王 欣/青島市黃島區(qū)建筑工務(wù)局

全過程造價在政府投資項目工程管理中的有效應(yīng)用初探

王 欣/青島市黃島區(qū)建筑工務(wù)局

由政府投資的項目具有資金投入量大、涉及面廣、社會效益要求較高等特點。基于此，本文就全過程造價在政府投資項目工程管理中的有效應(yīng)用展開了探究，結(jié)合項目實例，對工程管理中投資階段、項目設(shè)計階段、招標與投標階段、施工與竣工結(jié)算階段的造價控制，提出了相應(yīng)管理措施。

全過程造價；政府投資項目；施工進度控制

政府投資主持的項目建設(shè)，主要是為了推動區(qū)域經(jīng)濟、國民生活水平以及整體國民經(jīng)濟的正向發(fā)展，項目的高質(zhì)量、高效建設(shè)，能夠更好的滿足社會文化與公民生活需求。而工程造價管理，對更好實現(xiàn)政府投資項目的建設(shè)目標具有重要作用，應(yīng)用全過程造價到政府投資項目工程管理當中，通過不同階段造價管理工作的相互制約作用，進一步提升項目的社會效益。

1.工程管理中投資決策階段的造價控制

在政府投資的項目工程管理中，投資決策階段雖會進行項目建設(shè)可行性分析與論證，但論證過程中，普遍缺乏對項目實際使用功能與建設(shè)需求的有效分析，只考慮直接成本，對項目調(diào)研等產(chǎn)生的間接成本考慮不足。針對這一管理現(xiàn)狀，政府部門應(yīng)改進研究形式，優(yōu)選專業(yè)的技術(shù)人員共同參與項目調(diào)研，對項目相關(guān)的市場需求、項目建設(shè)必要性與可行性、資金流動、主要的建設(shè)條件等進行相對全面的信息搜集與分析。結(jié)合政府的真實財政收支狀況，進行項目必要功能以及輔助功能的合理定位；并進一步科學規(guī)劃項目面積、項目結(jié)構(gòu)類型以及必要的安全功能；同時，對項目建設(shè)地點的交通問題、項目外觀效果、使用功能的長遠價值進行全面考量[1]。

青島市黃島區(qū)政府曾投資建設(shè)了黃島區(qū)中心敬老院，項目的服務(wù)對象主要為全區(qū)老人，投資決策階段由民政局主持可行性研究與方案設(shè)計，參照了山東省青島市敬老院的項目形式，初期制定的方案設(shè)計，總建筑面積約為2萬平方米，估算造價達9000萬元。后期考慮到區(qū)財政資金緊張的問題，對當?shù)乩先艘约捌渌枰酿B(yǎng)人員進行了調(diào)查，將建筑面積降低至1.5萬平方米左右；并結(jié)合居住對象的日常生活需求，將原方案設(shè)計中的假山、人造湖等景觀設(shè)計去掉，通過降低建筑面積與建筑標準，將估算造價控制在了1800萬元，減少30%的財政投入，最終項目初步設(shè)計及概算批復(fù)控制在6588萬元，工程費5069萬元。

2.工程管理中項目設(shè)計階段的造價控制

在政府投資項目的設(shè)計階段，90%以上的設(shè)計單位只對項目技術(shù)與項目安全做出了考慮，卻基本不會以政府角度在設(shè)計過程盡量節(jié)約成本，導致項目工程建設(shè)階段的大量浪費現(xiàn)象。另外，設(shè)計階段施工圖的不合理性會提升施工階段工程變更的可能性，同時也會招標階段的造價控制工作，若施工單位在投標時采用不平衡報價，則會對政府造成重大的工程損失。

因此，在項目設(shè)計階段要重視正確理解與運用相關(guān)設(shè)計標準，通過不同層次設(shè)計標準規(guī)格的有效制定，能夠顯著提升設(shè)計階段的造價控制水平。在施工圖較低階段，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合項目實際情況，如地質(zhì)環(huán)境、現(xiàn)有建設(shè)環(huán)境等，對施工圖中不合理或超指標的設(shè)計及時提出修改意見，要求設(shè)計人員對項目必要功能與常用功能進行優(yōu)化設(shè)計，控制財政資金的合理投入。例如，上述黃島區(qū)的養(yǎng)老院建設(shè)工程中，設(shè)計方案中涉及到了回填，初期設(shè)計方案采用淤泥挖掘與砂石回填，經(jīng)過研究最終修改為房屋、場地部位、道路部位挖淤泥，溝底50厘米部分使用舊房子拆卸下來的碎磚；再向上依次采用20厘米碎磚、20厘米好土的形式進行回填；綠化部分則直接采用土進行回填。

3.工程管理中招標、投標階段的造價控制

政府投資項目招投標階段的造價控制，首先，要對招標文件的內(nèi)容進行認真研究與確定；與此同時，針對標底編制、復(fù)核、審查、分級管理工作，制定嚴格的招標審查程序。依舊以上述養(yǎng)老院項目為例，編標過程由造價咨詢單位進行，在工作正式展開之前，召開了研討會議，對回填部分的好土從綠化中獲取、不外購?fù)练降葐栴}進行統(tǒng)一，進而有效編制工程量清單。在招標文件的編寫過程中，若存在甲方要求由原有房屋作為臨時設(shè)施的情況，則要注意扣除分部分項工程費的0.5%～0.08%，并寫入招標文件。

其次，控制價從理論上來看是無用的指標，但在國內(nèi)招投標的普遍形式來看，通過招標控制價進行造價管理里，能夠取得一定效果。假設(shè)控制價位1000萬元，而施工單位的投標價格可能為999.9萬元，因此，控制價的審核對工程管理的造價控制具有重要作用。如在實際工程中，在進行控制價預(yù)算過程中，若項目中有五幢樓需要建設(shè)，在編著時采用一幢樓一臺機、一臺塔吊的編著形式，就要編著成五臺挖機、五臺塔吊；然而實際工程建設(shè)只需要一到兩臺挖機、兩到三臺塔吊就能充分滿足建設(shè)需求。依據(jù)定額，每臺挖機的一次進退場費約4000多元；一臺塔吊的場外運輸以及拆卸組裝費用大約在1.5萬元左右，還要加上每天300元的使用費用。若這些問題沒能及時指出，將會對工程建設(shè)造成極大的損失與浪費[2]。

再次，編標過程中的材料費用的正確性，也是造價控制的重要環(huán)節(jié)，尤其是新型材料與特種材料等，需要明確材料價格的市場信息，貨比三家，經(jīng)財政、設(shè)計單位、審計等各個部門組織市場調(diào)研小組，形成書面材料后進入標底，從而實現(xiàn)工程造價的階段性控制目標。

4.工程管理中施工與竣工結(jié)算階段的造價控制

項目施工階段具有時間長、工程量大、項目繁雜都能夠特點，在施工階段存有眾多不確定因素，可能會導致施工進度緩慢。在工程合同當中，無法涵蓋全部施工隱患與可能發(fā)生的事故項目，也就無法進行具體的費用約束，但在工程合同中有必要對未知風險的處理方法與權(quán)限作出約定。對于工程主體的事物工作量產(chǎn)生的費用，要力求界面清晰、有據(jù)可查，從而控制未知內(nèi)容控制到最小。此外，針對工程變更也應(yīng)該設(shè)立完善、嚴格的審查程序，盡量控制變更次數(shù)，并做好工程簽證。

竣工結(jié)算階段的造價控制是整個項目造價控制的重點，主要的管控目的，就是防止承包商在結(jié)算過程中高估冒算工程款。針對這一部分的有效控制，應(yīng)在招標文件中事先注明：工程結(jié)算價必須相對正確，經(jīng)政府審計局審計的審計，核減率超出10%，則最終的工程階段審定價扣除2%。多次高估冒算的預(yù)結(jié)算人員，應(yīng)將其永久拉入政府投資項目結(jié)算工作黑名單。另外，竣工結(jié)算階段的工程內(nèi)容與工程技術(shù)審核也是重要部分。

5.結(jié)束語

綜上所述，全過程造價在政府投資項目工程管理中的有效應(yīng)用，使工程建設(shè)、施工以及設(shè)計單位的各方面管理效果都得到了顯著提升。通過具體的控制措施，能夠提升項目整體的建設(shè)質(zhì)量，使政府投入的資金能夠得到充分、合理的利用，最終取得良好的項目建設(shè)效果。因此，重視全過程造價在政府投資項目工程管理中的應(yīng)用價值，從而進行科學、合理的工程造價控制，實現(xiàn)投資成本的利益最大化。

[1]羅威山. 探討如何管理好政府投資項目工程實施過程中造價增加的問題[J]. 科技創(chuàng)新導報,2014,11(12):180.

[2]郭愛玲. 論政府投資項目全過程跟蹤審計的實施[J]. 北方經(jīng)濟,2013,(14):86-87.