楊學(xué)文 / 河北省監(jiān)獄管理局

加強(qiáng)信息化建設(shè) 促進(jìn)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變

楊學(xué)文 / 河北省監(jiān)獄管理局

社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，伴隨著我國(guó)信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新與提升，我國(guó)各行各業(yè)都迎來(lái)了全新的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)也面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。當(dāng)前，在眾多的企事業(yè)單位當(dāng)中，最強(qiáng)大的技術(shù)力量便是信息技術(shù)，信息技術(shù)是支撐它們可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，信息技術(shù)已經(jīng)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。眾所周知，監(jiān)獄是我國(guó)國(guó)家職能的重要體現(xiàn)，其承擔(dān)著的任務(wù)與使命是非常艱巨且偉大的，需要全力發(fā)揮出改造與管理罪犯的重要職能，確保我國(guó)社會(huì)發(fā)展的安全與穩(wěn)定。所以，監(jiān)獄必須要緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步，加快經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，全面提升自身的信息化建設(shè)程度。本文將就加強(qiáng)信息化建設(shè)， 促進(jìn)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變進(jìn)行深入的分析與思考。

監(jiān)獄；經(jīng)濟(jì)模式；信息化建設(shè)；轉(zhuǎn)變策略

我國(guó)監(jiān)獄的體制改革得以全面啟動(dòng)的重要標(biāo)志是2008年全國(guó)監(jiān)獄體制改革工作會(huì)議的召開(kāi)。我國(guó)監(jiān)獄改革的重要方向和趨勢(shì)就是徹底改變監(jiān)獄辦企業(yè)、監(jiān)獄辦社會(huì)等等帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩的傳統(tǒng)體制，必須要徹底扭轉(zhuǎn)監(jiān)獄長(zhǎng)期虧損的負(fù)面現(xiàn)象，積極面對(duì)和迎接當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)的分類

1.為改造犯罪社會(huì)服務(wù)性的必保企業(yè)，當(dāng)前，在我國(guó)，這種類型的監(jiān)獄大約占據(jù)我國(guó)監(jiān)獄總數(shù)的70%左右。

2.為監(jiān)獄生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)，這類企業(yè)大約占據(jù)的比例是20%左右。

3.安置監(jiān)獄家屬和子女就業(yè)所用的企業(yè)，其比例大約在10%。

此外，在必保企業(yè)當(dāng)中，以經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)效益等等經(jīng)濟(jì)因素作為分類依據(jù)，可以再細(xì)化分成三類企業(yè)，分別是發(fā)展型企業(yè)、一般型企業(yè)和困難型企業(yè)。

二、信息化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析

在信息時(shí)代的大背景下，信息化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢(shì)，信息化水平的高低直接決定著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。信息化的發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)變遷與飛躍的重要因素。在我國(guó)的監(jiān)獄系統(tǒng)當(dāng)中，信息化的地位和重要作用亦是如此。信息化建設(shè)程度在轉(zhuǎn)變監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)模式、促進(jìn)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)揮著不可替代的重要作用，無(wú)論我國(guó)的政策方向如何轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)方向如何轉(zhuǎn)換，信息化的意義與價(jià)值都只會(huì)與日俱增。

三、現(xiàn)階段，我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)模式面臨的困境分析

1.開(kāi)銷大、經(jīng)費(fèi)緊張。

當(dāng)現(xiàn)在為止，我國(guó)的監(jiān)獄財(cái)務(wù)主要是在《監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度》中有著明確的規(guī)定和表示：在我國(guó)，監(jiān)獄生產(chǎn)收入費(fèi)用，有三項(xiàng)基本用途，分別是監(jiān)獄自身建設(shè)使用、鑒于維持基本的改造運(yùn)轉(zhuǎn)用、支付其他費(fèi)用。但是，實(shí)際情況卻非常的復(fù)雜，尤其是在物質(zhì)基礎(chǔ)日益增長(zhǎng)的大背景下，監(jiān)獄財(cái)務(wù)中暴露出的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，監(jiān)獄日常生產(chǎn)的最重要追求就是監(jiān)獄財(cái)政問(wèn)題，更多的是在用生產(chǎn)來(lái)補(bǔ)償財(cái)政經(jīng)費(fèi)，這就導(dǎo)致監(jiān)獄的監(jiān)管責(zé)任被冷落與淡化，監(jiān)獄債務(wù)只能是越來(lái)越多，負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，諸如河北、江西、吉林以及湖南等等省份，監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債已經(jīng)接近甚至超過(guò)了百分之百，有一些省份已經(jīng)不得不將國(guó)家用于專向建設(shè)使用的撥款，用于償還債務(wù)。

2.管理機(jī)制刻板滯后，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，但是，我國(guó)的監(jiān)獄系統(tǒng)卻未能趕上時(shí)代發(fā)展的潮流與趨勢(shì)，發(fā)展帶有顯著的滯后性。監(jiān)獄系統(tǒng)因?yàn)楸旧硭逃械姆忾]性，始終難以完全跨越傳統(tǒng)管理機(jī)制的弊端，突破傳統(tǒng)管理機(jī)制的局限，所以，其改革效果一直難以實(shí)現(xiàn)理想的效果。當(dāng)前，我國(guó)的監(jiān)獄系統(tǒng)承擔(dān)著越來(lái)越繁重的工作任務(wù)，甚至已經(jīng)成倍翻閱。高速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，人們都承擔(dān)的非常大的精神壓力，都市過(guò)重的生活壓力和高速的生活節(jié)奏，滋養(yǎng)了很多的違法犯罪行為。但是，從監(jiān)獄系統(tǒng)的實(shí)際情況來(lái)分析，監(jiān)獄系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)速度以及建設(shè)水平，都和監(jiān)獄承擔(dān)的繁重任務(wù)是非常不相稱的，很多省份和市縣的信息化建設(shè)明顯落后于全社會(huì)的發(fā)展步伐，監(jiān)獄系統(tǒng)，和其他政府部門(mén)相比較，特別是和法院、檢察院以及公安部門(mén)相比較，還是存在著非常大的差距的，而且，不同地區(qū)的監(jiān)獄系統(tǒng)發(fā)展也是呈現(xiàn)出明顯的不均衡性。

四、如何有效加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變

司法部明確要求：信息化現(xiàn)代社會(huì)監(jiān)獄必須建立一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系，十個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)和三個(gè)信息資源庫(kù)。通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)硬件平臺(tái)和信息標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，輔以監(jiān)獄信息庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用，我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)可以得到更高級(jí)別的安全防范措施，與此同時(shí)，也全面提高了監(jiān)管和執(zhí)法力度的實(shí)施順暢性，還有利于對(duì)罪犯的再教育改造和勞動(dòng)生產(chǎn)值的創(chuàng)造。這對(duì)于提升監(jiān)獄系統(tǒng)的生產(chǎn)力，降低監(jiān)獄管理成本和執(zhí)法開(kāi)銷有著非常大的助益。

1.建立省級(jí)統(tǒng)一安防指揮平臺(tái)。

在現(xiàn)有監(jiān)獄數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)之上，在全省范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)諸多監(jiān)獄有效的互聯(lián)互通，借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議和應(yīng)急遠(yuǎn)程指揮功能，最終將全省各個(gè)監(jiān)獄的所有攝像頭都統(tǒng)一集成到數(shù)字化平臺(tái)，采集統(tǒng)一數(shù)據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。

2.建立統(tǒng)一的罪犯標(biāo)本庫(kù)。

在我國(guó)的香港等等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，都建立專門(mén)的罪犯指紋庫(kù)，現(xiàn)階段，監(jiān)獄系統(tǒng)可以嘗試模仿這一方式，在各個(gè)省份和地區(qū)建立起罪犯標(biāo)本庫(kù)。竭盡全力去收集諸多年來(lái)，罪犯的標(biāo)準(zhǔn)信息，其是有著非常重要的價(jià)值和作用的，其不僅僅能夠?qū)崿F(xiàn)在押罪犯的各項(xiàng)信息的及時(shí)更新，更重要的是對(duì)在逃犯的搜查工作的進(jìn)行和排查任務(wù)的圓滿完成也有著非常大的幫助。

3.以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄行政自動(dòng)化。

通過(guò)信息化省內(nèi)監(jiān)獄各行政單位，部門(mén)的硬件設(shè)置，裝備自動(dòng)化的統(tǒng)一監(jiān)獄部門(mén)以及技術(shù)人員，對(duì)重要政策以及動(dòng)態(tài)進(jìn)行有效的管理與更新，為社會(huì)大眾謀取更大的福利。自動(dòng)化的辦公流程能夠在很大程度上縮短公文流轉(zhuǎn)的時(shí)間，科學(xué)合理地審核時(shí)間與成本，真正實(shí)現(xiàn)資源共享，應(yīng)急措施的演練以及視頻電話還能夠有效降低會(huì)議的成本，最終促進(jìn)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)模式真正向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變與靠攏。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于監(jiān)獄系統(tǒng)而言，信息化建設(shè)是一項(xiàng)從上而下的更新過(guò)程，全面且徹底的信息化建設(shè)必然需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立起省級(jí)統(tǒng)一的安防指揮平臺(tái)和統(tǒng)一的罪犯標(biāo)本庫(kù)，會(huì)極大地降低執(zhí)法成本以及監(jiān)管開(kāi)銷，通過(guò)實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理行政自動(dòng)化來(lái)全面提高監(jiān)獄的辦事效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效轉(zhuǎn)變。

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