李 巖/天津松江股份有限公司

市政工程施工安全管理現(xiàn)狀及對策分析

李 巖/天津松江股份有限公司

對于負責市政工程施工的眾多企業(yè)而言，“安全生產”占據整個施工項目的重要位置。在施工活動中，安全管理的意義在于保護施工人員的生命安全，也在于讓財產免受損失。只有這樣，才有利于順利完成市政工程建設任務。本文筆者根據工作實踐經驗對市政工程施工安全管理現(xiàn)狀及對策進行了分析探討。

市政工程；施工；安全管理；現(xiàn)狀；對策

1.市政工程施工安全管理現(xiàn)狀

1.1 施工人員綜合素質有待提升

通常情況下，市政工程施工中涉及很多施工人員。因此，從某種程度上來講，市政工程施工安全管理水平較低，很大程度上是與施工人員綜合素質較差有必然聯(lián)系的。在市政工程施工過程中，部分施工人員不熟悉、不了解安全技術標準、規(guī)范。甚至一些負責安全管理的工作人員對于各類安全技術標準和規(guī)范內容也不熟悉。如此，從上級至下級要進行安全管理，遇到的阻礙會非常大。另外，安全檢查工作的目的是排除安全事故隱患，但是，負責安全管理的工作人員不了解相應的安全標準，將難以排除隱患。市政工程在安全管理機構設置上也不盡細致。安全管理機構需要負責對施工人員進行安全培訓。但是，實際上，眾多工程都未設置安全管理機構。施工人員大多沒有接受過安全教育和培訓，因而施工隊伍難以持續(xù)、有效的落實安全措施。

1.2 安全管理相關制度不完善

市政工程中，雖然一直強調安全管理。但是，縱觀相關的制度或者流程，都不符合實際工程施工應用。以安全教育為例，安全管理部門在現(xiàn)行法律法規(guī)的指導下，設置了企業(yè)安全生產責任制、安全操作規(guī)程以及現(xiàn)場安全防護知識培訓機制等。但是，這些均未指出具體形式、內容、時間及對象，以至于難以推行，落實較為困難。以安全生產責任制及考核來講，每個施工單位都有安全生產責任制，但是漏簽、代簽現(xiàn)象較多。另外，安全責任制中，部分內容較為模糊，因此，公司、項目部、班組各級人員分辨不清而耽誤落實工作。由于市政工程施工現(xiàn)場環(huán)境較為復雜，施工人員沒有明確的激勵機制，就會出現(xiàn)互相推卸責任的現(xiàn)象，最終形成安全管理水平低下的局面。

1.3 安全管理過程中各方主體行為不規(guī)范

市政工程施工安全管理很大程度上依賴于各方主體，如若各方主體行為上存在不規(guī)范性，整個安全管理措施就難以推行。各方主體行為上存在的不規(guī)范性具體表現(xiàn)在以下方面:1)安全管理人員不具備專業(yè)資格。施工現(xiàn)場安全管理是經由專職安全員負責的，因而專職安全員原則上是要求持證上崗的，且要求安全員具備必要的安全專業(yè)技能知識。但是，從一些市政工程項目的安全管理工作來看，安全員多是無證上崗。同時，他們在現(xiàn)場施工管理中，幾乎全憑經驗進行管理;2)施工單位聘請施工人員不規(guī)范。施工單位在培養(yǎng)專職安全管理人員和外聘民工時，考慮較少。同時，施工單位在機械設備、車輛管理方面，不夠規(guī)范。由于市政工程施工使用挖掘機、推土機、攤鋪機、汽車起重機、汽車等機械設備非常多，施工單位沒有較為清晰的操作規(guī)范，以至于存在較多的違規(guī)現(xiàn)象。另外，在一些大型專項安全施工方案的編審程序上，施工單位未考慮安全施工專項方案。

2.市政工程施工安全管理對策

2.1 培養(yǎng)安全素質較高的施工隊伍

為了提高施工隊伍的綜合素質，參與市政工程建設的各方要構建全面的安全培訓教育體系，將安全知識教育、安全技能教育以及安全交底等內容一一落實。同時，采用嚴格的施工現(xiàn)場人員準入制度，減少或者規(guī)避隨意使用民工的不良現(xiàn)象，招納一批符合施工標準的施工人員和安全管理人員，切實提高市政工程施工管理者和施工人員的安全素質。同時，還要建立安全組織管理機構。在機構中設置企業(yè)負責人，要求其負責安全生產工作。企業(yè)負責人的任用要非常嚴格，不僅要求其具備豐富的現(xiàn)場實際經驗，還需要求其有較強的責任心。安全管理機構設置安全管理人員，明確安全管理人員的責任，讓其負責監(jiān)督、檢查、指導企業(yè)的安全生產工作。同時，安全管理人員還要負責查處企業(yè)安全生產中違章、違規(guī)行為，負責對事故進行調查分析及相應的處理工作。

2.2 完善安全管理相關制度

為了落實安全規(guī)章制度，需要就安全規(guī)章制度中關于安全管理的內容進行細化。在制定安全規(guī)章制度時，與安全法律和行業(yè)規(guī)定相對照，查漏補缺。還要補充安全規(guī)章制度中內容不齊全的地方，確保安全制度針對性強，適合經營活動中實踐應用。簡而言之，就是確保企業(yè)安全制度的實效性和可操作性，明確界定各級部門在安全生產工作中的責任和權利。此外，在此基礎上，還要建立激勵機制。參照《建設工程安全生產管理條例》，明確建設各方的安全責任。安全監(jiān)督管理過程中，要規(guī)范建設激勵機制，參與市政工程的各方在安全生產上履行自己一方的責任，同時監(jiān)督他方的做法。監(jiān)管部門通過激勵機制的推行，將施工企業(yè)安全管理行為與市場效益掛鉤，將施工人員個人的施工行為與自己所取得的利益掛鉤。通過施工單位的施工動態(tài)信息網，進行安全警示，并以此為依據進行獎懲。

2.3 規(guī)范安全管理過程中各方主體行為

參與市政工程施工的各方，應該依照《建設工程安全生產管理條例》落實各方主體的安全責任。由于工程安全生產會受到各方的影響，因此，依照上述條例，還要進一步對條例中有關內容進行深化分解，規(guī)范各方主體的安全行為。通常，市政公用工程中，涵蓋的內容較多。在立交橋、道路、排水、隧道等工程中，地理環(huán)境和客觀條件存在差異，工程造價不一，安全管理的內容也就各不相同。為了保證施工區(qū)域內安全生產和文明施工，需要在有關標準的指引下制定符合現(xiàn)場施工要求的安全管理要求。具體要求如下:1)擴大安全管理的范疇，將通訊、電力、綠化等配套施工人員納入安全管理范疇內。借此確保施工區(qū)域內的作業(yè)隊伍進行的施工行為符合安全操作標準;2)做好各方管理，切實落實安全管理內容。首先，應該加強臨電管理。在現(xiàn)代建筑工程施工安全管理中，臨電管理非常重要。工程施工用電較多，在臨電變電箱、臨電線路架設方面，需做好規(guī)劃。在使用點設置上，都需嚴密把關，以此從根源上規(guī)避火災、觸電等安全事故;3)高空作業(yè)嚴要求、嚴把關。在市政工程施工中，高空作業(yè)必須進行安全管理，配備專職人員進行檢查，確保高空作業(yè)設施達到作業(yè)標準。還要定期抽查設備，以避免高空作業(yè)出現(xiàn)不安全事故。安排專職人員檢查防護網等基礎設施，并讓其培養(yǎng)操作人員安全意識，以此保證高層建筑施工中高空作業(yè)人員的安全。最后，加強操作設備的監(jiān)控管理。為了減少不安全事故，在施工過程中，還應對操作設備進行監(jiān)控。有不少安全事故都是由中非專職人員操作設備造成的，對此，施工方應警惕。嚴格設置操作規(guī)范，避免非設備操作人員接觸設備。通過上述三方面工作的執(zhí)行，全面落實安全管理措施，為實現(xiàn)市政工程施工安全管理目標奠定基礎。

3.結語

市政工程施工，嚴格說是一項社會化、系統(tǒng)化的工作，針對施工中施工人員綜合素質不高，安全管理相關制度不健全以及安全管理過程中各方主體行為不規(guī)范的問題，市政工程施工企業(yè)領導和全體員工需高度重視，通過培養(yǎng)安全素質較高的施工隊伍，完善安全管理相關制度，規(guī)范安全管理過程中各方主體行為等方法貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》和行業(yè)安全生產管理規(guī)定，為市政工程安全建設保駕護航。

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