劉星池 / 吉林省工會(huì)干部學(xué)校

關(guān)于供給側(cè)改革下農(nóng)民工工作的思考

劉星池 / 吉林省工會(huì)干部學(xué)校

在農(nóng)民工勞動(dòng)力供給呈短缺性趨勢(shì)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受保障程度偏低、新生代農(nóng)民工占比高等背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為農(nóng)民工的就業(yè)、保障及培訓(xùn)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。這就要求工會(huì)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，加大培訓(xùn)力度，做好農(nóng)民工的維權(quán)工作。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)民工；工會(huì)工作

當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)供給端質(zhì)量的優(yōu)化提出了新的要求。這種優(yōu)化不僅表現(xiàn)在“物”上，更應(yīng)突出“人”的層面。農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，毋庸置疑，也是參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要群體。

一、農(nóng)民工群體的基本狀況

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2015年我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)已超過2.77億。其廣泛分布于制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行各業(yè)當(dāng)中，儼然成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。我國(guó)農(nóng)民工群體主要呈現(xiàn)以下特征：

（一）勞動(dòng)力供給呈短缺性趨勢(shì)

從數(shù)量上看，自2011年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工總量雖不斷增多，但增長(zhǎng)速度卻持續(xù)回落。從性別上來(lái)看，農(nóng)民工仍以男性為主，但女性占比卻有所提高，占到了33.6%；從年齡結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)民工的平均年齡不斷提高，青壯年比重持續(xù)下降，50歲以上農(nóng)民工占到了17.9%。由此可見，我國(guó)農(nóng)民工的勞動(dòng)力供給，尤其是男性青壯年農(nóng)民工供給狀態(tài)發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性短缺的趨勢(shì)。

（二）勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障程度偏低

2014年，我國(guó)農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”的參保率分別為：工傷保險(xiǎn)26.2%、醫(yī)療保險(xiǎn)17.6%、養(yǎng)老保險(xiǎn)16.7%、失業(yè)保險(xiǎn)10.5%、生育保險(xiǎn)7.8%、住房公積金5.5%。我國(guó)目前高危行業(yè)的一線從業(yè)人員中，農(nóng)民工的比例占到了70%以上，但他們的參保率卻普遍偏低。不僅如此，2015年與雇主或單位簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工僅占36.2%，日從業(yè)時(shí)間超過8小時(shí)的占到了39.1%，被拖欠工資的占1%。各項(xiàng)數(shù)據(jù)均顯示出，農(nóng)民工群體的各種勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益目前并沒有得到充分的保障。

（三）新生代農(nóng)民工占用比例高

在我國(guó)的外出農(nóng)民工當(dāng)中，新生代農(nóng)民工數(shù)量占到了60%以上。這部分人在生長(zhǎng)環(huán)境、心理訴求等方面與老代農(nóng)民工之間存在著很大的差異性。新生代農(nóng)民工普遍具有“三高一低”的特點(diǎn)：受教育程度高、職業(yè)期望高、物質(zhì)和精神享受要求高，但工作耐受力低。這些特征也標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民工群體的一種發(fā)展新趨勢(shì)。

二、供給側(cè)改革為農(nóng)民工工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)

任何的改革都不可能一蹴而就，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不可避免地也會(huì)為農(nóng)民工工作來(lái)了一些新的挑戰(zhàn)。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中的農(nóng)民工就業(yè)問題

“去產(chǎn)能”是我國(guó)目前的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)任務(wù)?；猱a(chǎn)能過剩有利于提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可謂是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。但眾所周知，任何的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)必都要沖擊原有的發(fā)展模式、勢(shì)必都要經(jīng)歷階段性的“陣痛”，化解產(chǎn)能過剩亦是如此。

據(jù)初步匡算，僅鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)，在2016年化解產(chǎn)能過剩的過程中就將涉及80余萬(wàn)人的就業(yè)問題。在五大經(jīng)濟(jì)任務(wù)中，“去產(chǎn)能”無(wú)疑是與職工聯(lián)系最為密切的。而且，其所涉及的下崗分流人員普遍學(xué)歷較低、接受新知識(shí)的能力不高。這在很大程度上，與農(nóng)民工群體的自然條件、就業(yè)意向等極為相似。因此，化解產(chǎn)能過剩對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)同樣帶來(lái)了一定的沖擊。

（二）優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)過程中的農(nóng)民工保障問題

城鎮(zhèn)化率，尤其是戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，是我國(guó)目前區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡的表征之一。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景之下，農(nóng)民工群體往往游離于平等的社會(huì)保障之外，無(wú)法享受到和真正“城里人”一樣的教育、醫(yī)療、住房等公共設(shè)施服務(wù)，也無(wú)法有效保障自身的各項(xiàng)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》，規(guī)劃到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。但實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，僅僅提升城鎮(zhèn)化率是不夠的，更要關(guān)注農(nóng)民工的就業(yè)、生活保障，提高勞動(dòng)合同簽訂率、社會(huì)保險(xiǎn)參保率，妥善解決農(nóng)民工工資拖欠等問題，使農(nóng)民工能夠有尊嚴(yán)、有保障地居住在城市。

（三） 優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)過程中的農(nóng)民工培訓(xùn)問題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在逐步進(jìn)入由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新常態(tài)，更加注重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。因此，專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)能力在當(dāng)今顯得尤為重要。

然而，農(nóng)民工群體普遍學(xué)歷偏低，以初中文化程度為主，缺乏專業(yè)性技術(shù)傍身，同時(shí)接受培訓(xùn)的意愿也不高。國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊志明曾指出，“新常態(tài)下，農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)入了以技能促進(jìn)就業(yè)的階段。不掌握技能，農(nóng)民工往往是城市的過客，掌握技能，解決農(nóng)民工問題全盤激活。”無(wú)論是就農(nóng)民工的自身發(fā)展而言，還是就供給側(cè)改革的需求而言，農(nóng)民工的培訓(xùn)工作都應(yīng)被提上日程。

三、新形勢(shì)下如何做好工會(huì)農(nóng)民工工作

工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮其功能作用，引導(dǎo)職工，尤其是農(nóng)民工認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、適應(yīng)新形勢(shì)，從而助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利推進(jìn)。

（一）加大培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民工整體素質(zhì)

做好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作，首先，在課程安排上，要凸顯針對(duì)性和實(shí)用性。做好前期調(diào)研，根據(jù)農(nóng)民工的接受能力與市場(chǎng)需求不斷調(diào)整課程內(nèi)容，分層次、分類別進(jìn)行培訓(xùn)，既要豐富，又要合理。在傳授技術(shù)操作、專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，也要注重職業(yè)道德、價(jià)值觀念的引導(dǎo)以及心理壓力的紓解與調(diào)試，以農(nóng)民工的體面就業(yè)為目標(biāo)。其次，在培訓(xùn)方式上，要凸顯靈活性和聯(lián)動(dòng)性。一方面，可建立“會(huì)校企”聯(lián)合辦學(xué)的模式，以工會(huì)為媒介，聯(lián)系技術(shù)院校，根據(jù)企業(yè)需要，設(shè)置定向培訓(xùn)及考試內(nèi)容，考核通過，直通就業(yè)。這樣既做到了資源共享，也增強(qiáng)了培訓(xùn)的實(shí)效性，為勞資雙方創(chuàng)造了雙贏的結(jié)果。另一方面，工會(huì)也可以將培訓(xùn)與部分職業(yè)資格證書相結(jié)合，幫助農(nóng)民工獲得相關(guān)行業(yè)的資格認(rèn)證，這將對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)前景、待遇提升產(chǎn)生極大的幫助。最后，在體制機(jī)制上，要凸顯長(zhǎng)效性和規(guī)范性。農(nóng)民工的培訓(xùn)不能局限于幾次課、幾期班，必須形成一種長(zhǎng)期、定期的體系，使農(nóng)民工不斷的充實(shí)、提升自我。另外，培訓(xùn)工作也應(yīng)建立起標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度，從確定對(duì)象、安排課程、考核檢驗(yàn)、提供就業(yè)、跟蹤回訪到再次深入培訓(xùn)，都應(yīng)建立起統(tǒng)一、規(guī)范的管理，以確保培訓(xùn)工作的有效推進(jìn)。

（二）抓牢核心工作，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障

首先，要在源頭上組織農(nóng)民工加入工會(huì)，這是工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要前提。當(dāng)然，農(nóng)民工是否愿意加入工會(huì)與工會(huì)是否能夠切實(shí)服務(wù)農(nóng)民工之間是一種相輔相成的關(guān)系。所以，提高農(nóng)民工入會(huì)率的最有效途徑還需依靠工會(huì)的切實(shí)作為，獲取農(nóng)民工的真正信任。其次，針對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)過程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議、糾紛、侵權(quán)等問題，一方面，在農(nóng)民工輸出地與輸入地之間建立起維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，兩地聯(lián)手，節(jié)約成本，合力維權(quán)；另一方面，工會(huì)可與勞動(dòng)、工商、法院等黨政有關(guān)部門相聯(lián)合，建立社會(huì)化的維權(quán)新機(jī)制。最后，將農(nóng)民工作為工會(huì)法律援助工作的重點(diǎn)對(duì)象，運(yùn)用多種方式，尤其是新媒體，引導(dǎo)農(nóng)民工知法、懂法、守法、用法，將維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益納入法治軌道，通過合理、合法的渠道，理性地表達(dá)自身的利益訴求。

[1]2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告.中國(guó)政府網(wǎng)[EB/OL].http:// www.gov.cn/xinwen//2016-04/28/content_5068727.htm

[2]曹榮.供給側(cè)改革下的工會(huì)農(nóng)民工工作[J].工會(huì)理論研究，2016（3）.