◎文/李 李

西安與天津產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制研究

◎文/李 李

本文是課題《天津與西部地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域合作及增進(jìn)影響力的契合點(diǎn)》的專題調(diào)研報(bào)告之一，課題組成員赴西安等地進(jìn)行深入調(diào)研，主要調(diào)查了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)歷史與發(fā)展現(xiàn)狀。本文詳細(xì)分析了天津與西安進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作的重要意義，通過(guò)探究區(qū)域合作的歷史與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，提出了天津與西安進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接的原則、功能定位及對(duì)接內(nèi)容，并提出了對(duì)策與建議，以期為天津今后的區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出貢獻(xiàn)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)對(duì)接；產(chǎn)業(yè)合作

產(chǎn)業(yè)的對(duì)接與合作能夠有效促進(jìn)地區(qū)之間生產(chǎn)要素的流通和市場(chǎng)的形成。打破產(chǎn)業(yè)壁壘，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提高產(chǎn)業(yè)對(duì)接的效率與規(guī)模，實(shí)現(xiàn)多方共贏，形成區(qū)域發(fā)展合力，對(duì)于天津經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。西安與天津的產(chǎn)業(yè)合作具有悠長(zhǎng)的歷史，伴隨西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，天津與西安的合作變得更為頻繁。在“一帶一路”戰(zhàn)略以及新一輪西部大開(kāi)發(fā)中，兩地在汽車(chē)制造、航空航天、電子設(shè)備制造、醫(yī)藥制造、專用設(shè)備制造、金融、物流、旅游、文化等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作將會(huì)更加密切。

一、西安與天津產(chǎn)業(yè)對(duì)接的條件

地理環(huán)境與區(qū)位條件決定了各個(gè)區(qū)域在產(chǎn)業(yè)分工中所處的位置，更決定了產(chǎn)業(yè)合作與對(duì)接中各自能夠發(fā)揮的功能。西安是陜西省省會(huì)，中國(guó)七大區(qū)域中心城市之一，地處關(guān)中平原中部，絲綢之路的起點(diǎn)，新歐亞大陸橋中國(guó)段最大的中心城市之一，西北重鎮(zhèn)，中國(guó)中西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及中國(guó)重要的航空工業(yè)中心。

（一）區(qū)位條件

西安擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上，西安作為新亞歐大陸橋中國(guó)段——隴海蘭新鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶上最大的西部中心城市，是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的橋頭堡，具有承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略地位。西安是陜西省“米”字形鐵路交通的重要樞紐，是全國(guó)干線公路網(wǎng)中最大的節(jié)點(diǎn)城市之一、中國(guó)八大航空樞紐之一、八大通訊樞紐之一，因此應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮西安國(guó)際陸路口岸在與天津通關(guān)合作領(lǐng)域的重要作用。

（二）自然條件

西安北鄰渭河以及黃土高原，南依秦嶺，東靠零河和灞源山地，與商洛市、安康市、漢中市、寶雞市相連。西安自然資源眾多，其中水資源極為豐富，有“八水繞長(zhǎng)安”的美譽(yù)，灞、產(chǎn)、灃、皂、橘、鎬、涇、渭繞城而過(guò)。植物資源中擁有野生植物138科、681屬、2224種，是我國(guó)種子植物的基因庫(kù)之一。動(dòng)物資源有牛、馬、驢、豬、羊等，其中秦川牛和關(guān)中驢甚為有名。

（三）社會(huì)歷史條件

西安是一座歷史悠久、文化燦爛的華夏古都，有著3100多年的建城史和1100多年建都史，作為古絲綢之路的起點(diǎn)城市，早在100多年前西安就是東西方國(guó)際商貿(mào)、人民交往、文化交流的重要紐帶和橋梁。西安高陵楊官寨擁有迄今為止最早的城市遺址，有周、秦、漢、隋、唐等在內(nèi)的13個(gè)朝代在此建都，是世界四大古都之一。時(shí)至今日，西安是我國(guó)第三個(gè)國(guó)家層面確立的以建設(shè)國(guó)際化大都市為目標(biāo)的城市，是我國(guó)實(shí)施內(nèi)陸開(kāi)放的城市，具有突出的資源、產(chǎn)業(yè)和人文等綜合優(yōu)勢(shì)。

二、西安與天津產(chǎn)業(yè)對(duì)接的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

西安市的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷提升，到2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5810.03億元，全市工業(yè)增加值為 1417.61億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)比重較高，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中也占據(jù)著重要的地位。從2000年以來(lái)，西安市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直保持“三二一”的基本特征。到2015年西安第一產(chǎn)業(yè)比重為3.8%，第二產(chǎn)業(yè)比重為37.3%，第三產(chǎn)業(yè)比重為58.9%。西安工業(yè)的主要行業(yè)包括汽車(chē)制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通訊和其他電子設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，非金屬礦物加工業(yè)。西安服務(wù)業(yè)中排在前五位的分別是批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)。2015年西安農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到220.2億元，全年糧食種植面積達(dá)到537.7萬(wàn)畝，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到180.86萬(wàn)噸。

（二）西安科技人才優(yōu)勢(shì)

西安科技發(fā)達(dá)，創(chuàng)新能力較強(qiáng)，綜合的科技發(fā)展實(shí)力居于全國(guó)城市排名前列。2015年西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到14.5%，擁有普通高等院校62所，各類科學(xué)研究以及技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)超過(guò)三千家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及產(chǎn)業(yè)研發(fā)測(cè)試中心超過(guò)50個(gè)，科技型中小企業(yè)達(dá)到1.5萬(wàn)家，科技企業(yè)孵化器、工程技術(shù)研發(fā)中心等科技公共服務(wù)平臺(tái)超過(guò)200個(gè)，年專利申請(qǐng)量突破6萬(wàn)件。西安市在人才方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，研發(fā)人員超過(guò)40萬(wàn)，匯集了大批的科研人才和科技創(chuàng)新成果。西安聚集了中國(guó)航天超過(guò)三分之一的科研力量，擁有全國(guó)唯一的集飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)、試飛和教學(xué)為一體的國(guó)家航空高科技產(chǎn)業(yè)基地，神州五號(hào)、六號(hào)火箭發(fā)動(dòng)機(jī)和推進(jìn)器、遙感裝置等都是西安研制的。

三、西安與天津產(chǎn)業(yè)對(duì)接的總體構(gòu)想

（一）產(chǎn)業(yè)對(duì)接原則

一是充分發(fā)揮地區(qū)之間的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙方共贏的局面。對(duì)于天津而言，要充分利用已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞城市功能定位，選擇對(duì)接的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸和升級(jí)的目標(biāo)。西安應(yīng)當(dāng)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，選擇獨(dú)特的自身優(yōu)勢(shì)，吸引資本流動(dòng)。

二是更新合作理念，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作模式的創(chuàng)新。天津與西安應(yīng)打破固有的各自為政的思維定式，樹(shù)立合作共贏的發(fā)展理念，主動(dòng)承擔(dān)與城市自身稟賦相匹配的產(chǎn)業(yè)類型，繼續(xù)鞏固已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并在國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流中把握主動(dòng)權(quán)，共同發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。

三是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)作用的協(xié)調(diào)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展中應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供需方角度來(lái)考慮，政府重點(diǎn)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)的建設(shè)，為西安與天津的合作提供重要的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的有效合作。

（二）產(chǎn)業(yè)對(duì)接內(nèi)容

圍繞“中國(guó)制造2025”，積極推動(dòng)兩地制造業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展，在高端裝備、航空航天等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同打造世界一流的裝備制造基地，大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)，逐步擴(kuò)寬合作的領(lǐng)域和方式，進(jìn)一步促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，深化投資等重要領(lǐng)域的合作內(nèi)容，聚焦關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，共同推動(dòng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)研發(fā)。積極應(yīng)對(duì)全球需求結(jié)構(gòu)的變革，提升兩地產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。天津與西安產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型，充分考慮區(qū)域差異特征，以多樣化的方式進(jìn)行。深度發(fā)揮兩地產(chǎn)業(yè)特色，提升區(qū)域交流與合作的水平，著力推動(dòng)天津企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)接汽車(chē)制造、電子設(shè)備制造、航空航天、醫(yī)藥制造、專用設(shè)備制造、金融、物流、旅游、文化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

四、西安與天津產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制的對(duì)策建議

（一）推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，提升合作層次

緊跟天津及京冀大市場(chǎng)需求，重點(diǎn)推動(dòng)汽車(chē)制造、航空航天等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接，積極開(kāi)展裝備制造、電子設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)。利用西安產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同突破裝備制造先進(jìn)技術(shù)，探索企業(yè)合作長(zhǎng)效機(jī)制。依托南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)、西安交通大學(xué)等重點(diǎn)科研院所，加強(qiáng)非金屬材料、化工材料、先進(jìn)復(fù)合材料等優(yōu)勢(shì)新材料領(lǐng)域的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)培育一批新型材料領(lǐng)域骨干企業(yè)。共同探索金融、物流等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，積極引入PPP等方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資，鼓勵(lì)兩地金融投資機(jī)構(gòu)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以金融支持。

（二）對(duì)接醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，注重民生領(lǐng)域合作

依托天津天士力制藥、金耀集團(tuán)等龍頭企業(yè)，緊密對(duì)接市場(chǎng)需求，把握醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)打造中成藥產(chǎn)品加工基地，培育一批保健品研發(fā)企業(yè)，深挖中西藥及保健品制取技術(shù)，在加工生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理等產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)對(duì)接。搭建兩地醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，協(xié)助企業(yè)高端技術(shù)的落地轉(zhuǎn)化。緊密對(duì)接西安高校、科研院所等科技資源，充分利用現(xiàn)有醫(yī)藥科技成果，共同研發(fā)一、二類新藥，合作開(kāi)發(fā)心血管疾病、糖尿病、腫瘤等多發(fā)病和常見(jiàn)病藥物。

（三）加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)合作，共同打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

依托西安豐富的文化旅游資源和天津的客源市場(chǎng)，打通天津、西安城市歷史文脈，加強(qiáng)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)合作，制定文化產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，合作舉辦蘊(yùn)含歷史風(fēng)情的手工藝品展覽活動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)毓糯鷼v史藝術(shù)遺存進(jìn)行工業(yè)再設(shè)計(jì)。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)接，建立天津與西安的旅游推廣機(jī)構(gòu)，通過(guò)多種模式實(shí)行客源互送和市場(chǎng)互換，擴(kuò)大旅游合作的方式，擴(kuò)展區(qū)域旅游資源，聯(lián)合開(kāi)發(fā)城市間旅游精品線路，推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，共同搭建多地旅游信息系統(tǒng)。

（四）搭建區(qū)域合作平臺(tái)，促進(jìn)開(kāi)放融合發(fā)展

利用天津會(huì)展優(yōu)勢(shì)，共同搭建各地產(chǎn)品展示平臺(tái)，尋求生產(chǎn)、銷(xiāo)售等合作機(jī)會(huì)。借助天津廣泛的產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，與西安招商引資部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)建立合作，共同搭建產(chǎn)業(yè)招商平臺(tái)，吸引企業(yè)選址入駐。依托天津港、自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等區(qū)域先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，建立進(jìn)出口通道，積極推進(jìn)與西安的招商引資會(huì)，加強(qiáng)兩地企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。強(qiáng)化天津與西安進(jìn)行物流產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)專業(yè)性物流園區(qū)合作共建。

（五）完善綜合交通運(yùn)輸體系，增強(qiáng)通道支撐能力

圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快區(qū)域間航空、陸路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。提升道路溝通能力，加強(qiáng)天津與西安高速公路網(wǎng)的聯(lián)通，提高跨省交通基礎(chǔ)設(shè)施的要求，優(yōu)化高速公路陜西段及大廣高速、蘭南高速公路運(yùn)量分析。加強(qiáng)天津空港、海港、陸路港等交通樞紐與西安物流中轉(zhuǎn)站的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)兩地共同建設(shè)形成綜合的交通樞紐，緊密對(duì)接京津冀及關(guān)中城市群等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)、貨運(yùn)的快速流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)天津與西安保稅區(qū)之間的合作與銜接，實(shí)現(xiàn)國(guó)際通道和保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)功能共享共聯(lián)。

（六）打造良好人才流動(dòng)機(jī)制，增進(jìn)服務(wù)保障水平

實(shí)施天津與西安人才培養(yǎng)和交流計(jì)劃，舉辦專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班、選派優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)干部和管理人才，加強(qiáng)人才雙向交流。通過(guò)考察調(diào)研、幫助指導(dǎo)、資助培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)做好以產(chǎn)業(yè)對(duì)接、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和業(yè)務(wù)骨干為主的創(chuàng)新型人才培訓(xùn)。鼓勵(lì)天津、西安各類人才的聯(lián)系與溝通，為兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。利用天津海河國(guó)家職教基地、公共實(shí)訓(xùn)中心、高職院校等主體，加強(qiáng)與西安開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)合作。建立天津與西安人力資源市場(chǎng)信息平臺(tái)，帶動(dòng)西安與天津的高端科技人才有效互動(dòng)。

西安是天津重要的經(jīng)貿(mào)合作城市之一，充分利用資源環(huán)境、科學(xué)技術(shù)及人才教育等優(yōu)勢(shì)要素，探索兩地產(chǎn)業(yè)合作的模式，逐步加深先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作水平，必將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的合理分工，進(jìn)一步提升兩地發(fā)展的活力和魅力。

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責(zé)任編輯：虞冬青

F061.5

A

1006－1255－（2017）02－0011-04

李 李（1988—），天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院。郵編：300202