技術(shù)上都已經(jīng)達到相當高的水平。

        國外對這方面的研究主要關(guān)注廢紙貿(mào)易的重要性以及廢紙的利用對生態(tài)環(huán)境的影響兩方面,并且能夠把廢紙貿(mào)易的問題上升到環(huán)保方面,注重經(jīng)濟效益的同時更注重生態(tài)效益和社會效益。胡東寧(2011)指出,20世紀90年代以后,發(fā)達國家通過建立分類回收系統(tǒng)推進以廢品減量化為目標的資源再利用,這種科學而細致的分類方法使得其出口產(chǎn)品具有較強的競爭力。他還表示,不能將發(fā)達國家與發(fā)展中國家在廢紙回收率上的差異僅理解為回收數(shù)量上的差異,而是應(yīng)該在深層次上看到發(fā)達國家以國內(nèi)環(huán)保為目標,通過建立有效的廢紙分類回收系統(tǒng),并有效地通過貿(mào)易的調(diào)節(jié),不但使進入國際市場的“產(chǎn)品”在品質(zhì)上具有一定的競爭優(yōu)勢,還使之成功地保護了國內(nèi)環(huán)境,實現(xiàn)了廢品的減量化。

        近些年來,我國也在環(huán)保問題方面做出了很多的努力,但在廢紙回收利用方面與國外還存在著相當大的差距。環(huán)境專家曾表示:“造紙企業(yè)如果不走出一條新的可持續(xù)發(fā)展之路,而是遍地開花粗放發(fā)展,將進一步突破環(huán)境容量,造成巨大的生態(tài)災(zāi)難”,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,國民環(huán)境保護意識的增強,大量進口廢紙所帶來的一系列環(huán)境問題才越來越受到人們的關(guān)注。高松(2007)指出,我國的廢紙?zhí)幚砟芰﹄m然有較大提高,但和發(fā)達國家相比還有很大的差距,有關(guān)部門要采取有效措施,使廢紙再利用發(fā)揮更大的效率;廢紙加工企業(yè)應(yīng)在購買進口廢紙之前,針對自身的加工能力進行廢紙進口的技術(shù)層面的可行性研究。吳國春、孫小蕾(2008)在目前已有對森林資源環(huán)境效益評價基礎(chǔ)上,通過探討林產(chǎn)品進口貿(mào)易與環(huán)境保護的關(guān)系,考慮不同木質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中對環(huán)境的影響,根據(jù)中國進口林產(chǎn)品的進口來源,指出了中國林產(chǎn)品進口貿(mào)易的環(huán)境影響以及非法木材貿(mào)易對環(huán)境的破壞。結(jié)果表明:國際上對中國大量進口木材的指責缺乏依據(jù),對世界和中國來說,共同開發(fā)森林資源,打擊非法木材采伐與貿(mào)易,中國大力發(fā)展可替代產(chǎn)品,走林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路,是雙贏的必然選擇。

        2、政策與制度

        國外在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及保護環(huán)境方面做出了大量的研究,并取得了一定的成果,有許多值得我們學習和借鑒的先進經(jīng)驗:一是以美國和德國為代表的廢棄物處理法制化政策,廢棄物處理的法制化讓循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展變得越來越成熟,同時,配套的法律體系也為廢棄物的回收處理提供了依據(jù);二是以美國和日本為代表的稅收制處理方法,對廢棄物的再生處理設(shè)備給予稅收優(yōu)惠,為鼓勵企業(yè)使用廢紙等再生資源,對新材料的使用征收新材料稅、填埋和焚燒稅,同時還對從事環(huán)境技術(shù)研究與開發(fā)的企業(yè)實行財政補貼政策;三是以德國為代表的正規(guī)化的廢棄物回收體系,這一再生資源回收體系的構(gòu)建,促使德國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展走在世界前列;四是以瑞典為代表的對廢棄物處理實行社會責任制,成立專門的回收公司和服務(wù)機構(gòu),提供專業(yè)技術(shù)咨詢,讓廢棄物實現(xiàn)了最大程度的循環(huán)利用。

        國際社會對貿(mào)易與環(huán)境問題的關(guān)注經(jīng)歷了兩個高潮:一是在20世紀70年代,發(fā)達國家開始普遍實施嚴格的環(huán)境管制政策,關(guān)注的重點是環(huán)境管制對國際競爭力的影響;二是20世紀90年代開始,關(guān)注重點由環(huán)境對國際競爭力的影響擴展到污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、貿(mào)易與跨國污染、綠色壁壘等問題??梢?,這種關(guān)注已由企業(yè)和產(chǎn)業(yè)層次上升到國家層次(王雪梅,2007)。在發(fā)展貿(mào)易的過程中,中國必須深刻認識到貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系問題,從自身發(fā)展貿(mào)易的實際情況出發(fā),轉(zhuǎn)變思想,不斷創(chuàng)新,提高企業(yè)生產(chǎn)效率,走科學發(fā)展之路;積極鼓勵環(huán)保(李霞,2012)。

        國內(nèi)對這方面的研究起步較晚,研究還不夠成熟,主要集中于對國內(nèi)外各種政策、經(jīng)濟、市場波動等對廢紙貿(mào)易的影響研究以及對廢紙對外貿(mào)易的影響因素進行實證研究,張策(2013)以“綠籬行動”對廢紙進口貿(mào)易產(chǎn)生的影響加以分析,分析了此類行動對廢紙貿(mào)易帶來的巨大負面影響,并提出解決對策,一方面是加強貿(mào)易雙邊監(jiān)管,不僅對中國貿(mào)易商許可監(jiān)管,也要對國外貿(mào)易商的進口加強許可監(jiān)管;另一方面,加強國內(nèi)廢紙回收體系的建設(shè),提高廢紙回收率,減少對國外進口廢紙的依賴。蔡昕妤、田明華等(2013)從供給和需求的角度進行定性分析,探究影響中國木漿進口量增長的因素,并在此基礎(chǔ)上建立多元時間序列的實證模型,通過定量分析方法確定進口量變化的主要影響因素及其作用大小,結(jié)果表明:廢紙進口、國際木漿價格、國際木漿總產(chǎn)量、實際國民生產(chǎn)總值、人民幣實際匯率對進口量的影響最為顯著,并據(jù)此提出相應(yīng)的政策建議。唐帥(2015)對紙產(chǎn)品對外貿(mào)易影響因素和競爭力進行了研究,分析了中國紙和紙板進口、紙和紙板出口、書寫印刷紙出口,以及木漿和廢紙兩大造紙原材料進口的影響因素,并對我國紙產(chǎn)品競爭力進行實證研究和國際比較。另外,主要側(cè)重于對如何提高國內(nèi)廢紙回收和利用率,如何規(guī)范廢紙供應(yīng),提升產(chǎn)業(yè)安全等政策方面進行研究。李嘉偉(2013)研究廢紙回收利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中原料結(jié)構(gòu)的變化對廢紙回收利用行業(yè)的影響并提出一系列新的發(fā)展思路。唐艷菊(2014)提出規(guī)范化和規(guī)?;侵袊鴱U紙回收行業(yè)發(fā)展的必由之路。而單獨針對廢紙進口貿(mào)易所帶來的環(huán)保風險問題涉及較少。左詩、林弗、袁子軒(2013)根據(jù)國際公約和中國法律中相關(guān)條文的規(guī)定定義危險廢物;并且根據(jù)相關(guān)案例分析發(fā)達國家對于發(fā)展中國家進行危險廢物越境轉(zhuǎn)移這一環(huán)境問題所帶來的危害,同時,從國際貿(mào)易理論和行政政策的角度分析產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因,并從市場與行政兩個方面入手提出解決這個問題的辦法。

        綜合國內(nèi)外的研究發(fā)現(xiàn),從不同的視角考慮,包括廢紙在內(nèi)的再生資源利用所帶來的效益也不同。從資源環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看,就是改善經(jīng)濟的增長嚴重依賴資源狀況,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu),推進經(jīng)濟基礎(chǔ)的多樣性;從國際貿(mào)易方面考慮,大量進口廢紙加快了國際貿(mào)易的發(fā)展,吸引外資,促進紙產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。從政府宏觀調(diào)控的角度出發(fā),有助于政府相關(guān)部門意識到廢紙進口貿(mào)易帶來經(jīng)濟效益和資源效益的同時也會存在眾多的環(huán)境風險問題,威脅人類的健康和安全,從而加大對廢紙進口貿(mào)易的管制,推進廢棄物回收利用技術(shù)的變革和解決好因此引起的環(huán)保問題等。

        3、存在的問題

        綜合我國學者的研究文獻看來,一方面研究廢紙進口貿(mào)易的發(fā)展,另一方面研究國際貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系問題,兩者相結(jié)合的少之又少,只有少許學者對進口廢棄物中病原微生物污染狀況和控制措施、檢驗方法以及廢紙再生利用過程中的環(huán)境風險進行了研究,在查找文獻的過程中也發(fā)現(xiàn)單獨就廢紙進口貿(mào)易所帶來的環(huán)境問題進行綜合研究的基本沒有,由此可以看出,我國在這方面研究的匱乏。

        從學者們在對相關(guān)問題的研究中也可以看出許多值得大家關(guān)注的問題:趙丕華、黃佳禮、陶英、林修光、王治中、賈俊濤(2005)對進口廢舊物品進行了檢查檢測,結(jié)果表明:6類進口的廢舊物品都存在著不同程度的病原微生物的污染情況,其中,進口的廢紙、廢塑料其病原微生物的污染情況尤為嚴重。呂恒、楊健勝、陳方才、招為國、索光華、劉耕華(2003)對進口廢紙口岸和造紙企業(yè)作業(yè)場地的監(jiān)管措施制定和執(zhí)行情況進行調(diào)查,對進口廢紙衛(wèi)生處理前后攜帶的病原微生物進行了實驗室檢測結(jié)果比較,得出的結(jié)論是:武漢口岸出入境檢驗檢疫機關(guān)對進口廢紙實施口岸檢驗檢疫、衛(wèi)生除害處理,運輸、掏箱分檢、加工場地的3個部門4個方面的立體監(jiān)管模式,能較有效的防止廢紙中病原微生物對環(huán)境的污染和對人體的侵害,保護口岸的安全和相關(guān)人員的健康。郝雅瓊、周炳炎、王琪(2013)指出,我國尚無垃圾檢驗的相關(guān)標準、規(guī)程或指南,也沒有垃圾檢驗方法的相關(guān)報道。為了更好地將垃圾擋在國門之外,結(jié)合多次對偽報為廢紙的垃圾的檢驗實踐,系統(tǒng)介紹了偽報為廢紙的垃圾的檢驗方法、過程、結(jié)論的得出以及該類垃圾的特征,并且有針對性地提出了建議。鞠紅巖、李淑媛、蘭孝峰、劉剛、姚杰(2015)指出進口廢紙容易夾帶如廢塑料、碎玻璃等不可利用的廢物,以及在加工利用過程中存在一定的環(huán)境風險,應(yīng)加以控制。

        綜上所述,這些問題都會產(chǎn)生嚴重的環(huán)境問題,我們應(yīng)當在總結(jié)前人發(fā)現(xiàn)的問題和研究的基礎(chǔ)上,對廢紙進口貿(mào)易所帶來的環(huán)境問題進行更全面更直觀的研究,借此呼吁國內(nèi)的學者們能更多的關(guān)注到這一點并開展相應(yīng)的研究和探索。

        三、幾點思考

        隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、生態(tài)文明的建設(shè),對我國廢紙進口貿(mào)易產(chǎn)生的問題取得了一些突破,但還有一些地方值得我們思考。

        1、標準化

        提高造紙行業(yè)準入門檻,同時制定一系列廢紙進口準入標準。目前,我國沒有完備的對進口廢紙中夾帶的垃圾進行檢驗的規(guī)程、標準和指南等,建議相關(guān)部門綜合考慮制定出一套詳細的垃圾檢測檢驗程序、標準和方法,將垃圾拒之門外,規(guī)避夾帶物產(chǎn)生的環(huán)境風險。

        2、高效化

        我國大量進口廢紙的原因之一是國內(nèi)廢紙回收利用率低,國內(nèi)廢紙資源供給不足,才會依賴進口廢紙,有統(tǒng)計顯示,我國每年產(chǎn)生的廢紙大概有1400萬噸,能夠利用的只有三分之一,這說明剩下的三分之二的再生資源都被浪費了。我們要致力于回收和利用廢紙高效化、標準化研究,盡快加強對國內(nèi)廢紙的管理、利用和分類標準的制定,這樣才能保證國內(nèi)廢紙資源的充分供給,從而避免由于洋垃圾的進入而產(chǎn)生的生態(tài)威脅。

        3、綠色化

        我國經(jīng)過三十多年的發(fā)展,經(jīng)濟總量登上了世界的“領(lǐng)獎臺”,但是我們也可以看出,經(jīng)濟增長的背后也付出了巨大的資源與環(huán)境的代價,目前,資源和環(huán)境已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的突出“短板”。從世界潮流和發(fā)展趨勢,也從我國的國情來看,綠色發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展是必然之路。因此,迫于環(huán)境日益惡化的壓力,以及生態(tài)文明建設(shè)步伐加快,下決心優(yōu)化廢紙結(jié)構(gòu),加快綠色轉(zhuǎn)型升級將是我國造紙行業(yè)的唯一出路。

        [1] 中國紙網(wǎng)[EB/OL].http:www.paper.com.cn,2017-01-20.

        [2] 鞠紅巖、李淑媛、蘭孝峰等:進口廢紙再生利用環(huán)境風險研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2015,40(5).

        [3] 胡東寧:國際廢紙貿(mào)易的現(xiàn)狀分析與再生資源貿(mào)易的政策研究[J].湖北社會科學,2011(1).

        [4] 印中華、田明華、宋維明:中國大量進口廢紙問題分析[J].林業(yè)經(jīng)濟,2008(4).

        [5] 胡東寧:國際廢紙貿(mào)易的現(xiàn)狀分析與再生資源貿(mào)易的政策研究[J].湖北社會科學,2011(1).

        [6] 高松:基于循環(huán)經(jīng)濟的資源性固體廢物進口貿(mào)易管制與利用研究[D].天津大學,2007.

        [7] 吳國春、孫小蕾:林產(chǎn)品進口貿(mào)易與環(huán)境保護問題研究[J].林業(yè)經(jīng)濟問題,2008(4).

        [8] 王雪梅:環(huán)境保護對我國造紙產(chǎn)業(yè)國際競爭力影響研究[D].北京林業(yè)大學,2007.

        [9] 李霞:國際貿(mào)易中的環(huán)境問題對中國的影響和啟示[J].中國外資,2012(3).

        [10] 張策:中國海關(guān)“綠籬行動”對廢紙貿(mào)易的影響[J].時代經(jīng)貿(mào)旬刊,2013(11).

        [11] 蔡昕妤、田明華:中國木漿進口影響因素實證分析[J].林業(yè)經(jīng)濟,2013(6).

        [12] 唐帥:中國紙產(chǎn)品對外貿(mào)易影響因素和競爭力研究[D].北京林業(yè)大學,2015.

        [13] 左詩、林弗、袁子軒:國際貿(mào)易中有害廢料越境轉(zhuǎn)移所引發(fā)環(huán)境問題的對策[J].可持續(xù)發(fā)展,2013(3).

        [14] 鞠紅巖、李淑媛、蘭孝峰,等:進口廢紙再生利用環(huán)境風險研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2015,40(5).

        (責任編輯:占雨秀)

        江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目,廢紙進口貿(mào)易所帶來的環(huán)境問題研究,編號:2016SJD630051。

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