（金肯職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 南京 211156）

我國廢紙進口貿(mào)易環(huán)境問題研究綜述

石聰穎，張 寧，潘 悅，滕學珍

（金肯職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 南京 211156）

中國是紙產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，國內(nèi)造紙原料不能滿足生產(chǎn)和消費的需要，大量進口廢紙成了彌補原料不足這一問題的主要方法之一，發(fā)揮著顯著的資源環(huán)境效益，但也帶來了許多環(huán)保問題和監(jiān)管風險，不容忽視。本文在回顧和總結(jié)廢紙進口貿(mào)易產(chǎn)生和發(fā)展的歷史的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前我國廢紙進口貿(mào)易所帶來的環(huán)境風險問題的實際情況，總結(jié)了我國紙品行業(yè)下一步改進和發(fā)展的趨勢：標準化、高效化和綠色化。

進口廢紙；進口貿(mào)易；環(huán)境問題；循環(huán)經(jīng)濟

2012年開始，我國紙和紙板的生產(chǎn)量已超億噸，目前，其生產(chǎn)量增速保持在相對穩(wěn)定的水平，超越美國，躍居世界首位。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，國民生活水平不斷增長，對紙產(chǎn)品的消費也日益增長，從而對造紙原料的需求也在不斷增加。我國森林資源十分匱乏，傳統(tǒng)的原木造紙需要耗用大量的木材，原生紙漿已經(jīng)不能滿足生產(chǎn)和消費的需要，因此，廢紙逐漸登上歷史舞臺，自2003年起，廢紙在造紙原料中的構(gòu)成比例日益上升，可國內(nèi)的廢紙回收率卻低于30%，鑒于對原料的高度需求，廢紙的進口依賴度逐年上升。在強調(diào)綠色發(fā)展，越發(fā)注重環(huán)保的今天，學者們也在實際中不斷尋求改進和完善的方式方法。

一、廢紙進口貿(mào)易產(chǎn)生的歷史背景

1、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

在20世紀60年代就由美國經(jīng)濟學家K·波爾丁提出“循環(huán)經(jīng)濟”一詞，在中國這一術(shù)語出現(xiàn)在90年代中期，當前，社會上普遍認可和推行的是國家發(fā)展和改革委員會對循環(huán)經(jīng)濟的定義：“循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對‘大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長模式的根本變革?！睆U紙作為重要的造紙原料，在造紙產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮著重要的作用，既可以節(jié)約成本，減輕企業(yè)的成本負擔，又可以減少森林資源消耗，保護自然資源，維護生態(tài)環(huán)境具有重要意義，廢紙的重新利用實現(xiàn)了紙產(chǎn)品由使用終端又回到制造始端的循環(huán)過程，從循環(huán)經(jīng)濟的定義可以判斷，廢紙的回收利用是符合它的思想的，同時也對造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的促進作用

2、存在供需缺口

廢紙是一種再生資源，再生資源是作為消費和生活的副產(chǎn)品被“生產(chǎn)”出來的，受質(zhì)和量的影響在供需上會產(chǎn)生嚴重的失衡，貿(mào)易是調(diào)整這種失衡的重要手段（胡東寧，2011）。在廢紙貿(mào)易產(chǎn)生的原因方面，國外的Kastighs E和Bull GB（2004）以及國內(nèi)的鮑甫成（2005）、印中華、田明華、宋維明（2008）等許多學者都認為：林產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生的主要原因是存在供需缺口，印中華、田明華、宋維明（2008）還表示，中國對廢紙的需求屬于引致需求，是由國內(nèi)對紙類產(chǎn)品的消費派生的，由于國內(nèi)對紙類產(chǎn)品的需求旺盛，刺激了造紙行業(yè)對造紙纖維的需求，廢紙是造紙纖維的重要來源，而我國對造紙纖維的供給十分有限，供需矛盾突出，因而廢紙成為我國大量進口的商品之一。

3、進口廢紙質(zhì)優(yōu)價廉

目前，我國進口廢紙較多的國家仍然是歐美日三地，排除一些極端的“洋垃圾”，發(fā)達國家出口的廢紙大都是由優(yōu)質(zhì)的木纖維構(gòu)成，這些國家的廢紙分類科學細致，進口后也方便我們分類處理。而國內(nèi)廢紙含有許多的草漿和雜質(zhì)，分類不規(guī)范，并且回收利用率低，相比之下，國產(chǎn)廢紙的競爭力低下。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

1、意識及理念

當今世界，廢紙回收利用在減少污染、改善環(huán)境、節(jié)約資源與能源方面產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益與資源環(huán)境效益，是實現(xiàn)造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面，因此，有人把廢紙稱為“城市森林”。發(fā)達國家在廢紙的回收利用方面，無論在規(guī)模上還是在技術(shù)上都已經(jīng)達到相當高的水平。

國外對這方面的研究主要關(guān)注廢紙貿(mào)易的重要性以及廢紙的利用對生態(tài)環(huán)境的影響兩方面，并且能夠把廢紙貿(mào)易的問題上升到環(huán)保方面，注重經(jīng)濟效益的同時更注重生態(tài)效益和社會效益。胡東寧（2011）指出，20世紀90年代以后，發(fā)達國家通過建立分類回收系統(tǒng)推進以廢品減量化為目標的資源再利用，這種科學而細致的分類方法使得其出口產(chǎn)品具有較強的競爭力。他還表示，不能將發(fā)達國家與發(fā)展中國家在廢紙回收率上的差異僅理解為回收數(shù)量上的差異，而是應(yīng)該在深層次上看到發(fā)達國家以國內(nèi)環(huán)保為目標，通過建立有效的廢紙分類回收系統(tǒng)，并有效地通過貿(mào)易的調(diào)節(jié)，不但使進入國際市場的“產(chǎn)品”在品質(zhì)上具有一定的競爭優(yōu)勢，還使之成功地保護了國內(nèi)環(huán)境，實現(xiàn)了廢品的減量化。

近些年來，我國也在環(huán)保問題方面做出了很多的努力，但在廢紙回收利用方面與國外還存在著相當大的差距。環(huán)境專家曾表示：“造紙企業(yè)如果不走出一條新的可持續(xù)發(fā)展之路，而是遍地開花粗放發(fā)展，將進一步突破環(huán)境容量，造成巨大的生態(tài)災(zāi)難”，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國民環(huán)境保護意識的增強，大量進口廢紙所帶來的一系列環(huán)境問題才越來越受到人們的關(guān)注。高松（2007）指出，我國的廢紙?zhí)幚砟芰﹄m然有較大提高，但和發(fā)達國家相比還有很大的差距，有關(guān)部門要采取有效措施，使廢紙再利用發(fā)揮更大的效率；廢紙加工企業(yè)應(yīng)在購買進口廢紙之前，針對自身的加工能力進行廢紙進口的技術(shù)層面的可行性研究。吳國春、孫小蕾（2008）在目前已有對森林資源環(huán)境效益評價基礎(chǔ)上，通過探討林產(chǎn)品進口貿(mào)易與環(huán)境保護的關(guān)系，考慮不同木質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中對環(huán)境的影響，根據(jù)中國進口林產(chǎn)品的進口來源，指出了中國林產(chǎn)品進口貿(mào)易的環(huán)境影響以及非法木材貿(mào)易對環(huán)境的破壞。結(jié)果表明：國際上對中國大量進口木材的指責缺乏依據(jù)，對世界和中國來說，共同開發(fā)森林資源，打擊非法木材采伐與貿(mào)易，中國大力發(fā)展可替代產(chǎn)品，走林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，是雙贏的必然選擇。

2、政策與制度

國外在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及保護環(huán)境方面做出了大量的研究，并取得了一定的成果，有許多值得我們學習和借鑒的先進經(jīng)驗：一是以美國和德國為代表的廢棄物處理法制化政策，廢棄物處理的法制化讓循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展變得越來越成熟，同時，配套的法律體系也為廢棄物的回收處理提供了依據(jù)；二是以美國和日本為代表的稅收制處理方法，對廢棄物的再生處理設(shè)備給予稅收優(yōu)惠，為鼓勵企業(yè)使用廢紙等再生資源，對新材料的使用征收新材料稅、填埋和焚燒稅，同時還對從事環(huán)境技術(shù)研究與開發(fā)的企業(yè)實行財政補貼政策；三是以德國為代表的正規(guī)化的廢棄物回收體系，這一再生資源回收體系的構(gòu)建，促使德國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展走在世界前列；四是以瑞典為代表的對廢棄物處理實行社會責任制，成立專門的回收公司和服務(wù)機構(gòu)，提供專業(yè)技術(shù)咨詢，讓廢棄物實現(xiàn)了最大程度的循環(huán)利用。

國際社會對貿(mào)易與環(huán)境問題的關(guān)注經(jīng)歷了兩個高潮：一是在20世紀70年代，發(fā)達國家開始普遍實施嚴格的環(huán)境管制政策，關(guān)注的重點是環(huán)境管制對國際競爭力的影響；二是20世紀90年代開始，關(guān)注重點由環(huán)境對國際競爭力的影響擴展到污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、貿(mào)易與跨國污染、綠色壁壘等問題?？梢?，這種關(guān)注已由企業(yè)和產(chǎn)業(yè)層次上升到國家層次（王雪梅，2007）。在發(fā)展貿(mào)易的過程中，中國必須深刻認識到貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系問題，從自身發(fā)展貿(mào)易的實際情況出發(fā)，轉(zhuǎn)變思想，不斷創(chuàng)新，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，走科學發(fā)展之路；積極鼓勵環(huán)保（李霞，2012）。

國內(nèi)對這方面的研究起步較晚，研究還不夠成熟，主要集中于對國內(nèi)外各種政策、經(jīng)濟、市場波動等對廢紙貿(mào)易的影響研究以及對廢紙對外貿(mào)易的影響因素進行實證研究，張策（2013）以“綠籬行動”對廢紙進口貿(mào)易產(chǎn)生的影響加以分析，分析了此類行動對廢紙貿(mào)易帶來的巨大負面影響，并提出解決對策，一方面是加強貿(mào)易雙邊監(jiān)管，不僅對中國貿(mào)易商許可監(jiān)管，也要對國外貿(mào)易商的進口加強許可監(jiān)管；另一方面，加強國內(nèi)廢紙回收體系的建設(shè)，提高廢紙回收率，減少對國外進口廢紙的依賴。蔡昕妤、田明華等（2013）從供給和需求的角度進行定性分析，探究影響中國木漿進口量增長的因素，并在此基礎(chǔ)上建立多元時間序列的實證模型，通過定量分析方法確定進口量變化的主要影響因素及其作用大小，結(jié)果表明：廢紙進口、國際木漿價格、國際木漿總產(chǎn)量、實際國民生產(chǎn)總值、人民幣實際匯率對進口量的影響最為顯著，并據(jù)此提出相應(yīng)的政策建議。唐帥（2015）對紙產(chǎn)品對外貿(mào)易影響因素和競爭力進行了研究，分析了中國紙和紙板進口、紙和紙板出口、書寫印刷紙出口，以及木漿和廢紙兩大造紙原材料進口的影響因素，并對我國紙產(chǎn)品競爭力進行實證研究和國際比較。另外，主要側(cè)重于對如何提高國內(nèi)廢紙回收和利用率，如何規(guī)范廢紙供應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)安全等政策方面進行研究。李嘉偉（2013）研究廢紙回收利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中原料結(jié)構(gòu)的變化對廢紙回收利用行業(yè)的影響并提出一系列新的發(fā)展思路。唐艷菊（2014）提出規(guī)范化和規(guī)?；侵袊鴱U紙回收行業(yè)發(fā)展的必由之路。而單獨針對廢紙進口貿(mào)易所帶來的環(huán)保風險問題涉及較少。左詩、林弗、袁子軒（2013）根據(jù)國際公約和中國法律中相關(guān)條文的規(guī)定定義危險廢物；并且根據(jù)相關(guān)案例分析發(fā)達國家對于發(fā)展中國家進行危險廢物越境轉(zhuǎn)移這一環(huán)境問題所帶來的危害，同時，從國際貿(mào)易理論和行政政策的角度分析產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，并從市場與行政兩個方面入手提出解決這個問題的辦法。

綜合國內(nèi)外的研究發(fā)現(xiàn)，從不同的視角考慮，包括廢紙在內(nèi)的再生資源利用所帶來的效益也不同。從資源環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，就是改善經(jīng)濟的增長嚴重依賴資源狀況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟基礎(chǔ)的多樣性；從國際貿(mào)易方面考慮，大量進口廢紙加快了國際貿(mào)易的發(fā)展，吸引外資，促進紙產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。從政府宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，有助于政府相關(guān)部門意識到廢紙進口貿(mào)易帶來經(jīng)濟效益和資源效益的同時也會存在眾多的環(huán)境風險問題，威脅人類的健康和安全，從而加大對廢紙進口貿(mào)易的管制，推進廢棄物回收利用技術(shù)的變革和解決好因此引起的環(huán)保問題等。

3、存在的問題

綜合我國學者的研究文獻看來，一方面研究廢紙進口貿(mào)易的發(fā)展，另一方面研究國際貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系問題，兩者相結(jié)合的少之又少，只有少許學者對進口廢棄物中病原微生物污染狀況和控制措施、檢驗方法以及廢紙再生利用過程中的環(huán)境風險進行了研究，在查找文獻的過程中也發(fā)現(xiàn)單獨就廢紙進口貿(mào)易所帶來的環(huán)境問題進行綜合研究的基本沒有，由此可以看出，我國在這方面研究的匱乏。

從學者們在對相關(guān)問題的研究中也可以看出許多值得大家關(guān)注的問題：趙丕華、黃佳禮、陶英、林修光、王治中、賈俊濤（2005）對進口廢舊物品進行了檢查檢測，結(jié)果表明：6類進口的廢舊物品都存在著不同程度的病原微生物的污染情況，其中，進口的廢紙、廢塑料其病原微生物的污染情況尤為嚴重。呂恒、楊健勝、陳方才、招為國、索光華、劉耕華（2003）對進口廢紙口岸和造紙企業(yè)作業(yè)場地的監(jiān)管措施制定和執(zhí)行情況進行調(diào)查，對進口廢紙衛(wèi)生處理前后攜帶的病原微生物進行了實驗室檢測結(jié)果比較，得出的結(jié)論是：武漢口岸出入境檢驗檢疫機關(guān)對進口廢紙實施口岸檢驗檢疫、衛(wèi)生除害處理，運輸、掏箱分檢、加工場地的3個部門4個方面的立體監(jiān)管模式，能較有效的防止廢紙中病原微生物對環(huán)境的污染和對人體的侵害，保護口岸的安全和相關(guān)人員的健康。郝雅瓊、周炳炎、王琪（2013）指出，我國尚無垃圾檢驗的相關(guān)標準、規(guī)程或指南，也沒有垃圾檢驗方法的相關(guān)報道。為了更好地將垃圾擋在國門之外，結(jié)合多次對偽報為廢紙的垃圾的檢驗實踐，系統(tǒng)介紹了偽報為廢紙的垃圾的檢驗方法、過程、結(jié)論的得出以及該類垃圾的特征，并且有針對性地提出了建議。鞠紅巖、李淑媛、蘭孝峰、劉剛、姚杰（2015）指出進口廢紙容易夾帶如廢塑料、碎玻璃等不可利用的廢物，以及在加工利用過程中存在一定的環(huán)境風險，應(yīng)加以控制。

綜上所述，這些問題都會產(chǎn)生嚴重的環(huán)境問題，我們應(yīng)當在總結(jié)前人發(fā)現(xiàn)的問題和研究的基礎(chǔ)上，對廢紙進口貿(mào)易所帶來的環(huán)境問題進行更全面更直觀的研究，借此呼吁國內(nèi)的學者們能更多的關(guān)注到這一點并開展相應(yīng)的研究和探索。

三、幾點思考

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、生態(tài)文明的建設(shè)，對我國廢紙進口貿(mào)易產(chǎn)生的問題取得了一些突破，但還有一些地方值得我們思考。

1、標準化

提高造紙行業(yè)準入門檻，同時制定一系列廢紙進口準入標準。目前，我國沒有完備的對進口廢紙中夾帶的垃圾進行檢驗的規(guī)程、標準和指南等，建議相關(guān)部門綜合考慮制定出一套詳細的垃圾檢測檢驗程序、標準和方法，將垃圾拒之門外，規(guī)避夾帶物產(chǎn)生的環(huán)境風險。

2、高效化

我國大量進口廢紙的原因之一是國內(nèi)廢紙回收利用率低，國內(nèi)廢紙資源供給不足，才會依賴進口廢紙，有統(tǒng)計顯示，我國每年產(chǎn)生的廢紙大概有1400萬噸，能夠利用的只有三分之一，這說明剩下的三分之二的再生資源都被浪費了。我們要致力于回收和利用廢紙高效化、標準化研究，盡快加強對國內(nèi)廢紙的管理、利用和分類標準的制定，這樣才能保證國內(nèi)廢紙資源的充分供給，從而避免由于洋垃圾的進入而產(chǎn)生的生態(tài)威脅。

3、綠色化

我國經(jīng)過三十多年的發(fā)展，經(jīng)濟總量登上了世界的“領(lǐng)獎臺”，但是我們也可以看出，經(jīng)濟增長的背后也付出了巨大的資源與環(huán)境的代價，目前，資源和環(huán)境已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的突出“短板”。從世界潮流和發(fā)展趨勢，也從我國的國情來看，綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展是必然之路。因此，迫于環(huán)境日益惡化的壓力，以及生態(tài)文明建設(shè)步伐加快，下決心優(yōu)化廢紙結(jié)構(gòu)，加快綠色轉(zhuǎn)型升級將是我國造紙行業(yè)的唯一出路。

[1] 中國紙網(wǎng)[EB/OL].http：www.paper.com.cn，2017-01-20.

[2] 鞠紅巖、李淑媛、蘭孝峰等：進口廢紙再生利用環(huán)境風險研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40（5）.

[3] 胡東寧：國際廢紙貿(mào)易的現(xiàn)狀分析與再生資源貿(mào)易的政策研究[J].湖北社會科學，2011（1）.

[4] 印中華、田明華、宋維明：中國大量進口廢紙問題分析[J].林業(yè)經(jīng)濟，2008（4）.

[5] 胡東寧：國際廢紙貿(mào)易的現(xiàn)狀分析與再生資源貿(mào)易的政策研究[J].湖北社會科學，2011（1）.

[6] 高松：基于循環(huán)經(jīng)濟的資源性固體廢物進口貿(mào)易管制與利用研究[D].天津大學，2007.

[7] 吳國春、孫小蕾：林產(chǎn)品進口貿(mào)易與環(huán)境保護問題研究[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2008（4）.

[8] 王雪梅：環(huán)境保護對我國造紙產(chǎn)業(yè)國際競爭力影響研究[D].北京林業(yè)大學，2007.

[9] 李霞：國際貿(mào)易中的環(huán)境問題對中國的影響和啟示[J].中國外資，2012（3）.

[10] 張策：中國海關(guān)“綠籬行動”對廢紙貿(mào)易的影響[J].時代經(jīng)貿(mào)旬刊，2013（11）.

[11] 蔡昕妤、田明華：中國木漿進口影響因素實證分析[J].林業(yè)經(jīng)濟，2013（6）.

[12] 唐帥：中國紙產(chǎn)品對外貿(mào)易影響因素和競爭力研究[D].北京林業(yè)大學，2015.

[13] 左詩、林弗、袁子軒：國際貿(mào)易中有害廢料越境轉(zhuǎn)移所引發(fā)環(huán)境問題的對策[J].可持續(xù)發(fā)展，2013（3）.

[14] 鞠紅巖、李淑媛、蘭孝峰，等：進口廢紙再生利用環(huán)境風險研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40（5）.

（責任編輯：占雨秀）

江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目，廢紙進口貿(mào)易所帶來的環(huán)境問題研究，編號：2016SJD630051。