胡長征 / 安徽省宣城市旌德縣廟首林場

商品林采伐銷售權(quán)招投標(biāo)存在的問題與對策

胡長征 / 安徽省宣城市旌德縣廟首林場

本文詳細(xì)闡述了國有林場商品林采伐銷售權(quán)招投標(biāo)的依據(jù)、方法以及招投標(biāo)工作中存在的問題，并提出了相應(yīng)的完善招投標(biāo)工作的對策，這對今后國有林場商品林采伐銷售權(quán)轉(zhuǎn)讓更法律化、規(guī)范化、科學(xué)化具有很好的推動作用。

商品林；采伐銷售；招投標(biāo)

2005年安徽省林業(yè)廳頒布了《安徽省國有林場商品林采伐銷售招投標(biāo)管理暫行辦法》，隨著2011年以來旌德國有林場商品林采伐銷售權(quán)招投標(biāo)的多次成功實例，國有商品林采伐銷售權(quán)已經(jīng)全部采用招投方式對外公開轉(zhuǎn)讓。無論是從技術(shù)上、還是從管理上講，盡管這類招投標(biāo)工作都趨于完善，但國有商品林采伐銷售權(quán)招投標(biāo)過程中還存在著這樣或那樣的問題，為此，筆者就存的有關(guān)問題進(jìn)行了整理分析，旨在進(jìn)一步完善國有商品林采伐銷售權(quán)招投標(biāo)工作。

1.招投標(biāo)依據(jù)

國有商品林采伐銷售權(quán)轉(zhuǎn)讓的主要依據(jù)是《安徽省國有林場商品林采伐銷售招投標(biāo)管理暫行辦法》《中華人民共和國招投標(biāo)法》《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)，但由于商品林采伐銷售權(quán)轉(zhuǎn)讓不是通過評標(biāo)專家評標(biāo)投標(biāo)文件確定的，而是通過公開拍賣的方式確定中標(biāo)人，所以我們同時借鑒了《中華人民共和國拍賣法》的有關(guān)規(guī)定，商品林采伐銷售權(quán)轉(zhuǎn)讓方式為投標(biāo)式拍賣。

2.招投標(biāo)的意義

國有林場商品林采伐銷售通過招投標(biāo)轉(zhuǎn)讓后，不僅減免了林區(qū)道路維修費、周邊農(nóng)村社會補償費等非生產(chǎn)性費用支出，提高了經(jīng)濟(jì)效益，同時減免了安全事故風(fēng)險。據(jù)測算，杉木成熟林采伐通過招投標(biāo)公開轉(zhuǎn)讓后，可直接節(jié)約成本125元/m3，按每年4500 m3的采伐量計算，每年可增加收入56.25萬元。如果因為自行組織采伐銷售而發(fā)生意外傷殘事故，傷殘賠償金少則一二十萬，多則高達(dá)七八十萬元，甚至更多，而通過招投標(biāo)轉(zhuǎn)讓采伐銷售權(quán)后，林場則不需承擔(dān)任何責(zé)任。由此可見，國有林場商品林采伐通過招投標(biāo)轉(zhuǎn)讓的意義是值得肯定的，上級主管部門還可以通過對國有林場采伐小班的宏觀調(diào)控，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。社會各界直接參與國有林場木材采伐銷售，可以提高木材利用率，解決國有林場勞力匱乏問題，社會效益明顯提高。

3.招投標(biāo)工作中存在的問題

3.1 森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)化

根據(jù)財政部國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，從事國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格，并有2名以上（含2名）森林資源資產(chǎn)評估專家參加，方可開展國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。但森林資源資產(chǎn)評估專家的認(rèn)定還不夠規(guī)范，據(jù)筆者了解，安徽省尚沒有設(shè)立森林資源資產(chǎn)評估專家?guī)臁?013年安徽曾經(jīng)舉辦過一次森林資源資產(chǎn)評估培訓(xùn)班，但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是北京某人才開發(fā)交流中心，其本身就不夠?qū)I(yè)化，考核標(biāo)準(zhǔn)粗放，證書不具法律效力。

3.2 森林資源資產(chǎn)評估值虛高

森林資源資產(chǎn)的評估主要是通過對林分標(biāo)準(zhǔn)地的調(diào)查測算，將標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查數(shù)據(jù)錄入全縣統(tǒng)一的“林木采伐系統(tǒng)軟件”自動計算林分蓄積、出材量，該系統(tǒng)軟件依據(jù)的是林木株數(shù)、胸徑因子按一元材積表計算。但旌德縣木材市場上林木檢尺全部是在造材后，采用游標(biāo)卡尺在距伐口2.5m處去皮測量最小直徑，根據(jù)造材長度，查閱二元材積表計算材積。因此，林分測算的出材量與林木采伐后檢尺所得出材量存在一定的誤差。比如：胸徑24cm的杉木一元蓄積為0.326m3,按常規(guī)64%出材率計算所得材積為0.208m3；造材后檢尺徑可能只有20cm、材長9m，二元材積0.158m3。以上兩種計算方法所得材積相差0.05m3，所以按一元材積表測算所得評估值要比實際價值虛高。

3.3 不同區(qū)劃方法林分面積誤差不同

森林資源資產(chǎn)評估林分面積的大小對評估值的影響很大，因此林分面積的精準(zhǔn)度極其重要。常用的方法有以下三個方面：一是利用地形圖區(qū)劃，在小班地形圖上通過現(xiàn)場勘察人工劃定；二是通過Global Mapper 14遙感判讀軟件，判讀衛(wèi)星航片區(qū)劃；三是通過衛(wèi)星天地圖或谷歌地球軟件，在3D影像上找到要評估的林分位置，在衛(wèi)星影像上區(qū)劃。作為林業(yè)工作者，地形圖的判讀是基本業(yè)務(wù)，這沒有問題，但是Global Mapper 14軟件、天地圖和谷歌地球軟件的應(yīng)用需要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)才能熟練掌握，目前安徽省還沒有一套完整的培訓(xùn)資料，真正能精確區(qū)劃的技術(shù)人員較少。

3.4 僅適用于林木皆伐作業(yè)

由于森林撫育采伐作業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，采伐強(qiáng)度的控制必須由具備一定專業(yè)技術(shù)水平的技術(shù)人員現(xiàn)場確定，而林木采伐牽涉到中標(biāo)單位（個人）的經(jīng)濟(jì)利益，為追求利益最大化，施工單位要么盡量減少成本、要么盡量擴(kuò)大采伐量。因此在森林撫育采伐過程中，很難保證施工單位按撫育采伐技術(shù)規(guī)程實施，不能保證森林撫育質(zhì)量。所以商品林采伐銷售權(quán)招投標(biāo)工作目前僅適用于皆伐作業(yè)。

4.完善招投標(biāo)工作的對策

4.1 完善森林資源資產(chǎn)評估專家管理

森林資源資產(chǎn)評估是一項實用性技術(shù)，不能單靠一兩個理論專家講講課，通過一兩次理論考試就能取得評估資格，而要由各地方推舉具備一定實際經(jīng)驗的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參加一系列的理論培訓(xùn)，經(jīng)綜合考核后才發(fā)放評估資格證書，并建立全省或全市統(tǒng)一的專家?guī)欤性u估專家都要錄入專家?guī)?，統(tǒng)一管理定期培訓(xùn)。

4.2 切合實際開展森林資源資產(chǎn)評估

商品林采伐銷售林分森林資產(chǎn)的評估要以本地區(qū)木材銷售市場為參考，依據(jù)現(xiàn)時的木材經(jīng)營方法、木材檢尺標(biāo)準(zhǔn)計量材積進(jìn)行評估，而不能完全依據(jù)采伐系統(tǒng)軟件計算值進(jìn)行計算評。因為系統(tǒng)軟件的計算程序是廣泛性的，不一定符合地方實際，比如胸徑15.2cm的杉木，采伐系統(tǒng)軟件顯示的單株蓄積是0.1102 m3、樹高11m；而根據(jù)1985年制定的江徽州、池州杉木一元材積表顯示單株蓄積是0.1040m3，實際樹高有可能只8～9m；如果杉木林分遭受了雨雪冰凍災(zāi)害，還會有斷梢，實際樹高可能只有6～7m。由此，在計算出材量時就要考慮林分實際情況，根據(jù)實際造材計算出材量。

4.3 提高林分面積區(qū)劃精度

由于不同的區(qū)劃方法面積誤差大小不一，為規(guī)避招投標(biāo)后因面積誤差而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)矛糾紛，林分面積的區(qū)劃要有一個具有法律效力認(rèn)可的統(tǒng)一方法。筆者認(rèn)為，即使沒有統(tǒng)一的區(qū)劃認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)主管部門可以組織這方面的技術(shù)培訓(xùn)，綜合運用衛(wèi)星航片、3D影像圖、地形圖，把衛(wèi)星航片、3D影像圖、地形圖在電腦上通過Global Mapper 14重疊，提高面積區(qū)劃精確度。另外，由于森林資源是動態(tài)變化的，而目前我們所能掌握的網(wǎng)絡(luò)上的天地圖或谷歌地球軟件顯示的3D影像更新較慢，所以現(xiàn)場調(diào)查尤其重要，在實際運用時要先查閱森林資源檔案，然后進(jìn)入林區(qū)現(xiàn)場調(diào)查，注意森林資源的變化。以上三種林地面積區(qū)劃方法是我們目前常用的，隨著新技術(shù)的傳入，還有采用Corel Draw和Arc GIS繪圖軟件進(jìn)行面積區(qū)劃的，而在林業(yè)基層，鮮有技術(shù)人員能全面掌握Arc GIS技術(shù)，所以各級林業(yè)部門應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范一款應(yīng)用軟件，這將對林地資源一張圖的繪制和資源管理有著重要的意義。

5.小結(jié)

商品林采伐銷售權(quán)招投標(biāo)是國有林場一項新的經(jīng)營措施，由于該項工作起步晚，在實際工作中會有很多問題急待解決，尤其是影響森林資源資產(chǎn)評估值的因素還有很多，比如自然環(huán)境、市場供求、勞動力工資等，這些因素隨意性很大，各地的參數(shù)有很大差異，筆者無法一一進(jìn)行評述。我們只能從招投標(biāo)程序上著手，嚴(yán)格要求，規(guī)范操作，真正做到公開、公平、公正。