◎文/邸秋杰 弭尚斌

關(guān)于市級(jí)財(cái)政票據(jù)核發(fā)管理工作的調(diào)研報(bào)告

◎文/邸秋杰 弭尚斌

為加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政票據(jù)管理，優(yōu)化工作流程，提高工作效率，方便領(lǐng)購(gòu)單位辦理票據(jù)業(yè)務(wù)，2016年5月開(kāi)始，天津市財(cái)政局征收局從市級(jí)財(cái)政票據(jù)的報(bào)送、審核、審批、領(lǐng)購(gòu)和年度審驗(yàn)方式等環(huán)節(jié)入手，對(duì)2015年核發(fā)的494個(gè)購(gòu)票單位領(lǐng)購(gòu)市級(jí)財(cái)政票據(jù)情況開(kāi)展了分析了解，掌握了有關(guān)資料，本文對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行了論述，并提出加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政票據(jù)核發(fā)管理工作的建議。

財(cái)政票據(jù)；票據(jù)核發(fā)；票據(jù)領(lǐng)購(gòu)

一、市級(jí)財(cái)政票據(jù)核發(fā)基本情況

財(cái)政票據(jù)，是指由財(cái)政部門監(jiān)（印）制、發(fā)放、管理，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營(yíng)利性活動(dòng)收取財(cái)物時(shí)，向公民、法人和其他組織開(kāi)具的憑證。

財(cái)政征收局主要負(fù)責(zé)市級(jí)財(cái)政票據(jù)的核發(fā)管理工作，以下所稱財(cái)政票據(jù)均指財(cái)政征收局負(fù)責(zé)的市級(jí)財(cái)政票據(jù)，包括非稅票據(jù)、醫(yī)療票據(jù)、社團(tuán)收據(jù)和捐贈(zèng)票據(jù)等共24種各類財(cái)政票據(jù)。不包括天津市人力資源和社會(huì)保障局社保中心負(fù)責(zé)核發(fā)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門診收費(fèi)票據(jù)，天津市票據(jù)管理中心負(fù)責(zé)核發(fā) 《天津市行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)》，及天津市財(cái)政局國(guó)庫(kù)處負(fù)責(zé)核發(fā)部分《繳款書(shū)》。

（一）票據(jù)核發(fā)基本情況

一是用票量小，領(lǐng)購(gòu)次數(shù)多，購(gòu)票單位數(shù)量多。312個(gè)購(gòu)票單位領(lǐng)購(gòu) “統(tǒng)一票證”、“社團(tuán)收據(jù)”和“捐贈(zèng)票據(jù)”419次184.4萬(wàn)份，需到財(cái)政征收局審驗(yàn)舊票。

二是用票量較大，領(lǐng)購(gòu)次數(shù)較多，實(shí)行電子票據(jù)管理。127家領(lǐng)購(gòu)“非稅收入統(tǒng)一繳款書(shū)”（部分單位同時(shí)還領(lǐng)購(gòu)專用票據(jù)或 “統(tǒng)一票證”）227次293.8萬(wàn)份。這些單位在非稅系統(tǒng)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)票據(jù)，自動(dòng)核銷，不需審驗(yàn)舊票。

三是用票量較大，領(lǐng)購(gòu)次數(shù)少，購(gòu)票單位數(shù)量少，票據(jù)種類多，用票量由綜合處審定。53家領(lǐng)購(gòu)專用票據(jù)15種72次396.5萬(wàn)份。申領(lǐng)票據(jù)時(shí)，這些單位需持市財(cái)政局綜合處審批的 《天津市行政事業(yè)性收費(fèi)專用票證印制申請(qǐng)表》，到財(cái)政征收局辦理領(lǐng)購(gòu)手續(xù)，不需審驗(yàn)舊票。

四是用票量大，購(gòu)票單位數(shù)量少，領(lǐng)購(gòu)周期短。41個(gè)使用醫(yī)療票據(jù)單位領(lǐng)購(gòu)207次3013萬(wàn)份。這些單位不需審驗(yàn)舊票，但每次領(lǐng)購(gòu)數(shù)量一般不超過(guò)本單位3個(gè)月的需要量。

（二）核發(fā)票據(jù)工作流程

首次購(gòu)票，領(lǐng)購(gòu)單位應(yīng)按照規(guī)定提出購(gòu)票申請(qǐng)?zhí)峤粚徍速Y料，經(jīng)財(cái)政征收局審核批準(zhǔn)，至市票據(jù)管理中心辦理 《天津市財(cái)政票據(jù)購(gòu)領(lǐng)登記簿》，領(lǐng)購(gòu)財(cái)政票據(jù)。再次購(gòu)票，經(jīng)財(cái)政征收局審核批準(zhǔn)，到市票據(jù)管理中心辦理領(lǐng)購(gòu)財(cái)政票據(jù)。

（三）核發(fā)票據(jù)文件規(guī)定

Therefore,after eating the forbidden fruit,Eve tries to shirk all responsibility to Adam and blames Adam for not protecting her.She again succumbs to his power.Eve’s previous self-defending is largely weakened by her words“waiting for your permission”and thehesitancy when takingback hands.

根據(jù) 《財(cái)政票據(jù)管理辦法》（財(cái)政部令第70號(hào)）、《市財(cái)政局市衛(wèi)生計(jì)生委市人力社保局關(guān)于印發(fā)天津市醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)使用管理辦法的通知》（津財(cái)綜〔2014〕64號(hào)）等文件規(guī)定，財(cái)政票據(jù)實(shí)行憑證領(lǐng)購(gòu)、分次限量、核舊領(lǐng)新的制度。領(lǐng)購(gòu)財(cái)政票據(jù)，一般按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)，財(cái)政票據(jù)一次領(lǐng)購(gòu)的數(shù)量一般不超過(guò)本單位6個(gè)月的使用量。醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)購(gòu)醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)實(shí)行限量發(fā)放，每次領(lǐng)購(gòu)數(shù)量一般不超過(guò)本單位3個(gè)月的需要量。

二、存在問(wèn)題及原因

經(jīng)過(guò)分析調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在市級(jí)財(cái)政票據(jù)核發(fā)管理工作中，存在以下問(wèn)題：

（一）票據(jù)領(lǐng)購(gòu)地點(diǎn)不便利

個(gè)別購(gòu)票單位反映，往返兩地辦理購(gòu)票，帶來(lái)諸多不便。2015年，占總購(gòu)票量73.7%的365個(gè)購(gòu)票單位，申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)“統(tǒng)一票證”、“社團(tuán)收據(jù)”、“捐贈(zèng)票據(jù)”及“專用票據(jù)”，需經(jīng)財(cái)政征收局審驗(yàn)舊票并審批后，到票據(jù)管理中心領(lǐng)購(gòu)票據(jù)。

（二）票據(jù)領(lǐng)購(gòu)級(jí)次未調(diào)整

5家在市級(jí)購(gòu)票的醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括天津市市直機(jī)關(guān)門診部、天津市濱海醫(yī)院、天津市華興醫(yī)院、天津永安醫(yī)院、天津大學(xué)醫(yī)院等，應(yīng)由所在區(qū)縣財(cái)政部門辦理醫(yī)療票據(jù)的審批及領(lǐng)購(gòu)手續(xù)。

（三）票據(jù)領(lǐng)購(gòu)信息未公開(kāi)

個(gè)別單位由于不了解《財(cái)政票據(jù)管理辦法》對(duì)于財(cái)政票據(jù)分次限量的規(guī)定，在財(cái)政部門核準(zhǔn)購(gòu)票單位申請(qǐng)數(shù)量時(shí)存在疑義，認(rèn)為核準(zhǔn)數(shù)量過(guò)少，需要經(jīng)常購(gòu)票，增加很多麻煩。

（四）核發(fā)票據(jù)流程待優(yōu)化

在核發(fā)市級(jí)財(cái)政票據(jù)的流程中，需由專管員、業(yè)務(wù)科長(zhǎng)、綜合科三級(jí)審批，手工填開(kāi)、核銷票據(jù)。單位在申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)專用票據(jù)時(shí)，需從市財(cái)政局綜合處領(lǐng)取批準(zhǔn)后的 《天津市行政事業(yè)性收費(fèi)專用票證印制申請(qǐng)表》并送至財(cái)政征收局，經(jīng)財(cái)政征收局將相關(guān)信息錄入非稅系統(tǒng)審批后，到票據(jù)管理中心領(lǐng)購(gòu)票據(jù)，使購(gòu)票單位要往返多地購(gòu)票。

（五）醫(yī)療票據(jù)多權(quán)限審批

市屬40家醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)購(gòu)醫(yī)療票據(jù)，需要到財(cái)政征收局辦理門診掛號(hào)診察專用收據(jù)和住院收費(fèi)票據(jù)，到市人社局所屬社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理門診收費(fèi)票據(jù)，再到票據(jù)管理中心購(gòu)買票據(jù)。兩個(gè)部門審批，三個(gè)部門辦理，也給購(gòu)票單位帶來(lái)不便。

三、改進(jìn)市級(jí)財(cái)政票據(jù)核發(fā)的建議

為規(guī)范財(cái)政票據(jù)核發(fā)，提高財(cái)政票據(jù)管理水平，我們提出如下建議：

（一）改進(jìn)票據(jù)審驗(yàn)方式

積極探索票據(jù)審驗(yàn)方式，財(cái)政征收局對(duì)非稅票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)，可以改為先批后審、以查代驗(yàn)、事后不定期抽查或檢查的方式；對(duì)社團(tuán)票據(jù)、捐贈(zèng)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)，可以采取利用社團(tuán)年檢時(shí)間進(jìn)行集中審驗(yàn)票據(jù)的方式；對(duì)《天津市行政事業(yè)性收費(fèi)專用票證印制申請(qǐng)表》，可以改為以照片掃描件或其他電子版形式發(fā)送，經(jīng)財(cái)政征收局審核后，到票據(jù)中心領(lǐng)購(gòu)票據(jù)。

（二）調(diào)整票據(jù)領(lǐng)購(gòu)級(jí)次

嚴(yán)格清理不符合市級(jí)領(lǐng)購(gòu)財(cái)政票據(jù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)天津市市直機(jī)關(guān)門診部、天津市濱海醫(yī)院、天津市華興醫(yī)院、天津市永安醫(yī)院、天津大學(xué)醫(yī)院等5個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，財(cái)政征收局向市財(cái)政局報(bào)送《關(guān)于移交醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)購(gòu)使用醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)的意見(jiàn)》，建議停止向其核發(fā)票據(jù)。

（三）推進(jìn)財(cái)政票據(jù)辦理事項(xiàng)公開(kāi)

積極推進(jìn)財(cái)政公開(kāi)、管理公開(kāi)和服務(wù)公開(kāi)，制定《領(lǐng)購(gòu)市級(jí)非稅收入票據(jù)辦事指南》和《領(lǐng)購(gòu)市級(jí)社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收據(jù)和市級(jí)公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)辦事指南》，公開(kāi)辦理內(nèi)容和核定數(shù)量、公開(kāi)服務(wù)流程和審驗(yàn)方式、公開(kāi)工作標(biāo)準(zhǔn)和辦結(jié)時(shí)限。通過(guò)《天津財(cái)政地稅政務(wù)網(wǎng)》對(duì)社會(huì)發(fā)布，實(shí)施一次性告知措施，方便領(lǐng)購(gòu)單位辦理票據(jù)業(yè)務(wù)。

（四）優(yōu)化票據(jù)核發(fā)工作流程

按照天津市財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革的方案〉的通知》的通知，建議擴(kuò)充非稅系統(tǒng)功能，改進(jìn)手工核銷票據(jù)工作流程，積極推進(jìn)社團(tuán)和捐贈(zèng)電子化票據(jù)管理，避免任意收費(fèi)和隨意調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，便于財(cái)政票據(jù)的核銷和監(jiān)督。

（五）統(tǒng)一審批醫(yī)療票據(jù)的權(quán)限

建議由市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政部門核發(fā)市級(jí)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)票據(jù)業(yè)務(wù)，改為市人力資源和社會(huì)保障局或財(cái)政部門一個(gè)單位辦理，減少了40家購(gòu)票單位往返多地辦理購(gòu)票帶來(lái)的不便。

責(zé)任編輯：汪海洪

曲寧

F812

A

1006－1255－（2017）07－0045-03

邸秋杰（1963—），天津市財(cái)政局征收局計(jì)會(huì)科科長(zhǎng)。郵編：300041

弭尚斌（1982—），天津市財(cái)政局征收局計(jì)會(huì)科副科長(zhǎng)。郵編：300041