李 杰 吳傳翠/.渠縣中小企業(yè)融資擔(dān)保中心 .渠縣工業(yè)園管理委員會(huì)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策研究
——以四川省渠縣為例

李 杰1吳傳翠2/1.渠縣中小企業(yè)融資擔(dān)保中心 2.渠縣工業(yè)園管理委員會(huì)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是進(jìn)行土地制度改革的關(guān)鍵,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地資源的合理配置和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,但現(xiàn)實(shí)中土地流轉(zhuǎn)存在著許多亟待改進(jìn)的問(wèn)題。以四川省渠縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為例,通過(guò)分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、趨勢(shì)及特點(diǎn),從中找出土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及解決的對(duì)策,以期為推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供參考。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度明顯加快。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出，要加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。特別是在新形勢(shì)下，探索如何加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系，正確研判土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和落實(shí)好農(nóng)村土地“三權(quán)”分置的重要途徑。但是當(dāng)前大多數(shù)的土地流轉(zhuǎn)并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。下面以四川省渠縣為例，通過(guò)了解當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的現(xiàn)狀，結(jié)合四川省渠縣農(nóng)業(yè)局提供的土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，分析流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題，并提出對(duì)策。

一、渠縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、趨勢(shì)及特點(diǎn)

渠縣隸屬于四川省達(dá)州市，地理位置屬于丘陵，轄60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員面積2013平方公里，耕地面積979495畝，總?cè)丝跒?40萬(wàn)。近年來(lái)，渠縣堅(jiān)持“穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的工作思路，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)總體向好。

1.流轉(zhuǎn)面積逐年增多，增速較快。2008年全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積43828畝，2016年流轉(zhuǎn)總面積為148509.7畝（其中耕地76395畝），8年內(nèi)凈增加104681.7畝，平均每年增長(zhǎng)1300畝。呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積快速增加的趨勢(shì)。

2.流轉(zhuǎn)形式多樣。全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式，其他方式占比相對(duì)較低。2016年，以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)26954畝，占流轉(zhuǎn)總面積的18.15%；轉(zhuǎn)讓910畝，占0.61%；出租84153畝，占56.67%；入股27929畝，占18.80%；其他方式流轉(zhuǎn)8563畝，占總流轉(zhuǎn)面積的5.77%。

3.流轉(zhuǎn)主體趨向多元化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐步成為土地流轉(zhuǎn)的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全縣流轉(zhuǎn)至種養(yǎng)大戶30342畝，占流轉(zhuǎn)總面積的20.43%；流轉(zhuǎn)至農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)22803畝，占15.36%；流轉(zhuǎn)至工商企業(yè)25047畝，占16.87%。

4.土地經(jīng)營(yíng)趨向規(guī)?；?。目前，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)30畝以上的有300宗，流轉(zhuǎn)面積140833畝，占流轉(zhuǎn)總面積的94.83%，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化態(tài)勢(shì)。

5.流轉(zhuǎn)用于非糧作物面積大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用于非糧用途的面積高達(dá)134755畝，占流轉(zhuǎn)總面積90.74%。其中流轉(zhuǎn)耕地用于非糧用途的62639.8畝，占流轉(zhuǎn)總耕地面積的81.99%。

6.流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)業(yè)多元化。一方面農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地涵蓋了渠縣黃花、柑桔、生豬、花椒“3+1”特色產(chǎn)業(yè)，另一方面，農(nóng)村土地快速向種西瓜、栽核桃、養(yǎng)牛、養(yǎng)魚(yú)等農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也向開(kāi)辦磚廠、建市場(chǎng)、辦駕校、建公墓和工商建運(yùn)等其他產(chǎn)業(yè)延伸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，用于糧食作物13754.9畝，占流轉(zhuǎn)總面積的9.26%；經(jīng)濟(jì)作物34894.8畝，占23.50%；畜禽養(yǎng)殖6469.5畝，占4.36%；水產(chǎn)養(yǎng)殖2720.5畝，占1.83%；農(nóng)機(jī)加工24.0畝，占0.02%；其他用途90646.0畝（果樹(shù)、花草等），占61.04%。

7.流轉(zhuǎn)價(jià)格同比上升。近年來(lái)，受物價(jià)因素影響，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上升。目前，流轉(zhuǎn)土地價(jià)格在每畝200元至700元之間不等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地理位置差異，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格略有區(qū)別，一般北部丘陵地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格平均在100元至500元之間；城郊和平壩地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在每畝500元至700元之間；因農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，土地沒(méi)人耕種的地方，為防止耕地拋荒，免費(fèi)流轉(zhuǎn)的情況也一定程度存在。

二、存在的主要問(wèn)題

1.轉(zhuǎn)變耕地用途。(1)土地流轉(zhuǎn)后用于開(kāi)辦駕校、磚廠、修公墓等違法改變耕地用途面積2563.6畝。(2)在新農(nóng)村建設(shè)中，全縣60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新村聚居點(diǎn)建設(shè)用地采取“以租代征”的形式占用耕地2826.4畝。(3)非糧用途面積過(guò)大。近年來(lái)，受全省特色產(chǎn)業(yè)區(qū)劃影響，全縣集中成片大規(guī)模發(fā)展柑桔、檸檬、花椒、核桃、栽樹(shù)、挖塘養(yǎng)殖等。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全縣僅栽樹(shù)、挖塘兩項(xiàng)占地44085.3畝，占流轉(zhuǎn)總面積的29.68%。

2.土地流轉(zhuǎn)程序違法。主要表現(xiàn)在：土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，未經(jīng)承包方同意強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)、未經(jīng)科學(xué)論證擅自超規(guī)模流轉(zhuǎn)、未經(jīng)召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議整體流轉(zhuǎn)等，程序違法土地流轉(zhuǎn)13416畝，占流轉(zhuǎn)總面積的9.03%。

3.流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。此次對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)出讓方和受讓方位置顛倒、流轉(zhuǎn)期限不合法、損農(nóng)現(xiàn)象特別突出等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣合同簽訂不規(guī)范流轉(zhuǎn)土地47538.3畝，占流轉(zhuǎn)總面積的32.01%。

4.缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范和農(nóng)民利益保障機(jī)制。資料顯示，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)貪功近利發(fā)展與本地不相宜的產(chǎn)業(yè)，成片改變耕地形狀、地貌和用途造成無(wú)法復(fù)耕，嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村缺乏防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)加之農(nóng)民及村委會(huì)法制意識(shí)淡薄，一旦問(wèn)題顯現(xiàn)，農(nóng)戶與流入方產(chǎn)生農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛，會(huì)造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在類(lèi)似潛在風(fēng)險(xiǎn)的流轉(zhuǎn)面積有15761.8畝，占流轉(zhuǎn)總面積的10.61%，

5.服務(wù)體系不健全。目前，僅成立了渠縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（基本無(wú)實(shí)際業(yè)務(wù)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均無(wú)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)及專(zhuān)職人員。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系也不健全，縣上雖成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)，但并未實(shí)際開(kāi)展業(yè)務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也無(wú)相應(yīng)的土地仲裁員及調(diào)解員。政府也未引導(dǎo)相應(yīng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與其中。

6.流轉(zhuǎn)環(huán)境有待改善。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施需要改善。由于基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，一些流轉(zhuǎn)大戶，因?yàn)樽匀粸?zāi)害、灌溉設(shè)施不到位、烘干設(shè)備缺乏等，導(dǎo)致產(chǎn)量降低、收成減少、農(nóng)產(chǎn)品腐爛等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)中止經(jīng)營(yíng)，土地撂荒走人的局面。一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)各方參與的熱情。二是農(nóng)村融資環(huán)境需要改善。近幾年，經(jīng)營(yíng)主體普遍存在融資難的問(wèn)題，由于農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)性較大，收回期長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，一般不會(huì)支持融資。渠縣中小企業(yè)融資擔(dān)保中心考慮到對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的支持，對(duì)一些規(guī)模較大的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社曾給予委托貸款，但對(duì)他們來(lái)說(shuō)仍是杯水車(chē)薪，解決不了根本問(wèn)題。因?yàn)槿谫Y難的問(wèn)題，出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、農(nóng)民土地租金支付困難的情況,導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。

三、對(duì)策及建議

1.切實(shí)保障農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要強(qiáng)化宣傳和政策引導(dǎo)，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益，降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)。首先要繼續(xù)做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，明晰產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，政府要及時(shí)制定出臺(tái)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法的實(shí)施意見(jiàn)。二是妥善解決承包地確權(quán)、流轉(zhuǎn)過(guò)程中引發(fā)的糾紛，建立民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處和防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。三是要合理確定土地使用權(quán)的價(jià)格，包括土地升值后的價(jià)格，既要尊重市場(chǎng)，又要考慮農(nóng)民的切身利益。四是要建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，防止損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營(yíng)不善而遭受損失。

2.規(guī)范流轉(zhuǎn)程序管理，引導(dǎo)各方有序流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為，降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。一是要尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，嚴(yán)格執(zhí)行依法自愿有償原則，村級(jí)組織只能在農(nóng)戶書(shū)面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)、不能強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。二是要合理確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模必須適度。政府要引導(dǎo)各地根據(jù)區(qū)域特征、土地條件、作物品種、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等，研究確定本地土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)適度標(biāo)準(zhǔn)。不能片面求快、求大。三是強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)合同管理，全面落實(shí)合同備案登記制度。使用統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，嚴(yán)格約定流轉(zhuǎn)期限、用途、價(jià)格及雙方權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)合同簽訂，進(jìn)行鑒證，負(fù)責(zé)歸檔管理，并督促供求雙方履行合同，生效的土地流轉(zhuǎn)合同送縣農(nóng)經(jīng)站備案。

3.建立健全服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)能力。一是加快建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和信息平臺(tái)。積極培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等，切實(shí)維護(hù)土地流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系與管理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，暢通流轉(zhuǎn)渠道。發(fā)揮各級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的功能和作用，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同鑒證等服務(wù)。三是強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，穩(wěn)定和加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍管理，妥善調(diào)處土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛。

4.強(qiáng)化政府監(jiān)管，合理引導(dǎo)扶持工商資本，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。一是要根據(jù)企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模等實(shí)行審核準(zhǔn)入制度，對(duì)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地要有明確上限控制，實(shí)行分級(jí)備案。二是結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，積極引導(dǎo)扶持工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，如發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村旅游業(yè)等新型業(yè)態(tài)。三是建立工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域監(jiān)管制度。(1)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、土地用途及風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開(kāi)展監(jiān)督檢查，查驗(yàn)土地利用、合同履行等情況，細(xì)化農(nóng)地用途甄別標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)查處糾正浪費(fèi)農(nóng)地資源、改變農(nóng)地用途等違法違規(guī)行為。(2)統(tǒng)籌建設(shè)用地，結(jié)合城市周邊設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，適當(dāng)放寬設(shè)施農(nóng)業(yè)用途標(biāo)準(zhǔn)，或者調(diào)劑部分用地指標(biāo)，用于支持工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展。三是鼓勵(lì)工商資本與農(nóng)民新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，建立緊密的利益分配合作經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)農(nóng)民形成帶動(dòng)效應(yīng)。四是創(chuàng)新投融資平臺(tái)，盡快啟動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，著力解決融資難問(wèn)題。政府應(yīng)鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，通過(guò)設(shè)立融資擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)資金，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等加大扶持力度。

5.加強(qiáng)流轉(zhuǎn)用途管制，確保糧食安全。一是制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地根據(jù)資源環(huán)境條件制定農(nóng)地利用規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“農(nóng)地農(nóng)用，產(chǎn)業(yè)集中”的原則，制定引導(dǎo)農(nóng)地向當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)的規(guī)劃。二是探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和有償退出機(jī)制?？商剿鲗?duì)流入方收取風(fēng)險(xiǎn)保證金的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，嚴(yán)防流轉(zhuǎn)土地用途發(fā)生改變和流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于流入方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的，要實(shí)行退出機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。三是建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)和懲處機(jī)制。制定土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)措施，對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的“非農(nóng)化”和“非糧化”問(wèn)題給予處罰，要堅(jiān)決查處通過(guò)“以租代征”等形式違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為。向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，分別在財(cái)政、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予政策傾斜，確保主糧安全。四是政府要引導(dǎo)建立對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，特別是適當(dāng)提高對(duì)糧食品種保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，以增強(qiáng)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗自然災(zāi)害能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，有效保障土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。五是政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，優(yōu)先流向家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

[1]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)，2014年11月20日.

[2]張世英《互助縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策》《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》,2013 年第2期.

[3]陳鑫誠(chéng) 馮慶水《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中政策與金融支持的問(wèn)題探討》《淮北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》2013年第3期.

[4]董成森 劉勝軒《淺析湖南省2016年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)趨勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)防范策略》2017-02-01 中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng).

[5]杜奕含，王貝貝《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以遼寧省綏中縣為例》《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》2010 (16).

[6]李庚 《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的空間差異及成因分析——以陜西關(guān)中三縣為例》《人文地理》 2012年01期.