李世太 / 甘肅省秦安縣交通運(yùn)輸局

改善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平措施淺析

李世太 / 甘肅省秦安縣交通運(yùn)輸局

俗話說“要想富，先修路”。長期以來，廣大農(nóng)村尤其是一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，交通不便一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸，黨的十八大上提出“全面建成小康社會”，農(nóng)村作為主要脫貧致富地區(qū)，而公路成為各地實(shí)施扶貧攻堅(jiān)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選舉措。農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)中一個(gè)重要的組成部分，這就需要我們在加強(qiáng)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)干線公路的同時(shí)，也一樣要兼顧到農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)上。當(dāng)前，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理體制依然不夠完善，資金沒有保障，主體責(zé)任還未落實(shí)到位，農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)還存在一些亟待解決的問題。

農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)；管理；對策

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題

1.農(nóng)村公路技術(shù)等級低，抗災(zāi)能力差

農(nóng)村公路大部分沿原有土路修建，地處高山陰濕地區(qū)，公路設(shè)計(jì)技術(shù)等級低，加之受資金制約，很多必要的防護(hù)項(xiàng)目、涵洞構(gòu)造物、安全設(shè)施不完善，同時(shí)，公路建設(shè)的過程中，施工單位的技術(shù)水平、監(jiān)督單位是否監(jiān)管到位、建設(shè)單位是否落實(shí)管理責(zé)任，都會給公路總體建設(shè)質(zhì)量帶來很大影響，部分存在急彎陡坡或者危橋無法達(dá)標(biāo)的情況，因此，農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級偏低、抵御自然災(zāi)害的能力弱，在自然災(zāi)害來臨時(shí)，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險(xiǎn)情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。

2.農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革不到位

農(nóng)村公路管理機(jī)制是否合理直接影響著公路養(yǎng)護(hù)和使用的效果。當(dāng)前大部分縣道和重要鄉(xiāng)道由縣級公路管理部門負(fù)責(zé)管理，而其他鄉(xiāng)道和村道則有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行管理。雖然各地各部門都出臺了一些適于本地的公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，但還是不同程度地存在著農(nóng)村公路管理機(jī)制未有效建立，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任未有效落實(shí)、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不能得到正常保證，路產(chǎn)路權(quán)不能得到正常維護(hù)等問題。鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)一無機(jī)構(gòu)，二無人員，存在重建輕養(yǎng)，有路不養(yǎng)，建好失養(yǎng)的現(xiàn)象。還有一些道路，由于病害得不到及時(shí)的處治，不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，長此下去，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組年年修路，年年無路，加之縣財(cái)政困難，日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用落實(shí)較難。

3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金嚴(yán)重不足

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金并沒有固定的渠道來源，因而出現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)公路的資金投入不足的現(xiàn)象，雖然國家規(guī)定的養(yǎng)護(hù)資金會發(fā)放，可仍舊不足。資金不充足是近年來農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理過程中面臨的一個(gè)重要問題。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定縣道每公里7 000元、鄉(xiāng)道每公里3500元、村道每公里1000元。由于縣、鎮(zhèn)、村三級財(cái)力用于公路養(yǎng)護(hù)資金缺乏，僅僅依靠國家以及省市的補(bǔ)助，公路養(yǎng)護(hù)管理資金得不到保障。

4.公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不健全，設(shè)施落后

目前,我縣國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理基本到位，但是農(nóng)村公路由于技術(shù)等級低，通行車輛超限超載現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏具備專業(yè)技術(shù)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍及高效率的養(yǎng)護(hù)設(shè)施，加之農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)不斷加重，養(yǎng)護(hù)工人對于瀝青類、水泥類路面常見病害不能及時(shí)處治，路面得不到及時(shí)維修，公路養(yǎng)護(hù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化要求，縮減了公路使用年限。

二、改善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平的主要措施

為把農(nóng)村公路工程真正打造成為“精品工程”和“滿意工程”，保障農(nóng)村公路安全、便捷，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)從以下措施著手狠抓農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。

1.狠抓質(zhì)量，努力提升農(nóng)村公路建設(shè)的水平

首先在農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)過程中明確責(zé)任主體，嚴(yán)格靠實(shí)“縣、鄉(xiāng)、村”三級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村、包具體項(xiàng)目和責(zé)任靠實(shí)的“三包一實(shí)”責(zé)任制度。其次，把好施工單位“準(zhǔn)入關(guān)”，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，選擇技術(shù)精湛、信譽(yù)度好、機(jī)械化程度高的施工隊(duì)伍參與道路建設(shè)。第三，加強(qiáng)公路工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管工作，特別是在公路項(xiàng)目施工過程中，進(jìn)一步明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)施工規(guī)范要求，有效確保農(nóng)村公路建設(shè)工程的質(zhì)量穩(wěn)步提高。

2.多方籌資，拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金渠道

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的籌集與使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府指導(dǎo)、多元籌資、統(tǒng)籌安排、專款專用、強(qiáng)化監(jiān)督、績效考核”原則，與地方實(shí)際情況相結(jié)合，努力籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，創(chuàng)建以地方政府安排財(cái)政預(yù)算資金、中央及省市補(bǔ)助專項(xiàng)資金、村民委員會通過“一事一議”等方式籌集資金、企業(yè)、個(gè)人等社會捐助，并加大資金的使用監(jiān)管力度。

3.完善機(jī)制，建立以縣為主的養(yǎng)管體制、路政巡查機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制

首先，實(shí)行“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的養(yǎng)護(hù)體制，切實(shí)增強(qiáng)對新體制的研究工作，積極探索日常養(yǎng)護(hù)管理。其次，實(shí)行管養(yǎng)分離制度，積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)行的新模式，合理配置資源，創(chuàng)建高效、科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)體制。再次，路政與養(yǎng)護(hù)配合，形成提高農(nóng)村公路管理效率的合力，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的新形勢下，要適應(yīng)新的管理體制下公路養(yǎng)護(hù)與路政執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化公路路政巡查。最后，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核體制。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，建立科學(xué)專業(yè)養(yǎng)管隊(duì)伍

參照國省干線公路養(yǎng)護(hù)成功案例，組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，即路基專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)和路面養(yǎng)護(hù)工區(qū)或養(yǎng)護(hù)中心，在上崗前對養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)及安全培訓(xùn)，使每個(gè)養(yǎng)護(hù)人員掌握路基翻漿處治、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)基本常識、路面切割、裂縫處置、瀝青罩面等施工工藝，提高工作能力和水平。

5.加強(qiáng)安保，對存在安全隱患地段早發(fā)現(xiàn)早治理

通過安保項(xiàng)目完善農(nóng)村公路各類標(biāo)志、標(biāo)線，在危橋、山嶺、陡坡、高邊坡、高崖、臨河、急轉(zhuǎn)彎等路段，設(shè)置安全配套設(shè)施，確保行車安全。

三、結(jié)束語

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理還有很長的一段路要走，在未來的道路上，我們要不斷的探索更多的經(jīng)驗(yàn)，找到更多更好的辦法，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)的管理，逐步的去實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化、信息化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，構(gòu)建綜合的交通運(yùn)輸體系，推動社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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