王 飛/重慶兩江新區(qū)龍興工業(yè)園開發(fā)建設(shè)投資有限公司

市政公路設(shè)施網(wǎng)格化管理應(yīng)用研究

王 飛/重慶兩江新區(qū)龍興工業(yè)園開發(fā)建設(shè)投資有限公司

城市網(wǎng)格化管理是在控制論基礎(chǔ)上，綜合利用移動通訊和網(wǎng)絡(luò)地圖等高科技手段，實(shí)行全方位、高效率的城市管理活動。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，作為城市管理工作的重點(diǎn)-市政公共設(shè)施管理工作的改革也是不可避免的?；诖耍疚南群唵谓榻B了網(wǎng)格化管理，接著論述了市政公路設(shè)施網(wǎng)格化管理的 GBCP 理論，最后探討了市政公路設(shè)施網(wǎng)格化管平臺應(yīng)用。

市政公路設(shè)施；網(wǎng)格化管理；應(yīng)用

1.導(dǎo)言

隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展變化，城市管理日趨復(fù)雜化，在這個(gè)背景下，利用創(chuàng)新的工作手段和技術(shù)，解決數(shù)字化管理中出現(xiàn)的問題，做好城市市政設(shè)施的管理工作是一項(xiàng)重要的工作。當(dāng)下，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)被認(rèn)為是目前最新的城市管理模式，已經(jīng)被國家建設(shè)部推廣使用，在將來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，將成為我國城市管理的重要模式。下文就市政公路設(shè)施網(wǎng)格化管理應(yīng)用展開了探究。

2. 網(wǎng)格化管理簡述

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)研究和應(yīng)用的不斷深入，空間網(wǎng)格與GIS和空間信息技術(shù)相結(jié)合，形成了許多新的研究領(lǐng)域，如網(wǎng)格GlS、空間信息網(wǎng)格等。無論是網(wǎng)格GIS，還是空間信息網(wǎng)格都需要用到大量的分布于空間不同位置的各種信息和資源(包括軟件和硬件)，而計(jì)算機(jī)網(wǎng)格技術(shù)強(qiáng)大的資源和信息連接能力和協(xié)同工作能力將發(fā)揮重要作用。因此，可以說空間網(wǎng)格是網(wǎng)格應(yīng)用的具體表現(xiàn)，而計(jì)算機(jī)網(wǎng)格則是網(wǎng)格應(yīng)用的技術(shù)核心，二者將會相互作用，相互促進(jìn)。

網(wǎng)格化管理指的是借用空間網(wǎng)格及計(jì)算機(jī)網(wǎng)格管理的思想，將管理對象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各個(gè)網(wǎng)格單元之間能有效地進(jìn)行信息交流，透明地共享系統(tǒng)的各種資源，以最終達(dá)到整合系統(tǒng)資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想。它是將網(wǎng)格技術(shù)與現(xiàn)代管理科學(xué)相結(jié)合而形成的新的應(yīng)用領(lǐng)域，已經(jīng)被應(yīng)用于城區(qū)管理、市場監(jiān)管、治安巡邏、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)領(lǐng)域。

3.市政公路設(shè)施網(wǎng)格化管理的 GBCP 理論

城市管理與公共服務(wù)GBCP理論是圍繞公共設(shè)施與公共環(huán)境，促進(jìn)政府企業(yè)、公眾和社區(qū)三者互動，形成涵蓋城市管理與公共服務(wù)各個(gè)方面的完整動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

3.1 政府角色的轉(zhuǎn)變

GBCP的一個(gè)顯著特征就是和諧，這個(gè)和諧體現(xiàn)在城市各要素方面就是能夠達(dá)到G（政府）、B（企業(yè)）、C（公眾和社區(qū)）、P（公共設(shè)施與公共環(huán)境）全要素的有機(jī)統(tǒng)一，各要素各盡所能，各得其所，相互依存，相互制約。體現(xiàn)在政務(wù)改革上就是將G、B、C三類主體的角色定位合理規(guī)劃，政府主要側(cè)重于對企業(yè)的規(guī)劃、特許、監(jiān)管和對公眾的服務(wù)；企業(yè)在政府的監(jiān)管下運(yùn)營公共產(chǎn)品（設(shè)施、公共環(huán)境、服務(wù)），為社會提供服務(wù)，同時(shí)在政策下完善自身，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；而公眾也會通過政府和企業(yè)的開放性參加到對企業(yè)的監(jiān)督和對政府的相關(guān)建設(shè)中來；一旦發(fā)生相關(guān)事件，發(fā)現(xiàn)、解決問題的將不僅僅是政府，而是通過公眾的參與企業(yè)的自我完善來更快的解決問題，這樣政府就可以集中精力、資源做好更為主要的事，提供高質(zhì)量的服務(wù)。在GBCP模式下，能夠建立精確管理與服務(wù)型政府，政府能夠?qū)崿F(xiàn)‘責(zé)任清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、處置快、服務(wù)好’；有效規(guī)范公共企業(yè)服務(wù)、提高公共服務(wù)質(zhì)量；提高事前規(guī)劃、事中監(jiān)管、事后處置的效率、效能全方位、快捷的GBCP互動以實(shí)現(xiàn)社會和諧。

3.2 區(qū)域信息化

一個(gè)區(qū)域中個(gè)別領(lǐng)域的信息化建設(shè)并不能代表這個(gè)區(qū)域的整體建設(shè)水平，只有整個(gè)區(qū)域的各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)能在總的指導(dǎo)思想下和規(guī)劃下和諧統(tǒng)一起來，消除信息孤島，沒有資源浪費(fèi)，各類主體井井有條，高效運(yùn)作才能稱得上是區(qū)域信息化。GBCP強(qiáng)調(diào)的是城市管理中各個(gè)角色政府、企業(yè)、公眾的和諧互動，同時(shí)在一個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類主體橫向和縱向的互動、聯(lián)接。我們提倡區(qū)域信息化是因?yàn)樗闲畔①Y源開發(fā)利用的指導(dǎo)思想，能夠解決目前數(shù)字城市、電子政務(wù)領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)、缺乏規(guī)劃、各自為建等問題，它可以縮短差距，體現(xiàn)和諧。通過統(tǒng)一的政府公共服務(wù)，采用多樣化、大眾化的信息采集手段鼓勵(lì)公眾參與到城市管理中來。并將處置結(jié)果通過電話、短信、E-mail或網(wǎng)上公開的方式反饋給公眾，以實(shí)現(xiàn)真正意義的信息共享，共創(chuàng)和諧社會。

3.3 實(shí)現(xiàn)全民參與互動

GBCP理論涵蓋城市公共管理服務(wù)各方面的完整動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，構(gòu)成以P為內(nèi)點(diǎn)核心，G、B、C為外點(diǎn)的三角。也就是說，讓市民自主參與，與政府一起做管理的主導(dǎo)方和監(jiān)督方。GBCP理論的這一獨(dú)特之處具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，通過呼叫中心，打通政府與老百姓之間的溝通的平臺。市民可以隨時(shí)撥打政府24小時(shí)便民電話或通過網(wǎng)上留言、電子郵件等多種方式反映問題，設(shè)立在監(jiān)察局的監(jiān)管中心將全程跟蹤問題的解決過程，對問題進(jìn)行催辦，并對各職能單位進(jìn)行考評。這樣真正實(shí)現(xiàn)與百姓零距離，體現(xiàn)由“公婆式”的審批管理型政府向“公仆式“的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。其次，通過主動匯總市民反映的問題，及時(shí)將處理的結(jié)果或中間結(jié)果反饋給市民，讓市民有一種成就感，參與城市管理，通過長期的運(yùn)營之后，市民反映的問題會逐漸消失，讓市民參與城市管理，并且逐漸培養(yǎng)市民的主人翁意識。再次，建立聯(lián)動機(jī)制。所有與城市相關(guān)的政府委辦和一些企業(yè)都兼容到這個(gè)系統(tǒng)，呼叫中心一打電話，政府的專業(yè)巡查隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)問題以后都會通過呼叫中心這個(gè)平臺進(jìn)入系統(tǒng)，信息采集進(jìn)來以后，整個(gè)系統(tǒng)都會建立起來，每個(gè)相關(guān)的責(zé)任主體單位去處置這個(gè)事情。其他部門的意見怎么處置，建立起整套的處置流程，使整個(gè)信息系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，政府行政效率提高了，行政的成本降低了。

4. 市政公路設(shè)施網(wǎng)格化管平臺應(yīng)用

4.1 總體架構(gòu)

市政專業(yè)網(wǎng)格化管理平臺實(shí)質(zhì)由以下三大模塊（工作子平臺）組成：

辦公自動化工作子平臺：該子平臺是市政專業(yè)網(wǎng)格化管理日常辦公的主要界面，采用b/s結(jié)構(gòu)并結(jié)合ajax技術(shù)實(shí)現(xiàn)與服務(wù)器端聯(lián)動，以實(shí)現(xiàn)對巡視員上報(bào)信息的查看，指令的下達(dá)，反饋任務(wù)下達(dá)，抽查任務(wù)下達(dá)等一系列的辦公流程，并對巡視員進(jìn)行實(shí)時(shí)的軌跡和視頻監(jiān)控。其具體功能還包括：登陸、系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理、用戶數(shù)據(jù)管理、病害數(shù)據(jù)管理、病害數(shù)據(jù)查詢、病害統(tǒng)計(jì)、電子地圖查詢等等。

手持智能終端工作子平臺：該工作子平臺提供一整套巡視員、監(jiān)理、作業(yè)單位的移動式作業(yè)解決方案。包括信息采集和反饋工作模塊、電子地圖及gps定位模塊、實(shí)時(shí)視頻采集和查看模塊，圖像采集模塊，網(wǎng)絡(luò)通訊模塊，指令接收模塊，部、事件自動排隊(duì)上報(bào)模塊等。其中：信息采集模塊是巡視員工作的主要界面，用于對市政設(shè)施病害的信息采集，拍照，通過無線網(wǎng)絡(luò)向辦公自動化工作子平臺（指揮中心）上報(bào)，并實(shí)時(shí)接收指揮中心下達(dá)的復(fù)查指令，實(shí)施相應(yīng)的作業(yè)；電子地圖及gps定位模塊則可以在手持智能終端上報(bào)新的部、事件信息時(shí)，同步讀取gps定位信息，確定所上報(bào)的病害的位置，從而形成完整的部、事件記錄一起發(fā)送給服務(wù)器端；實(shí)時(shí)視頻采集和查看模塊則可以在進(jìn)行視頻監(jiān)控時(shí)，從手持智能終端的攝像頭實(shí)時(shí)捕捉視頻，并通過無線網(wǎng)絡(luò)不間斷的向服務(wù)器發(fā)送視頻圖像，從而為實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控提供視頻源；另外，圖像采集模塊是手持智能終端中部、事件信息采集時(shí)的圖像數(shù)據(jù)采集工具。網(wǎng)絡(luò)通訊模塊是手持智能終端自動進(jìn)行無線網(wǎng)絡(luò)連接并進(jìn)行通信的工具。

信息服務(wù)工作子平臺：該工作子平臺既是所有手持智能終端的伺服器又是辦公自動化工作子平臺的信息處理中心，是整個(gè)市政專業(yè)網(wǎng)格化管理平臺的中樞。它主要完成以下功能：實(shí)現(xiàn)與手持智能終端的無線連接，響應(yīng)所有智能終端請求，提供電子地圖服務(wù)及其它信息服務(wù)；接收部、事件記錄，包括圖像信息和視頻信息，中轉(zhuǎn)和發(fā)布相關(guān)指令；處理和分析所有信息數(shù)據(jù)，并提供所有信息的存儲、備份等功能。

4.2 網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)庫

數(shù)據(jù)庫是實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理的關(guān)鍵，由以下幾部分組成：一是城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與專業(yè)數(shù)據(jù)庫：城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與專業(yè)數(shù)據(jù)庫是進(jìn)行城市網(wǎng)格化管理的資源基礎(chǔ)。按照城市管理相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編碼體系，從城市管理應(yīng)用出發(fā)，設(shè)計(jì)和構(gòu)建包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、網(wǎng)格單元數(shù)據(jù)以及與城市協(xié)同管理相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)等在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫群，為城市職能管理部門提供信息共享、信息交換、信息服務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；二是城市部件與事件數(shù)據(jù)庫：按照城市管理的要求，將所有用于城市管理的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施等部件及可能發(fā)生的各類事件分類編碼，建立各類部件和事件的空間及屬性數(shù)據(jù)庫，為城市的協(xié)同管理查詢及業(yè)務(wù)分發(fā)提供可靠依據(jù)。

4.3 構(gòu)建平臺

該平臺用于實(shí)現(xiàn)工作流、輸入表格、輸出表格、地圖、組織機(jī)構(gòu)等城市管理相關(guān)信息的靈活配置，使用構(gòu)建平臺提供的各種工具和組件，可以配置形成協(xié)同工作系統(tǒng)相應(yīng)的資源信息、業(yè)務(wù)規(guī)則和數(shù)據(jù)操作定義。當(dāng)組織機(jī)構(gòu)、流程、表單和地圖等方面發(fā)生擴(kuò)展和變化時(shí)，也可以通過該平臺進(jìn)行修改、調(diào)整、維護(hù)和版本管理，以適應(yīng)不斷變化的用戶需求。

5.結(jié)論

隨著我國社會進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，作為城市管理工作的重要內(nèi)容市政設(shè)施管理工作中遇到了數(shù)字化的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。而城市網(wǎng)格化管理是一種新興的數(shù)字化城市管理模式，是提升城市管理水平的必然舉措，是衡量城市發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。本文在對城市網(wǎng)格化管理的概念界定的基礎(chǔ)上，探討了城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，以期對促進(jìn)城市網(wǎng)格化管理的推廣應(yīng)用提供必要的理論和技術(shù)支持。

[1]覃育.城市市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化管理――以桂林市為例[J].中國建設(shè)信，2013.

[2]王洪深，吳江壽，吳強(qiáng)華.網(wǎng)格化城市管理衛(wèi)星技術(shù)綜合應(yīng)用研究.2013.