韓立莉 / 銀川市社會保險事業(yè)管理局

銀川市社會保障工作的問題及對策

韓立莉 / 銀川市社會保險事業(yè)管理局

隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，社會保障越來越受到人們的關(guān)注，如何讓社會保障工作更好的為人民服務，是黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，但目前銀川市的社會保障體系及制度還不夠健全，保障能力不強，存在許多函待解決的矛盾和問題。最突出的問題主要表現(xiàn)在社會保障覆蓋面狹窄，參保率不高，容易中斷繳費，資金缺口大；多部門管理，政策不一，責任劃分不明朗，財政支持度不夠；公眾普遍缺乏社會保障的意識，社保觀念淡薄。這些都制約著社會保障工作的有效開展，在諸多社會保障問題下，如何建立一個符合銀川市的社會保障體系，這里通過查閱資料和實地調(diào)查，針對勞動與社會保障工作出現(xiàn)的問題，進行研究和探討。

社會保障；銀川市；對策；和諧社會

引言

社會保障制度是確保一個國家穩(wěn)步發(fā)展的重要法典，其順利有效的實施，不僅是目前中國提倡的構(gòu)建社會主義和諧社會的重要要求，也是目前中國國情下社會各階人士的迫切需求，是關(guān)系社會穩(wěn)定和國家長治久安的刻不容緩的重要工作。

1.銀川市勞動與社會保障工作

1.1 養(yǎng)老保險體系正在逐步完善、覆蓋范圍也日益增廣

根據(jù)《2016年銀川市勞動與社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2016年年底，銀川市統(tǒng)籌參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險社會的人數(shù)為105.52萬人，比之2015年同期增長約3.97萬人。其中職工68.26萬人,比上年末增加2.35萬人，離退休人員27.21萬人，比上一年年底增加2.12萬人。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部實現(xiàn)社會化發(fā)放，全年企業(yè)養(yǎng)老保險基金收人58.256億元，比上一年增長7.673億元。全年度養(yǎng)老保險基金支出32.712億元，比上年增加2.763億元。與此同時，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作范圍也在逐步擴大，經(jīng)過不斷的整頓和規(guī)范，勞工與社會保障工作更為合理有效，在此基礎上，被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險試點工作也在逐步展開。

1.2 醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險工作取得顯著的進展

根據(jù)《2016年銀川市勞動與社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，養(yǎng)老保險在逐步完善的同時，與之相對應的醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險也在其帶動下，取得一定的工作成果。就醫(yī)療保險來說，醫(yī)療關(guān)系到民眾的日常生活，目前醫(yī)療保險也越來越受民眾的重視，隨之銀川基本醫(yī)療參保人數(shù)及規(guī)模大幅度增加。2016年年底全市醫(yī)療如保險參保人數(shù)為105.2萬人，同比上一年增加10.9萬人。全市各項醫(yī)療保險基金收入9.132億元，支出5.223億元，分別比上年增長百分之二十八和百分之四十七。

2.現(xiàn)階段銀川市社會保障存在的諸多問題

經(jīng)過多年的勞工與社會保障制度的改革和實踐，銀川市社會保險制度的框架基本已經(jīng)建立，綜上所述，社會保障工作也取得顯著成績。但因各種因素的影響和制約，社會保障制度還不夠完善，在一些單位保障工作還得不到切實執(zhí)行，存在諸多有待解決的問題和矛盾。

2.1 社會保障工作覆蓋面狹窄，參保率不高

據(jù)我們對銀川市居民社會保障情況進行的實地調(diào)查顯示，目前，國有企業(yè)及事業(yè)單位下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度較為完善，但大多也局限于此，勞動與社會保障工作未能覆蓋到城鎮(zhèn)全體社會成員，據(jù)統(tǒng)計，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險主要在國家行政事業(yè)單位、大部分國有和部分集體企業(yè)中實施。民營企業(yè)在社會保障方面的尤為不足，失業(yè)員工、自由勞工者參與社保者就更加稀少，或者根本就沒有參加過社保。就銀川市養(yǎng)老保險而言，據(jù)統(tǒng)計，2016年全市城鎮(zhèn)單位在職人員參保率為百分之七十九，城鄉(xiāng)全部在職人員參保率為百分之十二，而城鄉(xiāng)勞動年齡人口參保率更低至為百分之十。而相比國營企業(yè)，民營企業(yè)參保率尤為的低，企業(yè)參保人員多為業(yè)務技術(shù)骨干，普工則被忽視。而根據(jù)對服裝、長飲、超市等商業(yè)店員的調(diào)查，參保人員更是只有百分之五。

2.2 政府勞動與社會保障工作職能混亂

目前，銀川市政府在勞動與社會保障職能存在明顯的不足。首先，有關(guān)政府部門沒能豎立起正確的保障理念，未能將社會保障事業(yè)作為一項重要政策措施來實施，勞動與社會保障政策體系不完善；另外，政府部門存在管理體制散亂、政出多門的現(xiàn)象，缺乏協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控。如失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障由勞動和社會保障部門的經(jīng)辦機構(gòu)負責，救濟、撫恤則由民政部門負責等，缺乏相互間的宏觀協(xié)調(diào)，增加了管理成本，阻礙勞動與社會保障工作的有效進行。再次，就是銀川市政府對社會保障的運行機制未能有效的監(jiān)督，因未能采取切實有效的監(jiān)督措施，導致對社會保險資金的籌集、使用財政監(jiān)控管理顯得非常乏力，對于財政部門下拔的財政性資金，缺少全程的監(jiān)督管控，出現(xiàn)勞動與社會保障基金被擠占、浪費、濫用等現(xiàn)象。

2.3 公眾普遍缺乏社會保障的意識，社保觀念淡薄。

目前，我國公民對勞動與社會保障保險的認知程度、參與意識還遠遠不夠。參與社會保險，是享有勞動者的基本權(quán)利，也是盡分擔風險的義務。然而，從目前的制度和運營上看，企事業(yè)單位的職工是否能參加社會保險還不是由員工的的個人意愿所為，其更多地是由單位領導和單位經(jīng)營狀況的綜合情況決定的。社會保險和商業(yè)保險存在著差別，但由于人們的認識程度不夠，往往把兩者混為一談，認為不管什么保險都是保險，投保與不投保全憑個人意愿，這也是諸多民營企業(yè)員工及個體工商戶不參與社會保險的原因之一。他們中許多人由于生活收入低，社保觀念薄弱，認為參加社會保險不能馬上獲利，導致部分企業(yè)員工主動放棄企業(yè)為他們繳納的社會保險。在我們的走訪中發(fā)現(xiàn)，一些私人企業(yè)員工并不知道自己是否參保，也不敢主動向單位詢問勞動與社會保障保險的繳納情況，缺乏自我的社會保障意識。

3.促進銀川市社會保障工作建設的思路與對策

3.1 增加勞動與社會保障工作力度

針對企事業(yè)單位、私營單位及個體戶的現(xiàn)狀，我市在擴大社會保障覆蓋面方面，應著重將城鎮(zhèn)非公有制企業(yè)職工、個體勞動者和農(nóng)村進城務工人員相應地納入養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險行列，經(jīng)過實地普查摸底，了解未參保繳費原因，制定有針對性的工作計劃。如對國有企業(yè),可以通過變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)充實職工基本保險金；對個體工商戶進行集中化管理，普及勞動與社會保障的法律法規(guī)及重要意義。

3.2 加強企業(yè)在勞動與社會保障工作中的監(jiān)督

比起政府的財政補貼，企業(yè)繳費才是勞動與社會保障制度的重要經(jīng)濟基礎，目前我市參保率不高，覆蓋面狹窄，原因在于缺少企業(yè)監(jiān)督，法制強制不力，導致一些企業(yè)的領導及法人代表想方設法拒不參加社保。面對這種情況，我市要增強民眾自我保障意識，建立各種渠道，如信訪、電話等，讓民眾能夠主動去揭發(fā)檢舉部分企業(yè)的不良行為，交由政府實權(quán)部門強制執(zhí)行，讓公民能夠交上勞動與社會保障，保障公民切身利益。勞動與社會保障是衡量一個國家進步的重要標志，它的完善與否，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，影響我國的現(xiàn)代化建設的成敗，為了確保勞動與社會保障工作的順利有效的進行，使我市廣發(fā)公民生活都有保證，我市還可以擴大勞動與社會保障基金的籌募范圍，如政府擴大彩票發(fā)行規(guī)模、對企事業(yè)單位用稅收優(yōu)惠政策推動公益事業(yè)的發(fā)展、調(diào)動各行各業(yè)捐獻慈善公益事業(yè)的積極性，這種非強制性的籌資方式是解決政府、企業(yè)、個人負擔能力不足的重要措施。

[1]程升.我國社會保證制度存在問題與對策 [J].企業(yè)家天地 2008（06）：115-117

[2]郭金玲.我國社會保證體系遇到的挑戰(zhàn)與對策分析[J].商丘師范學院學報2008（08）：336-338