鄔艷秋（通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司深圳分公司 廣東 深圳 518000）

張更宇 黃 旸 張冬冬（吉林市環(huán)境監(jiān)測站 吉林 吉林 132012）

垂直管理背景下二級環(huán)境監(jiān)測站質(zhì)量管理建設(shè)的思考

鄔艷秋（通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司深圳分公司 廣東 深圳 518000）

張更宇 黃 旸 張冬冬（吉林市環(huán)境監(jiān)測站 吉林 吉林 132012）

分析了國內(nèi)二級環(huán)境監(jiān)測站質(zhì)量管理體系存在問題，提出了以垂直管理為契機(jī)，讓質(zhì)量管理理念深入骨髓，落實在工作的每個環(huán)節(jié)；以市場為導(dǎo)向，更新質(zhì)量管理內(nèi)容、管理方法、管理媒介；以人才為根本，建立人才引進(jìn)和培養(yǎng)長效機(jī)制，構(gòu)建質(zhì)量管理人員工作新機(jī)制，結(jié)合目標(biāo)有針對性的進(jìn)行培訓(xùn)；以實際工作為準(zhǔn)繩，統(tǒng)一設(shè)置二級站科室，將質(zhì)量管理體系覆蓋于分析測試的每一個環(huán)節(jié)，立體化推進(jìn)質(zhì)量管理體系建設(shè)，形成“全省一盤棋”的格局。全面提升我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理建設(shè)的整體水平，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性、完整性、代表性、準(zhǔn)確性。

垂直管理；二級環(huán)境監(jiān)測站；質(zhì)量建設(shè)

基于實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)而進(jìn)行的相關(guān)組織及控制活動叫做質(zhì)量管理。質(zhì)量管理體系通常由質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)組成。質(zhì)量管理體系對技術(shù)管理體系的主過程起到保證作用，使數(shù)據(jù)和結(jié)果的實現(xiàn)在受控狀態(tài)下進(jìn)行，保證最終數(shù)據(jù)和結(jié)果的正確可靠。對于二級環(huán)境監(jiān)測站來說，質(zhì)量管理體系就是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的生命，是監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠具有法律效力的保證。十八屆五中全會提出實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，這為環(huán)境監(jiān)測體系未來機(jī)制發(fā)展指明了方向。二級環(huán)境監(jiān)測站未來發(fā)展傾向環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，因此，二級站提升自身質(zhì)量管理建設(shè)的能力，與省站及國家站接軌，更好地為環(huán)境管理及決策提供真實、可靠的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。

1 二級監(jiān)測站質(zhì)量體系管理存在問題

1.1 質(zhì)量管理體系重視程度不夠

多年的屬地管理導(dǎo)致二級環(huán)境監(jiān)測站把自身定位于“管理決策的配合者”，當(dāng)有質(zhì)量保證的真實環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)面對上級的行政暗示甚至行政壓力時，往往會流于被忽視的命運(yùn)。長此以往，質(zhì)量體系管理也成為了擺設(shè)，甚至在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的二級站，質(zhì)量管理體系文件及相應(yīng)的約束力被認(rèn)為是工作的阻礙，存在“表面一套，實際一套”，質(zhì)量管理與執(zhí)行相脫節(jié)的現(xiàn)象。

1.2 質(zhì)量管理技術(shù)跟不上實際節(jié)奏

一些發(fā)達(dá)地區(qū)的二級站從原來的水、氣、聲監(jiān)測領(lǐng)域已經(jīng)逐步向生態(tài)、土壤、生物等領(lǐng)域全覆蓋，相應(yīng)的質(zhì)量控制技術(shù)卻更新緩慢；目前，水質(zhì)自動監(jiān)測站、空氣自動監(jiān)測站發(fā)展迅速，VOCs等一些非常規(guī)監(jiān)測項目已經(jīng)寫進(jìn)了當(dāng)?shù)丨h(huán)?！笆濉币?guī)劃，相應(yīng)的質(zhì)量管理手段比較匱乏；近年來，突發(fā)的環(huán)境應(yīng)急公共事件時有發(fā)生，倒逼二級環(huán)境監(jiān)測站購買一些“高精尖”的新型便攜式應(yīng)急監(jiān)測儀器，如何快速制定這些儀器的質(zhì)量管理辦法和控制技術(shù)已迫在眉睫。

1.3 質(zhì)量管理執(zhí)行人素質(zhì)不高

二級環(huán)境監(jiān)測站由于多年的屬地管理具有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)特征。保守的氛圍導(dǎo)致二級監(jiān)測站普遍存在人員結(jié)構(gòu)不合理，人員知識結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)能力參差不齊〕。目前，二級站的質(zhì)量管理人員大多數(shù)來自現(xiàn)場監(jiān)測人員轉(zhuǎn)崗而來，雖然有實際工作經(jīng)驗，但是沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)質(zhì)量管理體系的經(jīng)歷；由于二級站直面基層，業(yè)務(wù)壓力比較大，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)人事決策盡可能向一線傾斜，不斷削弱質(zhì)量管理人員數(shù)量，導(dǎo)致質(zhì)量管理人員身兼數(shù)職，因任務(wù)過重而無法專心進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和管理，使質(zhì)量管理流于形式；由于屬地管理等因素，國家站、省站未對二級站建立質(zhì)量管理培訓(xùn)機(jī)制，對各地二級站的質(zhì)量負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理員、質(zhì)量監(jiān)督員缺乏相應(yīng)的統(tǒng)一培訓(xùn)管理，導(dǎo)致各地二級站的人員素質(zhì)參差不齊，相關(guān)的質(zhì)量管理理論素養(yǎng)不高，執(zhí)行質(zhì)量管理體系文件力度不同，水平各異。

1.4 質(zhì)量管理未全面覆蓋

二級站監(jiān)測站質(zhì)量管理體系應(yīng)該貫穿于站內(nèi)各個科室、各個環(huán)節(jié)之內(nèi)，任何點(diǎn)的變化積累都可能導(dǎo)致量變，讓監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。由于各地二級站隸屬于當(dāng)?shù)丨h(huán)保局，科室設(shè)置不合理，各科室間溝通、協(xié)調(diào)不到位的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致質(zhì)量管理體系相互脫節(jié)，不能形成上下“一盤棋”的有效狀態(tài)；分析監(jiān)測活動包括現(xiàn)場采樣、保存及運(yùn)輸、實驗室做樣等方方面面，涉及人員、設(shè)備、實驗室外部影響因素、實驗室內(nèi)部影響因素等，任何環(huán)境的“誤差”都可能帶來整個質(zhì)量控制體系的“錯誤”，而多年的屬地管理導(dǎo)致二級站質(zhì)量管理體系未能夠全覆蓋于分析測試的各個環(huán)節(jié)，有的地區(qū)出現(xiàn)環(huán)境類信訪案件由監(jiān)察人員處理，“順便”為監(jiān)測人員采樣是“家常便飯”。一些現(xiàn)場監(jiān)測類項目如pH、DO等無證操作是常見現(xiàn)象。這些問題都是質(zhì)量管理體系未能夠全面覆蓋導(dǎo)致的，亟需大家重視。

2 垂直管理背景下加強(qiáng)二級站質(zhì)量管理建設(shè)的思考

2.1 以垂直管理為契機(jī)，讓“質(zhì)量管理”理念深入骨髓

十八屆五中全會公報指出“加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。實施垂直管理，有利于整合本地區(qū)的監(jiān)測資源優(yōu)勢，做到監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效、精準(zhǔn)發(fā)力。各地二級站應(yīng)借助這一契機(jī)，統(tǒng)一思想，首先應(yīng)該樹立起“質(zhì)量管理”的理念，強(qiáng)化宣傳力度。在工作的各個環(huán)境中注意質(zhì)量管理，然后進(jìn)一步身體力行，這樣才能將質(zhì)量管理控制落到實處，深入骨髓。其次，應(yīng)該建立起以省級監(jiān)測站為核心的質(zhì)量管理體系關(guān)系網(wǎng)，如圖1所示。二級站要以省級監(jiān)測站為向?qū)В⒈炯墕挝坏摹顿|(zhì)量手冊》、《程序文件》、《作業(yè)指導(dǎo)書》、《質(zhì)量記錄》、《技術(shù)記錄》等相關(guān)管理文件，使得質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化。需要指出的是，國家將環(huán)境監(jiān)測體系的“人財物”等權(quán)利上收到以省級為單位的一級站，方便管理，但是垂直管理不是簡單的“一刀切”。各地市的二級監(jiān)測站應(yīng)該著眼于本地區(qū)實際，有針對性的做好具有本地區(qū)特色的質(zhì)量管理工作。例如有的地區(qū)水系發(fā)達(dá)，那么該地區(qū)二級站應(yīng)該強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施；有的地區(qū)屬于燃煤區(qū)，那么質(zhì)量管理應(yīng)該向大氣環(huán)境領(lǐng)域傾斜?？傊?，質(zhì)量管理要突出重點(diǎn)，為工作實際服務(wù)。

2.2 以市場為導(dǎo)向，不斷更新質(zhì)量管理體系

目前我國的環(huán)境監(jiān)測事業(yè)正處于美國20世紀(jì)70年代中期水平，整體發(fā)展水平較低。相應(yīng)的質(zhì)量管理概念于20世紀(jì)80年代末才開始推廣，起步較晚。近年來，第三方監(jiān)測市場日趨成熟，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化也在加速到來，二級站首先應(yīng)以市場為導(dǎo)向，不斷更新質(zhì)量管理新內(nèi)容，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，這樣才能在市場化的浪潮中立于不敗之地。發(fā)達(dá)地區(qū)的二級站要更新生態(tài)、土壤、生物等新興領(lǐng)域的質(zhì)量管理內(nèi)容，對于水質(zhì)自動監(jiān)測站、空氣自動監(jiān)測站、新型便攜式應(yīng)急監(jiān)測儀器等要與當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門保持有效溝通，及時更新檢定方法，讓儀器發(fā)揮效用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，如上海市虹口區(qū)監(jiān)測站建立了良性質(zhì)量管理體系，通過競標(biāo)獲得相關(guān)地表水監(jiān)測斷面監(jiān)測權(quán)，并建立數(shù)學(xué)模型分析監(jiān)測數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時代背景下非常值得廣大二級站學(xué)習(xí)和發(fā)掘。其次，二級站要更新質(zhì)量管理方法。強(qiáng)化傳統(tǒng)的QC控制模式如數(shù)據(jù)比對、加標(biāo)回收、平行樣及密碼樣測試等，增加新的控制內(nèi)容如對全程序空白、實驗室試劑空白的控制及分析。強(qiáng)化傳統(tǒng)的QC管理途徑如能力驗證、盲樣考核、理論考核等，增加能夠激發(fā)技術(shù)人員熱情的管理途徑如質(zhì)檢大賽，質(zhì)控論壇交流，不確定度分析討論等等，豐富QC的手段，強(qiáng)化QC結(jié)果的準(zhǔn)確性、有效性和可信度。最后，二級站要進(jìn)行質(zhì)量管理媒介的更新，如建立電子檔案制度等。目前，實驗室的管理體系文件、實驗室和外來檢測工作有關(guān)的法規(guī)性文件、技術(shù)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和資料，相關(guān)人員能力認(rèn)證、儀器設(shè)備檢定/校準(zhǔn)、期間核查及相關(guān)檔案，標(biāo)樣的使用及消耗、檢測方法的選擇及注意事項，監(jiān)測報告的輸出等方面都是采用紙質(zhì)版進(jìn)行記錄，專門用一個房間進(jìn)行存放質(zhì)量管理方面的檔案。垂直管理之后，以省級中心站為核心，基于圖1的輻射交流嘗試建立本省的質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，探索形成電子檔案制度。這樣便于各個二級站互相借鑒和溝通，方便開展工作，也是未來發(fā)展的趨勢。

圖1 垂直管理后以省級站為核心的質(zhì)量管理體系關(guān)系網(wǎng)

圖2 垂直管理后質(zhì)量管理人員工作新機(jī)制示意圖

2.3 以人才為根本，提升質(zhì)量管理人員素質(zhì)

建立優(yōu)良的質(zhì)量管理人員隊伍是規(guī)范環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理能力、提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平的堅實基礎(chǔ)?；诙壵緦I(yè)的質(zhì)量管理人員少，能夠深入研究質(zhì)量管理理論的更少的窘迫現(xiàn)實，首先，應(yīng)該建立人才引進(jìn)和培養(yǎng)的長效機(jī)制。暢通人才選用途徑，以省級中心站為依托與重點(diǎn)高校建立畢業(yè)生簽訂長效機(jī)制，用安家費(fèi)、設(shè)立食堂及單身宿舍等硬件設(shè)施吸引人才、留住人才。采用“省站-二級站”人才交流的模式逐步提高二級站的人員素養(yǎng)和研究水平。其次，構(gòu)建質(zhì)量管理人員工作新機(jī)制。如圖2所示。建議質(zhì)量負(fù)責(zé)人由單位一把手擔(dān)任，對整個二級站的質(zhì)量體系運(yùn)行負(fù)責(zé)；各個科室主任作為質(zhì)量管理的部門負(fù)責(zé)人，不僅負(fù)責(zé)科室的管理、技術(shù)方面問題，也要對質(zhì)量問題進(jìn)行重視，各個部門負(fù)責(zé)人之間互相交流配合，共同對質(zhì)量負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)；設(shè)立質(zhì)量管理員，主要進(jìn)行三方面內(nèi)容：協(xié)調(diào)質(zhì)量負(fù)責(zé)人實施、改進(jìn)質(zhì)量管理體系，主要活動包括不符合工作控制、糾正和預(yù)防措施、文件控制、投訴處理、內(nèi)審、測量溯源性、監(jiān)測結(jié)果質(zhì)量保證等；組織部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行持證上崗考核，開展質(zhì)控考核、能力驗證或比對、質(zhì)量監(jiān)督等質(zhì)量管理工作；管理專職內(nèi)審員（隸屬于質(zhì)量管理員，要求具有采樣、分析等不同崗位的豐富經(jīng)驗），負(fù)責(zé)本單位的紙質(zhì)及電子質(zhì)量管理體系的建立、更新和運(yùn)行。設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督員，由具體一線的化驗員、采樣人員、管理人員、輔助人員擔(dān)任，對薄弱環(huán)節(jié)和日常容易忽視的問題進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵監(jiān)督員內(nèi)部、外部之間互相監(jiān)督，重點(diǎn)對糾正措施和預(yù)防措施進(jìn)行跟蹤驗證。最后，基于不同對象、不同崗位，參考發(fā)展需要和培養(yǎng)目標(biāo)制定切實可行的質(zhì)量管理繼續(xù)教育培訓(xùn)，將基礎(chǔ)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)相結(jié)合，理論考試和操作實踐相結(jié)合，重點(diǎn)要對管理人員開展管理方法、管理理念以及技能等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員的基本素質(zhì)。

2.4 以工作實際為準(zhǔn)繩，質(zhì)量管理體系立體化覆蓋

借助垂直管理，梳理現(xiàn)行二級站科室設(shè)置，統(tǒng)一對管理體制進(jìn)行改進(jìn)與完善，這樣既方便業(yè)界交流，也是垂直管理的內(nèi)在要求。建立跨市、跨區(qū)聯(lián)合監(jiān)測的機(jī)制，立體化推進(jìn)質(zhì)量管理體系的聯(lián)動，質(zhì)量管理不僅“全市一盤棋”，也要“全省一盤棋”，確保每一個監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠溯源，經(jīng)得起推敲。

以國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（總局令第163號）為依托，將質(zhì)量管理體系覆蓋于分析測試的每一個環(huán)節(jié)。人員方面，強(qiáng)化持證上崗考核制度，加深理論考核力度，細(xì)化實踐操作部分，對于容易出現(xiàn)問題的現(xiàn)場監(jiān)測類項目要高度重視，及時糾正，確保每一個采樣人員及檢測人員都符合規(guī)定，經(jīng)得起法律的推敲。儀器設(shè)備方面，要對其基本原理、操作維護(hù)方法、使用經(jīng)驗等給予培訓(xùn)指導(dǎo)，建立儀器檔案庫，嚴(yán)格檢定/校準(zhǔn)，嚴(yán)格期間核查，對于一些沒有檢定規(guī)程的儀器如氣相色譜/液相色譜與ICP-MS聯(lián)用等技術(shù)要與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門密切聯(lián)系，積極尋求解決辦法。實驗室外部影響因素方面，包括點(diǎn)位布置環(huán)節(jié)，要按照規(guī)定科學(xué)合理布點(diǎn)；現(xiàn)場采樣環(huán)節(jié)要注意細(xì)節(jié)，采樣容器要潤洗，采樣瓶的分裝與統(tǒng)裝要區(qū)別對待，按規(guī)定攜帶全程序空白并采集平行樣；按照程序和規(guī)定進(jìn)行樣品保存、運(yùn)輸及樣品確認(rèn)。實驗室內(nèi)部影響因素方面，實驗用水、試劑空白、檢出限、平行測定及加標(biāo)回收、校準(zhǔn)曲線、標(biāo)樣及標(biāo)液的保存使用、實驗記錄等方面都必須全程進(jìn)行質(zhì)量控制，確保監(jiān)測報告正確、及時、高效的輸出。

3 總結(jié)

近年來，突發(fā)性的環(huán)境污染事件引起公眾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的極大關(guān)注，而微信微博等新興媒介的迅速普及加速了監(jiān)測數(shù)據(jù)的分享傳播。這些快速的變革都要求二級站從業(yè)者要迅速適應(yīng)這種“新常態(tài)”，強(qiáng)化質(zhì)量管理，提升質(zhì)量管理建設(shè)的能動性，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性、完整性、代表性、準(zhǔn)確性，這也是積極回應(yīng)公眾關(guān)切的最可靠的途徑。

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Thinking on the Quality Management Construction of Secondary Environment Monitoring Station Under the Background of Vertical Management

WuYanqiu （ShenZhenBranchofTongBiaoStandardTechnologyServiceCo.，Ltd.ShenZhenGuangDong 518000）

This paper analyses the problems of the quality management system of the secondary environment monitoring station and puts forward to take vertical management as an opportunity to strengthen the construction of the quality management of secondary environment monitoring station，implement quality management concept in every link of the work，take the market as guidance，update the content of quality management，establish long-term mechanism for the introduction and cultivation of talents，build the new mechanism for quality management personnel work combining targeted training，set the department of the secondary environment monitoring station，cover the quality management system to every aspect of the analysis and testing work，promote the formation of three-dimensional quality management system and improve the overall level of China's environment monitoring quality management to ensure the monitoring data with characteristics of authenticity，integrity，representation and accuracy.

Vertical management Secondary environment monitoring station Quality management

X321

A

1674-263X（2017）01-0053-04

2017-03-10

鄔艷秋（1973-），女，碩士，工程師，研究方向質(zhì)量管理及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)安全管理領(lǐng)域。