胡長(zhǎng)征 / 安徽省宣城市旌德縣廟首林場(chǎng)

商品林采伐銷售權(quán)招投標(biāo)存在的問(wèn)題與對(duì)策

胡長(zhǎng)征 / 安徽省宣城市旌德縣廟首林場(chǎng)

本文詳細(xì)闡述了國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷售權(quán)招投標(biāo)的依據(jù)、方法以及招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的完善招投標(biāo)工作的對(duì)策，這對(duì)今后國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷售權(quán)轉(zhuǎn)讓更法律化、規(guī)范化、科學(xué)化具有很好的推動(dòng)作用。

商品林；采伐銷售；招投標(biāo)

2005年安徽省林業(yè)廳頒布了《安徽省國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷售招投標(biāo)管理暫行辦法》，隨著2011年以來(lái)旌德國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷售權(quán)招投標(biāo)的多次成功實(shí)例，國(guó)有商品林采伐銷售權(quán)已經(jīng)全部采用招投方式對(duì)外公開(kāi)轉(zhuǎn)讓。無(wú)論是從技術(shù)上、還是從管理上講，盡管這類招投標(biāo)工作都趨于完善，但國(guó)有商品林采伐銷售權(quán)招投標(biāo)過(guò)程中還存在著這樣或那樣的問(wèn)題，為此，筆者就存的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了整理分析，旨在進(jìn)一步完善國(guó)有商品林采伐銷售權(quán)招投標(biāo)工作。

1.招投標(biāo)依據(jù)

國(guó)有商品林采伐銷售權(quán)轉(zhuǎn)讓的主要依據(jù)是《安徽省國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷售招投標(biāo)管理暫行辦法》《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)，但由于商品林采伐銷售權(quán)轉(zhuǎn)讓不是通過(guò)評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)投標(biāo)文件確定的，而是通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)的方式確定中標(biāo)人，所以我們同時(shí)借鑒了《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》的有關(guān)規(guī)定，商品林采伐銷售權(quán)轉(zhuǎn)讓方式為投標(biāo)式拍賣(mài)。

2.招投標(biāo)的意義

國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷售通過(guò)招投標(biāo)轉(zhuǎn)讓后，不僅減免了林區(qū)道路維修費(fèi)、周邊農(nóng)村社會(huì)補(bǔ)償費(fèi)等非生產(chǎn)性費(fèi)用支出，提高了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)減免了安全事故風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)測(cè)算，杉木成熟林采伐通過(guò)招投標(biāo)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓后，可直接節(jié)約成本125元/m3，按每年4500 m3的采伐量計(jì)算，每年可增加收入56.25萬(wàn)元。如果因?yàn)樽孕薪M織采伐銷售而發(fā)生意外傷殘事故，傷殘賠償金少則一二十萬(wàn)，多則高達(dá)七八十萬(wàn)元，甚至更多，而通過(guò)招投標(biāo)轉(zhuǎn)讓采伐銷售權(quán)后，林場(chǎng)則不需承擔(dān)任何責(zé)任。由此可見(jiàn)，國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐通過(guò)招投標(biāo)轉(zhuǎn)讓的意義是值得肯定的，上級(jí)主管部門(mén)還可以通過(guò)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)采伐小班的宏觀調(diào)控，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。社會(huì)各界直接參與國(guó)有林場(chǎng)木材采伐銷售，可以提高木材利用率，解決國(guó)有林場(chǎng)勞力匱乏問(wèn)題，社會(huì)效益明顯提高。

3.招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

3.1 森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)化

根據(jù)財(cái)政部國(guó)家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，從事國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有財(cái)政部門(mén)頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格，并有2名以上（含2名）森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家參加，方可開(kāi)展國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。但森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家的認(rèn)定還不夠規(guī)范，據(jù)筆者了解，安徽省尚沒(méi)有設(shè)立森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家?guī)臁?013年安徽曾經(jīng)舉辦過(guò)一次森林資源資產(chǎn)評(píng)估培訓(xùn)班，但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是北京某人才開(kāi)發(fā)交流中心，其本身就不夠?qū)I(yè)化，考核標(biāo)準(zhǔn)粗放，證書(shū)不具法律效力。

3.2 森林資源資產(chǎn)評(píng)估值虛高

森林資源資產(chǎn)的評(píng)估主要是通過(guò)對(duì)林分標(biāo)準(zhǔn)地的調(diào)查測(cè)算，將標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查數(shù)據(jù)錄入全縣統(tǒng)一的“林木采伐系統(tǒng)軟件”自動(dòng)計(jì)算林分蓄積、出材量，該系統(tǒng)軟件依據(jù)的是林木株數(shù)、胸徑因子按一元材積表計(jì)算。但旌德縣木材市場(chǎng)上林木檢尺全部是在造材后，采用游標(biāo)卡尺在距伐口2.5m處去皮測(cè)量最小直徑，根據(jù)造材長(zhǎng)度，查閱二元材積表計(jì)算材積。因此，林分測(cè)算的出材量與林木采伐后檢尺所得出材量存在一定的誤差。比如：胸徑24cm的杉木一元蓄積為0.326m3,按常規(guī)64%出材率計(jì)算所得材積為0.208m3；造材后檢尺徑可能只有20cm、材長(zhǎng)9m，二元材積0.158m3。以上兩種計(jì)算方法所得材積相差0.05m3，所以按一元材積表測(cè)算所得評(píng)估值要比實(shí)際價(jià)值虛高。

3.3 不同區(qū)劃方法林分面積誤差不同

森林資源資產(chǎn)評(píng)估林分面積的大小對(duì)評(píng)估值的影響很大，因此林分面積的精準(zhǔn)度極其重要。常用的方法有以下三個(gè)方面：一是利用地形圖區(qū)劃，在小班地形圖上通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察人工劃定；二是通過(guò)Global Mapper 14遙感判讀軟件，判讀衛(wèi)星航片區(qū)劃；三是通過(guò)衛(wèi)星天地圖或谷歌地球軟件，在3D影像上找到要評(píng)估的林分位置，在衛(wèi)星影像上區(qū)劃。作為林業(yè)工作者，地形圖的判讀是基本業(yè)務(wù)，這沒(méi)有問(wèn)題，但是Global Mapper 14軟件、天地圖和谷歌地球軟件的應(yīng)用需要經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)才能熟練掌握，目前安徽省還沒(méi)有一套完整的培訓(xùn)資料，真正能精確區(qū)劃的技術(shù)人員較少。

3.4 僅適用于林木皆伐作業(yè)

由于森林撫育采伐作業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，采伐強(qiáng)度的控制必須由具備一定專業(yè)技術(shù)水平的技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)確定，而林木采伐牽涉到中標(biāo)單位（個(gè)人）的經(jīng)濟(jì)利益，為追求利益最大化，施工單位要么盡量減少成本、要么盡量擴(kuò)大采伐量。因此在森林撫育采伐過(guò)程中，很難保證施工單位按撫育采伐技術(shù)規(guī)程實(shí)施，不能保證森林撫育質(zhì)量。所以商品林采伐銷售權(quán)招投標(biāo)工作目前僅適用于皆伐作業(yè)。

4.完善招投標(biāo)工作的對(duì)策

4.1 完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家管理

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)實(shí)用性技術(shù)，不能單靠一兩個(gè)理論專家講講課，通過(guò)一兩次理論考試就能取得評(píng)估資格，而要由各地方推舉具備一定實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參加一系列的理論培訓(xùn)，經(jīng)綜合考核后才發(fā)放評(píng)估資格證書(shū)，并建立全省或全市統(tǒng)一的專家?guī)?，所有評(píng)估專家都要錄入專家?guī)欤y(tǒng)一管理定期培訓(xùn)。

4.2 切合實(shí)際開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估

商品林采伐銷售林分森林資產(chǎn)的評(píng)估要以本地區(qū)木材銷售市場(chǎng)為參考，依據(jù)現(xiàn)時(shí)的木材經(jīng)營(yíng)方法、木材檢尺標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量材積進(jìn)行評(píng)估，而不能完全依據(jù)采伐系統(tǒng)軟件計(jì)算值進(jìn)行計(jì)算評(píng)。因?yàn)橄到y(tǒng)軟件的計(jì)算程序是廣泛性的，不一定符合地方實(shí)際，比如胸徑15.2cm的杉木，采伐系統(tǒng)軟件顯示的單株蓄積是0.1102 m3、樹(shù)高11m；而根據(jù)1985年制定的江徽州、池州杉木一元材積表顯示單株蓄積是0.1040m3，實(shí)際樹(shù)高有可能只8～9m；如果杉木林分遭受了雨雪冰凍災(zāi)害，還會(huì)有斷梢，實(shí)際樹(shù)高可能只有6～7m。由此，在計(jì)算出材量時(shí)就要考慮林分實(shí)際情況，根據(jù)實(shí)際造材計(jì)算出材量。

4.3 提高林分面積區(qū)劃精度

由于不同的區(qū)劃方法面積誤差大小不一，為規(guī)避招投標(biāo)后因面積誤差而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)矛糾紛，林分面積的區(qū)劃要有一個(gè)具有法律效力認(rèn)可的統(tǒng)一方法。筆者認(rèn)為，即使沒(méi)有統(tǒng)一的區(qū)劃認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)主管部門(mén)可以組織這方面的技術(shù)培訓(xùn)，綜合運(yùn)用衛(wèi)星航片、3D影像圖、地形圖，把衛(wèi)星航片、3D影像圖、地形圖在電腦上通過(guò)Global Mapper 14重疊，提高面積區(qū)劃精確度。另外，由于森林資源是動(dòng)態(tài)變化的，而目前我們所能掌握的網(wǎng)絡(luò)上的天地圖或谷歌地球軟件顯示的3D影像更新較慢，所以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查尤其重要，在實(shí)際運(yùn)用時(shí)要先查閱森林資源檔案，然后進(jìn)入林區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，注意森林資源的變化。以上三種林地面積區(qū)劃方法是我們目前常用的，隨著新技術(shù)的傳入，還有采用Corel Draw和Arc GIS繪圖軟件進(jìn)行面積區(qū)劃的，而在林業(yè)基層，鮮有技術(shù)人員能全面掌握Arc GIS技術(shù)，所以各級(jí)林業(yè)部門(mén)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范一款應(yīng)用軟件，這將對(duì)林地資源一張圖的繪制和資源管理有著重要的意義。

5.小結(jié)

商品林采伐銷售權(quán)招投標(biāo)是國(guó)有林場(chǎng)一項(xiàng)新的經(jīng)營(yíng)措施，由于該項(xiàng)工作起步晚，在實(shí)際工作中會(huì)有很多問(wèn)題急待解決，尤其是影響森林資源資產(chǎn)評(píng)估值的因素還有很多，比如自然環(huán)境、市場(chǎng)供求、勞動(dòng)力工資等，這些因素隨意性很大，各地的參數(shù)有很大差異，筆者無(wú)法一一進(jìn)行評(píng)述。我們只能從招投標(biāo)程序上著手，嚴(yán)格要求，規(guī)范操作，真正做到公開(kāi)、公平、公正。