讓綠色成為山西的美麗底色
——山西林業(yè)實(shí)施“六大工程”建設(shè)綠色山西

十八大以來(lái)，山西林業(yè)堅(jiān)持以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)工作全局，緊緊圍繞一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏生態(tài)治理和脫貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)戰(zhàn)役，大力實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域國(guó)土綠化、退耕還林、林業(yè)生態(tài)保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、森林質(zhì)量提升和林業(yè)扶貧攻堅(jiān)六大工程，將建設(shè)綠水青山的過(guò)程變成讓農(nóng)民增收致富的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了山西生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，展現(xiàn)了山西林業(yè)人深厚的民生情懷和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，生動(dòng)詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的重大戰(zhàn)略思想。

五年巨變，山西林業(yè)成就輝煌

——森林面積蓄積明顯增加。五年來(lái)，全省共完成營(yíng)造林137.07萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到20.5%，增速在全國(guó)領(lǐng)先，綠色發(fā)展的腳步越來(lái)越快，全省生態(tài)面貌發(fā)生根本性變化。

——城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。五年來(lái)，共完成高速公路、國(guó)省道、旅游公路沿線主林帶建設(shè)3萬(wàn)多千米，在交通沿線兩側(cè)第一山脊線以內(nèi)綠化荒山12萬(wàn)公頃，綠化村鎮(zhèn)1.2萬(wàn)多個(gè)，采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)造林5.33萬(wàn)公頃，建成森林公園、濕地公園185個(gè)，創(chuàng)建命名林業(yè)生態(tài)縣42個(gè)。

——富民增收成效明顯提升。在大力發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)林的同時(shí)，積極發(fā)展雙季槐、皂莢、油用牡丹等特色經(jīng)濟(jì)林，每年新增6.67萬(wàn)公頃，2016年，全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到490多億元。

——森林生態(tài)功能明顯增強(qiáng)。通過(guò)大力實(shí)施造林綠化，有效調(diào)節(jié)自然水源，每年輸入黃河的泥沙量由20世紀(jì)80年代初的3 700億千克減少到現(xiàn)在的2 700億千克，現(xiàn)有森林資源每年發(fā)揮的生態(tài)功能總價(jià)值為1 054億元。

五年努力，山西林業(yè)砥礪奮進(jìn)

——黨政齊抓持續(xù)發(fā)力。山西省委、省政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)省的重要途徑。山西省每年26.67萬(wàn)公頃營(yíng)造林任務(wù)完成情況列入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，“三加三不減”成為衡量各級(jí)政府林業(yè)工作力度的重要標(biāo)尺。

——造管并舉提質(zhì)增效。一是大力營(yíng)造生態(tài)林。全面推行混交造林、闊葉樹造林、鄉(xiāng)土樹種造林等模式，推廣徑流林業(yè)、覆蓋林業(yè)、容器苗造林等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。二是加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。一手抓傳統(tǒng)干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效，一手抓特色經(jīng)濟(jì)林?jǐn)U容增量，積極拓展北部高寒地區(qū)經(jīng)濟(jì)林樹種選擇范圍。三是嚴(yán)格管護(hù)現(xiàn)有林。大力實(shí)施天然林保護(hù)工程，全面加強(qiáng)林地管理，加強(qiáng)森林“三防”體系建設(shè)。

——緊密結(jié)合脫貧攻堅(jiān)。在“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏脫貧與生態(tài)治理兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，在改善生態(tài)環(huán)境中造福百姓，在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)展林業(yè)。一是堅(jiān)持造林綠化與貧困勞力參與相結(jié)合。全省共組建扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社2 926個(gè)，吸納建檔立卡貧困勞力6.2萬(wàn)人。二是堅(jiān)持退耕還林與農(nóng)戶增收相結(jié)合，加大了新一輪退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是堅(jiān)持生態(tài)管護(hù)與貧困群眾就業(yè)增收相結(jié)合。國(guó)家生態(tài)護(hù)林員全部落實(shí)到36個(gè)國(guó)定貧困縣，將10 786名建檔立卡貧困人口就地就近轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員。四是堅(jiān)持干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效與農(nóng)民穩(wěn)定增收相結(jié)合，向貧困縣傾斜安排投資3億元，按每667平方米補(bǔ)助200元的標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)扶持三年。五是堅(jiān)持林業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民長(zhǎng)期增收相結(jié)合?？茖W(xué)規(guī)劃林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力開(kāi)拓森林旅游、森林康養(yǎng)等新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

——改革創(chuàng)新激發(fā)活力。全省集體林權(quán)制度改革持續(xù)深入，林地基本確權(quán)到戶。穩(wěn)步鋪開(kāi)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款試點(diǎn)工作。全省國(guó)有林場(chǎng)改革扎實(shí)推進(jìn)，主體改革任務(wù)全面完成，走在了全國(guó)前列。積極搭建融資平臺(tái)，與農(nóng)發(fā)行山西分行簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，為林業(yè)扶貧提供不低于150億元的授信，組建成立山西林業(yè)開(kāi)發(fā)投資有限公司。深入推進(jìn)隰縣、興縣、岢嵐等9個(gè)縣和九大林局試點(diǎn)工作，推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的組織形式，鼓勵(lì)貧困群眾以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和政府補(bǔ)助資金，入股家庭林場(chǎng)、合作社等合作經(jīng)營(yíng)組織，分享全產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益。大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)式造林、購(gòu)買式造林、合作式造林、碳匯造林等新機(jī)制，市場(chǎng)主體參與造林的積極性全面迸發(fā)。

展望未來(lái)，山西林業(yè)前景廣闊

2017年6月21日-23日，習(xí)近平總書記在山西考察期間，充分肯定了山西省聯(lián)動(dòng)實(shí)施退耕還林、荒山綠化、森林管護(hù)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)五大項(xiàng)目，通過(guò)組建造林合作社幫助貧困群眾脫貧的思路和做法。展望新的征程，山西林業(yè)人將以習(xí)總書記視察山西的重要講話為指針，立足于林業(yè)在“塑造表里山河生態(tài)美好壯麗形象”中的基礎(chǔ)地位和在脫貧攻堅(jiān)中的重要地位，在全省構(gòu)建起穩(wěn)定健康的森林生態(tài)系統(tǒng)，讓綠色成為美麗山西的底色，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色發(fā)展能力。

——準(zhǔn)確把握山西林業(yè)的歷史方位，進(jìn)一步理清林業(yè)發(fā)展的總體思路。今后一個(gè)時(shí)期，山西林業(yè)的總體思路是：明確兩個(gè)定位，確立三步走戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)。明確兩個(gè)定位，就是在“塑造表里山河生態(tài)美好的壯麗形象”中林業(yè)處于基礎(chǔ)地位，在脫貧攻堅(jiān)中林業(yè)處于重要地位。確立三步走戰(zhàn)略，就是經(jīng)過(guò)努力奮斗，到2020年，森林覆蓋率達(dá)到23.5%以上，到2025年森林覆蓋率達(dá)到26%以上，再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力到2035年左右，森林覆蓋率達(dá)到30%以上。實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)，就是利用5~10年，呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)現(xiàn)有宜林荒山85%以上基本得到綠化，25度以上的坡耕地基本實(shí)現(xiàn)退耕還林還草，水土流失得到有效遏制，使黃土地披上綠衣裳；恢復(fù)和保護(hù)好山西主要河流源頭和重要水源地的森林植被，使斷流的河水得到復(fù)流，維護(hù)好“母親河”和“華北水塔”；抓好太行山北部縱深和晉北、晉冀交界綠化，構(gòu)筑京津冀生態(tài)屏障；整體提升通道沿線生態(tài)景觀，使公路通道變?yōu)榫G色廊道；創(chuàng)建國(guó)家公園，建設(shè)森林城市和森林縣城，打造城郊森林公園，讓森林貼近城鎮(zhèn)，讓綠色貼近生活；著力精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，建立穩(wěn)定健康的森林生態(tài)系統(tǒng)，使生態(tài)產(chǎn)品更加優(yōu)質(zhì)豐富，森林生態(tài)功能服務(wù)價(jià)值持續(xù)提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率大幅提升，讓綠色成為美麗山西的底色。

——堅(jiān)持不懈實(shí)施林業(yè)“六大工程”，大力建設(shè)普惠全省人民的綠水青山。大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域國(guó)土綠化、退耕還林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、森林質(zhì)量提升、林業(yè)生態(tài)保護(hù)、林業(yè)扶貧攻堅(jiān)“六大工程”，繼續(xù)保持每年完成不少于26.67萬(wàn)公頃營(yíng)造林任務(wù)的建設(shè)速度。優(yōu)先將造林任務(wù)安排布局在生態(tài)最為脆弱、群眾期待迫切的呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)京津冀生態(tài)屏障區(qū)、重要水源地植被恢復(fù)區(qū)和交通沿線荒山綠化區(qū)四大重點(diǎn)區(qū)域，盡快突破生態(tài)脆弱現(xiàn)狀，全面筑牢護(hù)衛(wèi)黃河“母親河”、維護(hù)“華北水塔”、守護(hù)首都北京的生態(tài)根基。重點(diǎn)推進(jìn)新一輪退耕還林，“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜退則退”，爭(zhēng)取國(guó)家賦予山西實(shí)行“能退盡退、愿退全退、先退后調(diào)”的試點(diǎn)政策。全面強(qiáng)化森林資源保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)行封山禁牧，推動(dòng)林牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。省級(jí)層面積極爭(zhēng)取立法，及早頒布《山西省封山禁牧條例》，以法律的形式確保林牧各得其所，相得益彰。認(rèn)真實(shí)施 《山西省永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例》，將373.33萬(wàn)公頃永久性生態(tài)公益林作為全省人民生存發(fā)展的底線，及時(shí)組織劃定濕地保護(hù)紅線，適時(shí)啟動(dòng)地方生態(tài)效益補(bǔ)償制度，與中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度有機(jī)銜接，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)落實(shí)資金來(lái)源。

——精準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)扶貧 “五個(gè)一批”，努力建設(shè)福澤貧困群眾的金山銀山。堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)更加緊密地結(jié)合起來(lái)，精準(zhǔn)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)扶貧“五個(gè)一批”工作，以“法乎其上”的高標(biāo)準(zhǔn)，用繡花功夫抓實(shí)做細(xì)生態(tài)扶貧各項(xiàng)政策部署，讓更多貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧增收奔小康。特別是完善和規(guī)范扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制，不斷拓展合作社功能作用，推動(dòng)合作社由單純?cè)炝值膭趧?wù)組織向全方位參與林業(yè)建設(shè)的新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型，做到年年有營(yíng)生、四季有活干，讓合作社成為林業(yè)扶貧攻堅(jiān)的重要載體。

——啟動(dòng)實(shí)施“兩山”生態(tài)修復(fù)工程，努力建設(shè)踐行習(xí)總書記“兩山論”的示范區(qū)。堅(jiān)持山水林田湖綜合治理、系統(tǒng)保護(hù)的理念，采取超常舉措，積極推進(jìn)太行山、呂梁山生態(tài)修復(fù)工程。通過(guò)實(shí)施“兩山”生態(tài)修復(fù)工程，全面提升貧困地區(qū)生態(tài)承載力，建成一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)樣板區(qū)，努力將太行、呂梁山區(qū)建成踐行習(xí)近平總書記“兩山論”的示范區(qū)。

——持續(xù)深化林業(yè)改革創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制，不斷凝聚推動(dòng)綠色發(fā)展的正能量。進(jìn)一步落實(shí)改革主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革、集體林權(quán)制度改革和濕地保護(hù)修復(fù)制度建設(shè)三項(xiàng)改革。國(guó)有林場(chǎng)改革以市縣屬國(guó)有林場(chǎng)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)方案落地，確保年內(nèi)定性、定編和財(cái)政保障到位。集體林權(quán)制度改革著力完善配套政策措施，推進(jìn)“三權(quán)分置”試點(diǎn)，推廣林業(yè)資產(chǎn)性收益改革模式。抓緊建立健全生態(tài)文明框架下的林業(yè)綜合目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，充分體現(xiàn)宜林荒山綠化率、新造林面積和造林保存率等重要指標(biāo)的導(dǎo)向作用，倡導(dǎo)樹立正確的發(fā)展觀、生態(tài)觀和政績(jī)觀，為全省推動(dòng)形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)方式和生活方式貢獻(xiàn)林業(yè)力量。