楊學文 / 河北省監(jiān)獄管理局

加強信息化建設 促進監(jiān)獄經(jīng)濟模式轉變

楊學文 / 河北省監(jiān)獄管理局

社會在發(fā)展，時代在進步，伴隨著我國信息技術的不斷創(chuàng)新與提升，我國各行各業(yè)都迎來了全新的發(fā)展契機，同時也面臨著越來越嚴峻的考驗。當前，在眾多的企事業(yè)單位當中，最強大的技術力量便是信息技術，信息技術是支撐它們可持續(xù)發(fā)展的堅強后盾，信息技術已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的最關鍵環(huán)節(jié)之一。眾所周知，監(jiān)獄是我國國家職能的重要體現(xiàn)，其承擔著的任務與使命是非常艱巨且偉大的，需要全力發(fā)揮出改造與管理罪犯的重要職能，確保我國社會發(fā)展的安全與穩(wěn)定。所以，監(jiān)獄必須要緊跟時代發(fā)展的腳步，加快經(jīng)濟的轉變，全面提升自身的信息化建設程度。本文將就加強信息化建設， 促進監(jiān)獄經(jīng)濟模式轉變進行深入的分析與思考。

監(jiān)獄；經(jīng)濟模式；信息化建設；轉變策略

我國監(jiān)獄的體制改革得以全面啟動的重要標志是2008年全國監(jiān)獄體制改革工作會議的召開。我國監(jiān)獄改革的重要方向和趨勢就是徹底改變監(jiān)獄辦企業(yè)、監(jiān)獄辦社會等等帶有計劃經(jīng)濟體制色彩的傳統(tǒng)體制，必須要徹底扭轉監(jiān)獄長期虧損的負面現(xiàn)象，積極面對和迎接當前經(jīng)濟背景下的各種嚴峻挑戰(zhàn)。

一、我國監(jiān)獄企業(yè)的分類

1.為改造犯罪社會服務性的必保企業(yè)，當前，在我國，這種類型的監(jiān)獄大約占據(jù)我國監(jiān)獄總數(shù)的70%左右。

2.為監(jiān)獄生產(chǎn)服務的企業(yè)，這類企業(yè)大約占據(jù)的比例是20%左右。

3.安置監(jiān)獄家屬和子女就業(yè)所用的企業(yè)，其比例大約在10%。

此外，在必保企業(yè)當中，以經(jīng)濟效益和市場效益等等經(jīng)濟因素作為分類依據(jù)，可以再細化分成三類企業(yè)，分別是發(fā)展型企業(yè)、一般型企業(yè)和困難型企業(yè)。

二、信息化與經(jīng)濟發(fā)展的關系分析

在信息時代的大背景下，信息化已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的主流趨勢，信息化水平的高低直接決定著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平。信息化的發(fā)展是當前經(jīng)濟實現(xiàn)變遷與飛躍的重要因素。在我國的監(jiān)獄系統(tǒng)當中，信息化的地位和重要作用亦是如此。信息化建設程度在轉變監(jiān)獄經(jīng)濟模式、促進監(jiān)獄經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)揮著不可替代的重要作用，無論我國的政策方向如何轉變，結構方向如何轉換，信息化的意義與價值都只會與日俱增。

三、現(xiàn)階段，我國監(jiān)獄經(jīng)濟模式面臨的困境分析

1.開銷大、經(jīng)費緊張。

當現(xiàn)在為止，我國的監(jiān)獄財務主要是在《監(jiān)獄財務制度》中有著明確的規(guī)定和表示：在我國，監(jiān)獄生產(chǎn)收入費用，有三項基本用途，分別是監(jiān)獄自身建設使用、鑒于維持基本的改造運轉用、支付其他費用。但是，實際情況卻非常的復雜，尤其是在物質(zhì)基礎日益增長的大背景下，監(jiān)獄財務中暴露出的矛盾和問題越來越嚴重，監(jiān)獄日常生產(chǎn)的最重要追求就是監(jiān)獄財政問題，更多的是在用生產(chǎn)來補償財政經(jīng)費，這就導致監(jiān)獄的監(jiān)管責任被冷落與淡化，監(jiān)獄債務只能是越來越多，負擔越來越重，諸如河北、江西、吉林以及湖南等等省份，監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)負債已經(jīng)接近甚至超過了百分之百，有一些省份已經(jīng)不得不將國家用于專向建設使用的撥款，用于償還債務。

2.管理機制刻板滯后，難以適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟體制正處于向市場經(jīng)濟體制轉化的關鍵時期，但是，我國的監(jiān)獄系統(tǒng)卻未能趕上時代發(fā)展的潮流與趨勢，發(fā)展帶有顯著的滯后性。監(jiān)獄系統(tǒng)因為本身所固有的封閉性，始終難以完全跨越傳統(tǒng)管理機制的弊端，突破傳統(tǒng)管理機制的局限，所以，其改革效果一直難以實現(xiàn)理想的效果。當前，我國的監(jiān)獄系統(tǒng)承擔著越來越繁重的工作任務，甚至已經(jīng)成倍翻閱。高速發(fā)展的社會經(jīng)濟背景下，人們都承擔的非常大的精神壓力，都市過重的生活壓力和高速的生活節(jié)奏，滋養(yǎng)了很多的違法犯罪行為。但是，從監(jiān)獄系統(tǒng)的實際情況來分析，監(jiān)獄系統(tǒng)信息網(wǎng)絡的建設規(guī)模、建設速度以及建設水平，都和監(jiān)獄承擔的繁重任務是非常不相稱的，很多省份和市縣的信息化建設明顯落后于全社會的發(fā)展步伐，監(jiān)獄系統(tǒng)，和其他政府部門相比較，特別是和法院、檢察院以及公安部門相比較，還是存在著非常大的差距的，而且，不同地區(qū)的監(jiān)獄系統(tǒng)發(fā)展也是呈現(xiàn)出明顯的不均衡性。

四、如何有效加強信息化建設，促進監(jiān)獄經(jīng)濟模式轉變

司法部明確要求：信息化現(xiàn)代社會監(jiān)獄必須建立一個統(tǒng)一的信息平臺和標準體系，十個應用系統(tǒng)和三個信息資源庫。通過這個網(wǎng)絡硬件平臺和信息標準體系的建設，輔以監(jiān)獄信息庫等數(shù)據(jù)庫的應用，我國監(jiān)獄系統(tǒng)可以得到更高級別的安全防范措施，與此同時，也全面提高了監(jiān)管和執(zhí)法力度的實施順暢性，還有利于對罪犯的再教育改造和勞動生產(chǎn)值的創(chuàng)造。這對于提升監(jiān)獄系統(tǒng)的生產(chǎn)力，降低監(jiān)獄管理成本和執(zhí)法開銷有著非常大的助益。

1.建立省級統(tǒng)一安防指揮平臺。

在現(xiàn)有監(jiān)獄數(shù)據(jù)庫的基礎之上，在全省范圍內(nèi)，實現(xiàn)諸多監(jiān)獄有效的互聯(lián)互通，借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)視頻會議和應急遠程指揮功能，最終將全省各個監(jiān)獄的所有攝像頭都統(tǒng)一集成到數(shù)字化平臺，采集統(tǒng)一數(shù)據(jù)，進而實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。

2.建立統(tǒng)一的罪犯標本庫。

在我國的香港等等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，都建立專門的罪犯指紋庫，現(xiàn)階段，監(jiān)獄系統(tǒng)可以嘗試模仿這一方式，在各個省份和地區(qū)建立起罪犯標本庫。竭盡全力去收集諸多年來，罪犯的標準信息，其是有著非常重要的價值和作用的，其不僅僅能夠實現(xiàn)在押罪犯的各項信息的及時更新，更重要的是對在逃犯的搜查工作的進行和排查任務的圓滿完成也有著非常大的幫助。

3.以信息化建設為基礎，實現(xiàn)監(jiān)獄行政自動化。

通過信息化省內(nèi)監(jiān)獄各行政單位，部門的硬件設置，裝備自動化的統(tǒng)一監(jiān)獄部門以及技術人員，對重要政策以及動態(tài)進行有效的管理與更新，為社會大眾謀取更大的福利。自動化的辦公流程能夠在很大程度上縮短公文流轉的時間，科學合理地審核時間與成本，真正實現(xiàn)資源共享，應急措施的演練以及視頻電話還能夠有效降低會議的成本，最終促進監(jiān)獄經(jīng)濟模式真正向市場經(jīng)濟轉變與靠攏。

五、結束語

綜上所述，對于監(jiān)獄系統(tǒng)而言，信息化建設是一項從上而下的更新過程，全面且徹底的信息化建設必然需要經(jīng)歷一個漫長的過程，加強信息化建設，建立起省級統(tǒng)一的安防指揮平臺和統(tǒng)一的罪犯標本庫，會極大地降低執(zhí)法成本以及監(jiān)管開銷，通過實現(xiàn)監(jiān)獄管理行政自動化來全面提高監(jiān)獄的辦事效率，進而實現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的有效轉變。

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