◎文/薛燕

關于地方稅收體系構建和發(fā)展的思考

◎文/薛燕

本文從現(xiàn)行地方稅征管存在問題層面進行了分析，地稅部門應立足現(xiàn)狀，注重發(fā)展，提高現(xiàn)存地方稅種精細化征管程度；加強調(diào)研，依法推進，探索地方稅收改革與發(fā)展新思路。提出今后的地稅部門工作重點，同時結合國外經(jīng)驗做法，提出促進地方稅收改革與發(fā)展的相關建議。

地方稅；土地增值稅；房地兩稅專業(yè)控管

2016年《經(jīng)濟藍皮書》發(fā)布暨中國經(jīng)濟形勢報告會在北京召開。針對當前中國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)，專家建議加快構建新的地方稅體系，適度擴大地方財政稅源。面臨財稅改革的一步步深化，當前，構建地方稅體系的緊迫性比任何時候都更為突出，時機也日漸適宜。地稅部門應立足現(xiàn)有稅種向縱深拓展，同時研究思考地方稅收體系的全面建設，為促進地方財政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長做出努力。2016年5月1日，在全面實行營改增稅收政策后，地方稅收體制發(fā)生重大變革，主稅的消失給地方稅收收入的增長帶來了難度，而且隨著營改增企業(yè)向國稅部門的過渡，原來在地稅部門管轄的企業(yè)所得稅部分也有向國稅部門劃轉的可能，這都對今后地方稅收收入的實現(xiàn)產(chǎn)生很大影響。以天津市為例，2016年營改增政策實施前后財政數(shù)據(jù)收入對比如下：2016年上半年，全市一般公共財政收入1487.8億元，其中：地方稅收收入922.6億元，同比增長16.8%；非稅收入565.3億元，增長10.8%。從主要稅種看：增值稅164.8億元，同比增長17.5%；營業(yè)稅252.1億元，同比增長4.7%；企業(yè)所得稅154.8億元，同比增長10.7%；個人所得稅54億元，同比增長18.7%。全市一般公共財政支出1773.7億元，同比增長23.7%。營改增后，2016年1至11月份數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市一般公共財政收入2555.8億元，其中：地方稅收收入1526.6億元，同比增長9.2%；非稅收入1029.2億元，增長11.6%。分主要稅種看：增值稅405億元，同比增長34.3%；企業(yè)所得稅275.9億元，增長13.4%；個人所得稅88.2億元，同比增長18.6%；全市一般公共財政支出3183.8億元，同比增長14.2%。營業(yè)稅由于全面實施營改增，至2016年底收入規(guī)模維持在253億元，對比上半年營業(yè)稅收入252.1億元，全面減稅明顯，下半年地方稅增長比例也由上半年的16.8%下降至9.2%。從全市地稅收入和財政支出對比來看，收入減少的同時，各項財政類支出卻不能僅通過壓縮來實現(xiàn)，而要使財政收入平衡平穩(wěn)，則要從增加地方財政收入入手，就目前地稅部門管轄的稅種而言，任何一個單一稅種都無法承擔支撐地方財力的現(xiàn)實要求，按照“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”改革的總體要求，構建多稅種相配合的地方稅體系成為當前的必然選擇。

一、立足現(xiàn)狀，注重發(fā)展，提高現(xiàn)存地方稅種精細化征管程度

營改增后由地稅部門負責征管的其他稅種小而分散，以前對營業(yè)稅這個主稅征管的精細化程度較高，而其他地方小稅的征管水平和精細化程度還有很大的提升空間，現(xiàn)階段正是抓緊深化現(xiàn)存地方稅種征管的有利時機，在梳理征管漏洞的同時提出積極有效的應對措施，以使現(xiàn)有地方稅種應征盡征。

（一）強化所得稅征管向縱深發(fā)展

個人所得稅方面：一是加大宣傳力度，推行個人自行申報和源泉扣繳雙軌制。據(jù)行業(yè)和收入等級選取有代表性的高收入階層，廣泛推行自行申報；二是掌握重點稅源情況，讓代扣代繳工作不留死角。繼續(xù)加大源泉扣繳力度，落實和強化代扣代繳的責任機制。要在現(xiàn)行稅收征管法的基礎上進一步明確代扣代繳的責任、權利和義務，增強代扣代繳的法律約束力。三是定期開展業(yè)務培訓，加強對扣繳義務人的業(yè)務輔導和檢查監(jiān)督。廣泛開展自查和不定期檢查，對不履行代扣代繳義務職責的單位和個人，既要予以經(jīng)濟的重罰，還要依法追究法律責任。四是規(guī)范征管手段，加強征管力量。針對目前個人所得稅征管手段不夠完善，征管力量相對薄弱的現(xiàn)狀，要適時充實個人所得稅征管人員，嚴厲打擊偷、逃稅行為，處罰拒不履行扣繳義務的單位，保證源頭控管不出問題。

企業(yè)所得稅方面：一是對現(xiàn)階段企業(yè)所得稅仍在地稅征管的企業(yè)進行全面自查，召開培訓會議，分行業(yè)下發(fā)自查提綱，針對自查結果做深入分析，對仍有疑點的企業(yè)再開展檢查；二是對年收入較高、企業(yè)所得稅申報較少或虧損的企業(yè)進行重點檢查，關注其收入和成本列支真實性問題，最大程度地挖掘收入、堵漏增收；三是搞好每年一度的企業(yè)所得稅匯算清繳工作，做到應征盡征。

（二）將土地增值稅管理及清算工作做深做細

2016年，我市武清區(qū)地稅局在全面落實營改增政策的同時，已將工作重心向各地方稅種轉移，并將土地增值稅清算復核作為一項既強化干部業(yè)務，又增加稅收收入的工作來抓，并成立了土地增值稅清算小組，專司土地增值稅的清算復核工作。經(jīng)過近半年的工作，共復核房地產(chǎn)開發(fā)項目7個，減少土地增值稅退稅和補繳稅款共計1187.45萬元。這次的土地增值稅清算復核相比以往年度投入了更多的精力，取得了較好的成效，同時通過工作實踐，總結出土地增值核查中應重點關注的問題點：一是利用普通標準住宅形式偷逃土地增值稅。各地在制定并對外公布普通標準住宅標準中，都是以同時滿足住宅小區(qū)建筑容積率、單套建筑面積、實際成交價格與同級別土地住房平均成交價格三個條件為標準，但實際核算時，許多開發(fā)商只以建筑面積是否達到普通標準住宅規(guī)定作為是否免征的界線，忽視其他幾個限定條件，出現(xiàn)不應免征土地增值稅項目而違規(guī)免征的現(xiàn)象；二是采取各種手段少計營業(yè)收入偷逃稅款。比如：利用銀行按揭貸款銷售方式不記收入，將按揭款項記入往來科目不做營業(yè)收入處理；以開發(fā)產(chǎn)品抵建安工程款不記收入偷逃土地增值稅；將評估增值的土地成本直接記入開發(fā)成本，減少土地增值稅稅基；三是利用關聯(lián)關系偷逃稅款。比如：從關聯(lián)方購進土地，讓關聯(lián)方多開土地補償費發(fā)票，虛增土地取得成本；利用建安公司、銷售公司等關聯(lián)企業(yè)多計開發(fā)成本偷逃土地增值稅，通過與這些關聯(lián)企業(yè)訂立假合同等手段，調(diào)控開發(fā)成本和收入，以達到偷逃土地增值稅的目的；四是清算政策執(zhí)行不到位。基層稅務人員對現(xiàn)行土地增值稅政策的了解和掌握相對不足，對房地產(chǎn)企業(yè)財務核算尤其是成本核算知識較為生疏，許多達到土地增值稅清算條件的不清算，造成土地增值稅依法清算政策落實不到位。

針對上述問題，筆者認為強化土地增值稅清算核查要與日常的稅收征管相結合，一是加強對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營整個過程的監(jiān)控，與土地管理、城市規(guī)劃、房產(chǎn)管理等部門建立長效聯(lián)系。及時掌握房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)涉稅資料，建立信息傳遞檔案，全程跟蹤，獲取企業(yè)涉稅信息，驗證房地產(chǎn)企業(yè)納稅申報的真實性、合理性，防止房地產(chǎn)企業(yè)超范圍享受稅收優(yōu)惠和少計增值額問題的發(fā)生；二是改進稅收征管手段，提高管理效率。加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)納稅人的登記、申報管理，實行全程跟蹤管理；加大對房地產(chǎn)開發(fā)項目成本、收入的審核和管理力度，保證建安成本、土地成本等開發(fā)成本的真實性和準確性，防止利用假合同、假信息虛增開發(fā)成本。同時，還要加強對銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)控，加強對銷售票據(jù)、視同銷售的管理，掌握收入實現(xiàn)情況，防止少申報土地增值稅現(xiàn)象的發(fā)生；三是加強對房地產(chǎn)企業(yè)關聯(lián)交易的管理。建議盡快出臺房地產(chǎn)企業(yè)關聯(lián)交易管理辦法，建立同類地域、同類開發(fā)產(chǎn)品的開發(fā)成本、費用、銷售價格信息庫，以形成動態(tài)的、分地域的收入、成本、費用等要素指標信息庫，作為房地產(chǎn)開發(fā)關聯(lián)交易轉讓定價納稅調(diào)整的參照標準。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的關聯(lián)交易，實施重點監(jiān)控，徹底治理利用關聯(lián)交易轉移收入、虛增成本等惡意偷逃土地增值稅行為，保護土地增值稅稅基的完整，遏制房地產(chǎn)行業(yè)不合法的“避稅”行為；四是建立土地增值稅征管考核機制。針對土地增值稅業(yè)務復雜、管理人員素質(zhì)參差不齊、整體素質(zhì)亟待提高的現(xiàn)狀，稅務部門應在調(diào)研的基礎上，逐步制訂出完善的土地增值稅征管質(zhì)量考核辦法，主要考核一線稅務人員的征管質(zhì)量，實行土地增值稅清算的抽評、復評和抽審、復審，同時結合稅收檢查反饋信息，印證征管工作質(zhì)量，形成稅收征管和稅收檢查良性互動機制。

（三）抓好房產(chǎn)、土地兩稅的申報入庫和分析工作

深入研究“金三”上線后房產(chǎn)、土地兩稅管理與現(xiàn)行管理的差異，強化房地兩稅專業(yè)化控管水平。就目前來看，兩稅征管中存在如下問題：私房出租、房產(chǎn)轉租、門面承租權轉讓等方面信息隱蔽，地稅機關難以掌控。有的將已竣工使用的房產(chǎn)長期掛“在建工程”賬戶，拖延計稅時間；有的無償使用免稅單位房產(chǎn)未申報；有的故意混淆房產(chǎn)使用性質(zhì)，將租賃房產(chǎn)申報為自營房產(chǎn)；有的集貿(mào)市場商戶因長期無其他涉稅行為，對申報繳納“兩稅”抵觸情緒較大，存在不申報、少申報、假申報現(xiàn)象；“兩稅”稅源點多面廣、分散隱蔽、變動性大，房產(chǎn)租賃多為雙方現(xiàn)金交易，沒有索取和開具發(fā)票的習慣，地稅機關缺乏“兩稅”監(jiān)控的硬手段。

針對上述問題筆者提出如下對策建議：一是完善稅收政策。房產(chǎn)稅和土地使用稅既是純粹的地方性稅種，也是調(diào)節(jié)財產(chǎn)性收入的重要杠桿，還是新一輪稅改的重要內(nèi)容。關鍵要從均衡稅負、簡化操作、便于征收等方面入手；二是對流轉稅起征點以下稅戶的自營房產(chǎn)實行“兩稅”與流轉稅或個人所得稅同征同免。既體現(xiàn)稅制一體化原則，惠民取向、又降低征收成本、還有利于化解執(zhí)法風險；三是加強納稅評估。充分運用納稅評估軟件、稅收征管數(shù)據(jù)和第三方稅源信息，扎實組織“兩稅”稅源信息比對和評估分析。根據(jù)涉稅風險等級，分別采取問詢調(diào)查、稅務約談、實地核查等方式，督促納稅人自查自糾，對個別確有困難的企業(yè)，依法辦理減免緩手續(xù)，以優(yōu)惠促遵從；四是拓展管稅途徑。搭建地方政府綜合治稅平臺，加強與國土、房產(chǎn)、工商等單位聯(lián)系，建立房產(chǎn)土地取得、變更、租售等方面信息動態(tài)共享機制，對街道門面房和住房出租以及集貿(mào)小戶“兩稅”，要用好社區(qū)、公安、物業(yè)、工商等部門“直管”優(yōu)勢，積極探索建立委托街道（社區(qū)）或物管單位代收“兩稅”新模式，在房產(chǎn)和土地權屬變更登記之前，增加房地產(chǎn)存續(xù)期間“兩稅”繳納情況核查環(huán)節(jié)，把好“兩稅”征管最后關口。

（四）強化代征類稅種和基金的管控

一是實施契稅信息網(wǎng)絡化管理，建立完整的信息檔案，開發(fā)商與購房者簽訂的合同要有真實備案，能如實顯示購房成交價格。同時建立科學合理的二手房信息交換平臺，取得房屋中介公司二手房實際交易價格資料，會同房管局、物價局在調(diào)查、測算的基礎上聯(lián)合公布各住宅小區(qū)二手房市場平均交易價格，以此作為計稅價格核定的參考依據(jù)，按照一定的浮動幅度和樓層系數(shù)核定某小區(qū)的最低計稅價格，凡低于最低計稅價格的一律按核定的最低計稅價格納稅，防止二手房交易中低于交易價格簽約導致的契稅稅款流失現(xiàn)象；二是做好房屋出租和二手房交易增值稅代征工作；三是做好殘保金和社保基金代征工作。

二、加強調(diào)研，依法推進，探索地方稅收改革與發(fā)展新思路

稅收作為經(jīng)濟杠桿,其作用點在于處理政府與市場、與企業(yè)的關系上。如何規(guī)范政府的征稅行為?如何保障市場主體的合法權益?如何建立有利于公平競爭的稅收環(huán)境?靠市場機制本身和政府的行政權力及一般性的政策規(guī)定等,顯然是不夠的,一定要有一整套的法律制度體系作為保障。探索地方稅收的改革與發(fā)展，必須要走法治化的道路，作為立法部門的各級人大組織要充分發(fā)揮職能作用，將地方稅體系的構建完全置于法治規(guī)范下，切實體現(xiàn)稅收法定原則。地稅部門要立足國家政策與地方實際情況，學習借鑒國外一些地方稅體系改革的先進做法和經(jīng)驗，適時補充并開征一些適宜地方管控的稅種，促進地方財政收入持久穩(wěn)定。以較早實行分稅制為稅收管理體制核心的美國、德國、日本為參考模型，這三個國家均建立了相對完善的地方稅體系，主要特點是以財產(chǎn)稅為地方稅的主體稅種且為專享稅種，主要包括房產(chǎn)稅、車船稅等。以美國為例，美國房產(chǎn)稅收入占地方財政收入的45%，占地方稅收收入的72%，成為地方政府最大和最穩(wěn)定的收入來源。在美國，州政府以消費稅為主體稅種，其收入占州政府稅收收入的50%以上，形成了合理的地方稅收入規(guī)模。在一些發(fā)達國家強調(diào)中央稅權的主導地位同時，賦予地方一定的稅收自主權，并將其置于中央的監(jiān)督和制衡之下，以美國為例，其聯(lián)邦、州、地三級政府均有各自相對獨立的稅收體系，并擁有各自的稅收立法權。在日本，中央稅和地方稅均由國會統(tǒng)一立法，地方政府的立法權相對較小，但中央還是授予地方一定的權限，如在中央訂立稅法原則大綱，由地方規(guī)定征收的具體規(guī)程。

（一）加快完善能源領域稅收制度

目前，我國對污染物排放主要采取收費方式，資源稅的征稅范圍過窄、稅率偏低，所得稅優(yōu)惠對節(jié)能減排項目覆蓋范圍較窄、要求過高，應繼續(xù)深化資源稅改革。一是擴大資源稅征稅范圍。一方面，將收費形式的資源如水資源（水費）、森林資源（森林植被恢復費）、草原資源（草原補償費）、海洋資源（海洋工程排污費）改為征收資源稅，并將資源稅征收環(huán)節(jié)前移至開采環(huán)節(jié)；另一方面，將一些已大規(guī)模開采、取得經(jīng)濟效益但尚未征稅和收費的資源納入征稅范圍，如地熱資源二是優(yōu)化資源稅計征方法。實行從價與從量相結合的方法，對價格波動不大、核算復雜的仍采取從量計征，深化對煤碳資源、磷礦石等資源實行從價定率征收的改革進程；三是設置資源稅稅率水平。目前，油氣資源實行5%的基準稅率，加上綜合減征率后，實際稅率低于5%，處于油氣企業(yè)的利潤水平和負擔范圍之內(nèi)，未來資源稅稅率可以考慮在2%到10%的稅率區(qū)間，總體保持向上提高趨勢，以緩解日益嚴重的資源短缺和環(huán)境污染問題；四是完善對從事環(huán)境保護、節(jié)能減排項目的所得稅優(yōu)惠措施，拓寬優(yōu)惠范圍，降低優(yōu)惠門檻，降低相關行業(yè)和企業(yè)的稅收負擔。

（二）調(diào)整消費稅征收制度

建議把消費稅培育成地方稅體系的一部分，地方財力與事權不匹配的問題將得到極大改善。一是擴大征稅范圍。將更多的高檔消費品和消費行為納入消費稅征稅范圍，增加“高污染、高能耗、高檔消費品”稅目，如電池、塑料制品、一次性包裝物等消費品；二是調(diào)整稅率設計。適當提高私人飛機、游艇等超級奢侈品的稅率，在富有階層體現(xiàn)公平稅負原則，增加煙類、酒類等消費品稅率檔次。鑒于國外的成品油消費稅稅率遠高于我國，可以適當提高成品油消費稅稅率，以減少環(huán)境污染，提高能源利用率；三是改革征稅環(huán)節(jié)。將消費稅由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為消費環(huán)節(jié)征收，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，強化消費稅調(diào)節(jié)消費結構和消費行為的功能。消費稅在稅率、征稅范圍、征稅環(huán)節(jié)方面進行改革之后，消費稅收入如果能達到稅收總收入的15%時，地方政府正好可以彌補因營改增造成的財力損失。

（三）推進房地產(chǎn)稅全面實行

總結上海重慶房地產(chǎn)稅試點經(jīng)驗，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅改革。一是盡快研究較為穩(wěn)妥的房地產(chǎn)稅實施方案，對增量房開征房地產(chǎn)稅。由全國人大制定房地產(chǎn)稅的基本法律，國務院根據(jù)人大授權和房地產(chǎn)稅法的原則精神制定實施細則，省、自治區(qū)、直轄市政府可以在法律授權的范圍內(nèi)，制定適用本地區(qū)的行政規(guī)章，并報國務院財稅部門備案；二是加快建立和完善不動產(chǎn)登記制度，保證對增量房開征房地產(chǎn)稅的信息支持。加強基礎性制度建設，利用信息化平臺，先實現(xiàn)房產(chǎn)信息同省聯(lián)網(wǎng)，為在保有環(huán)節(jié)征收房地產(chǎn)稅創(chuàng)造條件、做好準備；三是允許省級政府在稅法規(guī)定的幅度內(nèi)確定相關稅率標準。我國幅員遼闊，人文條件、社會結構千差萬別，經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡、地區(qū)間情況迥異，各地房地產(chǎn)稅稅源也各具特殊性，因此，在保證房地產(chǎn)稅制簡單透明的基礎上，允許省、自治區(qū)、直轄市政府，在稅法規(guī)定的幅度內(nèi)，確定本地適用稅率、免稅面積等，有利于地方政府因地制宜地采取措施，挖掘稅收潛力，增加地方財政收入；四是保障房地產(chǎn)稅稅基評估方法的一致。考慮到房地產(chǎn)稅征收成本高、征管難度大的特點，應充分調(diào)動省級及以下地方政府在房地產(chǎn)稅征收管理方面的積極性，由中央政府制定房地產(chǎn)稅稅基評估方法和流程規(guī)范，省級及以下地方政府選擇適合本地的評估方法，成立評估機構，落實評估責任，完善申訴機制，在加快培養(yǎng)高素質(zhì)評估人才隊伍建設的同時，研究制定適應本區(qū)域的科學評估方法；五是采取產(chǎn)權轉讓核稅制度進行源頭控管。與房管部門建立合作機制，凡涉及房屋產(chǎn)權變更情況，必須提供房屋持有期間各年度房產(chǎn)稅完稅憑單，無法提供的，不為其辦理任何情況下的產(chǎn)權轉讓，從源頭上遏制不按期繳納房地產(chǎn)稅的行為。

（四）為開征環(huán)境保護稅做足準備

走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）于2016 年12月25日獲全國人大常委會表決通過，將于2018 年1月1日起實施。中央提出落實稅收法定原則要求后，最高立法機關審議通過的第一部稅法，《環(huán)境保護法》確認了地方可以參與稅法要素的確定?；诹⒎ǚìF(xiàn)有的框架，稅權只能集中于中央，但是，中國幅員遼闊、資源條件差異大、經(jīng)濟發(fā)展不平衡，統(tǒng)一立法未必適合地方的實際情況。因此，《環(huán)境保護法》允許省級政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，在法定幅度內(nèi)確定或調(diào)整適用稅額。將要執(zhí)行的《環(huán)境保護法》立足于“排污費改稅”，對排放大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲這四類污染物原則上按排放量定額征稅。但目前未對開征環(huán)境保護稅管理部門作出明確，建議將其劃為地方稅收體系，以有利于促進地方環(huán)保建設，利于在當?shù)亟⑴c環(huán)保部門的聯(lián)動工作機制，為地方治理環(huán)境籌集財政資金。環(huán)境保護稅的征收需要通過稅務機關的征管和環(huán)境保護部門的監(jiān)測管理共同發(fā)揮作用，建議構建“納稅人自行申報—環(huán)保與稅務機關涉稅信息共享—稅務機關將納稅人申報資料與環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)比對—異常數(shù)據(jù)交送環(huán)保部門復核—稅務機關依據(jù)復核意見調(diào)整納稅”的征管機制和協(xié)稅保障機制。這一征管模式突出了納稅人自主如實申報納稅的義務，使稅務機關的征收主體責任、環(huán)保部門的污染監(jiān)測管理主體責任和納稅人的自行申報主體責任得到有機統(tǒng)一。

三、積極引導，凝心聚力，重拾地稅干部干事創(chuàng)業(yè)信心

（一）注重宣傳導向，杜絕干部思想波動保穩(wěn)定

營改增后，明顯感覺到地稅部門的業(yè)務一下子減少了很多，征收廳里不再出現(xiàn)以往開票人流不斷，零售票窗口不閑的情形，部分干部工作上的壓力也沒以前大了，事情少了，精神上就容易渙散，而且感覺權力小了，心里落差大了，往往就會沒有積極性，工作中也容易出現(xiàn)懈怠。這個時期，人員思想波動較大，組織上應重點關注，對干部們進行宣傳引導，消除思想波動情緒，在現(xiàn)有工作中繼續(xù)干事創(chuàng)業(yè)，將現(xiàn)存稅種的管理向精細化方向推進，把小事做大，做出影響，成為現(xiàn)有稅種的行家里手。

（二）利用時間結點，抓好干部練兵比武強素能

目前，正值地方稅收改革與發(fā)展的時間結點，很多政策層面的確立需要時間和立法進程，地稅部門只是現(xiàn)階段工作量少了，但從通過對現(xiàn)存稅種征管存在問題來看，需要做的工作還很多，應把工作重心進行轉移，一方面加強征管工作，通過堵漏增收來實現(xiàn)目標任務的完成；另一方面要強化現(xiàn)存稅種管理水平，在系統(tǒng)內(nèi)或各專業(yè)領域內(nèi)開展練兵比武活動，強化對現(xiàn)有稅種征管問題的深入挖掘，集思廣義，找出解決的辦法和途徑，實現(xiàn)征管查水平的大步提高。

（三）強化服務理念，提升地稅部門服務水平

業(yè)務少了，服務水平不能降低，應更好地利用事務性工作少的契機，在提高服務水平上多下功夫，研究更便捷的納稅服務方式，減輕納稅人負擔，能一次性提交和辦理的，絕不讓納稅人跑兩次，樹立地稅部門的優(yōu)良形象，在納稅人中建立良好口碑。

（四）緊跟政策導向，為地方稅制改革做好準備

要隨時關注國家層面對地方稅收體系構建上的消息面和立法進程，在政策層面已確定實施的前提下，貫徹落實上級精神，研究具體落實辦法，調(diào)研并思考實施中可能會遇到的問題，找出解決的辦法并提前采取有效措施，思維前置，避免政策一旦施行時手忙腳亂理不出頭緒。要最大程度地為國家政策施行做足工作，時刻保有擼起袖子加油干的心里準備，在為地方財政保駕護航的征程中切實發(fā)揮好地稅部門的作用。

責任編輯：解忠艷

孟力

F812.42

A

1006－1255－（2017）06－0041-07

薛燕（1978—），天津市武清區(qū)地方稅務局。郵編：301700