◎文/胡玉劍 王莉莉 張?jiān)虑?/p>

進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有關(guān)問題研究

◎文/胡玉劍 王莉莉 張?jiān)虑?/p>

隨著地稅部門征管工作的不斷深入，資產(chǎn)使用人數(shù)的不斷增加，固定資產(chǎn)管理工作面臨著規(guī)模不斷擴(kuò)大、總量不斷增長、種類日趨繁多的現(xiàn)狀。如何適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，進(jìn)一步完善資產(chǎn)的配置和管理，使其既能滿足工作需要，又不造成資源浪費(fèi)，是目前迫切需要解決的問題。本文結(jié)合天津市武清區(qū)地稅局固定資產(chǎn)管理工作的實(shí)際，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在問題進(jìn)行剖析，并提出對策建議。

行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；資產(chǎn)確權(quán)

固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用過程中基本保持物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。一直以來，在天津市地稅局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，武清區(qū)地稅局從細(xì)化資產(chǎn)管理制度、明確資產(chǎn)管理職責(zé)、加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督檢查等方面入手，不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作，取得了一定成績，但在房產(chǎn)確權(quán)、預(yù)算編制、資產(chǎn)處置等方面還存在一些不足，亟需改進(jìn)完善。

一、資產(chǎn)管理工作的基本情況

（一）資產(chǎn)管理的總體情況

天津市武清區(qū)地稅局下設(shè)24個科所，各類工作人員417人。至2015年底，全局持有資產(chǎn)總量4463件。各類資產(chǎn)中，金額占資產(chǎn)總額比例較大的是：房屋建筑、電子產(chǎn)品、家具用具、交通運(yùn)輸以及生活電器，占資產(chǎn)總額的97.7%，是資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。

（二）資產(chǎn)管理的主要特點(diǎn)

一是資產(chǎn)總量金額不斷增加?！笆濉逼陂g，武清區(qū)地稅局擁有資產(chǎn)總量增長了120.7%，資產(chǎn)總額增長了76.5%。資產(chǎn)總量逐年增長，給資產(chǎn)管理工作帶來了難度。

二是資產(chǎn)使用人數(shù)不斷增加。“十二五”期間，隨著稅收征管工作的不斷推進(jìn)，納稅戶數(shù)增長了1倍，工作人員的數(shù)量也不斷增加：2010年武清區(qū)地稅局共有 351人，2015年底，增加到417人。隨著工作人員的增加，固定資產(chǎn)的需求量也隨之增大，給固定資產(chǎn)管理工作增加了難度。

三是資產(chǎn)分布地域比較廣范。本單位所屬資產(chǎn)，在局機(jī)關(guān)及12個外派所中使用，存放地點(diǎn)分布在全區(qū)29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街以及兩區(qū)四園，可謂是點(diǎn)多、面廣、線長，加之參與資產(chǎn)管理的人數(shù)有限，給資產(chǎn)管理工作造成了困難。

（三）資產(chǎn)管理的主要做法

近年來，武清區(qū)地稅局在資產(chǎn)管理上認(rèn)真落實(shí) 《天津市財政局（地方稅務(wù)局）固定資產(chǎn)管理辦法》的各項(xiàng)要求，充分依托資產(chǎn)管理系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持定期開展資產(chǎn)清查，產(chǎn)生了較好效果。

一是合理設(shè)置崗位，明確管理職責(zé)。資產(chǎn)管理工作由辦公室設(shè)資產(chǎn)管理崗，專人負(fù)責(zé)；各基層稅務(wù)所的資產(chǎn)管理工作由所長主抓，并指定資產(chǎn)管理員，具體負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理工作，確保資產(chǎn)管理工作職責(zé)明確。

二是細(xì)化管理制度，規(guī)范資產(chǎn)管理。依據(jù)市地稅局下發(fā)的資產(chǎn)管理辦法，結(jié)合工作實(shí)際，武清區(qū)地稅局進(jìn)一步細(xì)化了資產(chǎn)管理工作，制定了 《武清區(qū)地方稅務(wù)局固定資產(chǎn)管理細(xì)則》，為本單位資產(chǎn)管理工作制定了標(biāo)準(zhǔn)，提出了要求，確保資產(chǎn)管理工作有據(jù)可依。

三是強(qiáng)化資產(chǎn)管理，落實(shí)“三分四定”。本著誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，武清區(qū)地稅局認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)管理的 “三分四定”?！叭帧笔侵阜智迓氊?zé)，分工協(xié)作，分級監(jiān)管?！叭帧北ＷC了區(qū)局、科所、使用人三級區(qū)分管理權(quán)限，明確管理職責(zé)、形成“三位一體”的管理模式，確保資產(chǎn)管理工作層次分明；“四定”是指“定人管、定位放、定條碼、定期查”?！八亩ā泵鞔_了資產(chǎn)管理的具體的要求，在管理中做到“職責(zé)清、位置明、精準(zhǔn)管、監(jiān)督好”，確保資產(chǎn)管理工作有的放矢。

四是加強(qiáng)資產(chǎn)清查，實(shí)施績效考核。在資產(chǎn)管理上，堅(jiān)持每半年進(jìn)行一次清查，對資產(chǎn)的管理使用、保管存放、工作性能、賬實(shí)數(shù)量等情況進(jìn)行現(xiàn)場查看，掌握整體情況，摸清資產(chǎn)底數(shù)，查找存在問題。同時，還把資產(chǎn)管理工作納入年度考核內(nèi)容，以考促管，績效掛鉤，確保資產(chǎn)管理工作引起重視。

二、資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析

（一）部分資產(chǎn)閑置，資源配置不好

一是部分房產(chǎn)閑置。2002年，武清區(qū)地稅局將17個外派所合并成12個，造成被合并的5個稅務(wù)所的房產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。二是資產(chǎn)調(diào)配范圍有限，資產(chǎn)只能在本單位內(nèi)部調(diào)配使用，區(qū)局之間不能互通有無。

（二）歷史問題復(fù)雜，房屋權(quán)屬不清

本單位共有房產(chǎn)19處，其中僅有兩處取得房地產(chǎn)證，其余17處均無產(chǎn)權(quán)證或產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全。

究其原因，主要是歷史遺留問題造福。一方面本單位大部分房產(chǎn)建成時間均在2000年以前，土地多為政府無償劃撥，當(dāng)時未取得正規(guī)土地審批手續(xù)，建房過程中也未取得相關(guān)的規(guī)劃、立項(xiàng)手續(xù)，造成這些房產(chǎn)辦理產(chǎn)權(quán)證明相關(guān)手續(xù)不全；另一方面是受當(dāng)時建設(shè)管理者產(chǎn)權(quán)意識不強(qiáng)、房屋建設(shè)監(jiān)管程序不嚴(yán)格影響，未能在先取得相關(guān)手續(xù)后，再開展房屋建設(shè)工作，導(dǎo)致現(xiàn)在的房屋大部分無產(chǎn)權(quán)。

（三）業(yè)務(wù)水平有限，預(yù)算編制不準(zhǔn)

2015年新預(yù)算法出臺，要求嚴(yán)格執(zhí)行無預(yù)算不支出的制度。作為行政財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，資產(chǎn)購置也需提前一年編制上報預(yù)算，在下一年度按審批后的預(yù)算數(shù)執(zhí)行資產(chǎn)購置工作。在實(shí)際執(zhí)行過程中，經(jīng)常會發(fā)生一些預(yù)算外的緊急情況，由于沒有預(yù)算，造成不能及時購置補(bǔ)充，影響工作正常開展。

究其原因，一是突發(fā)情況難以預(yù)料。如電子類、電器和專用設(shè)備等未到報廢年限提前損壞，屬意外情況，不能提前預(yù)計。二是預(yù)算水平有待提高，主要表現(xiàn)為對資產(chǎn)管理年限、使用狀況掌握的不夠全面、細(xì)致，不能結(jié)合本單位實(shí)際做出精細(xì)、全面的預(yù)算。

（四）資產(chǎn)更新過快，使用效率不高

在各類資產(chǎn)的使用中，電子類資產(chǎn)，特別是電腦、打印機(jī)，申請更新率較高。特別是基層稅務(wù)所，這種情況尤其突出。有些資產(chǎn)還未到最低使用年限，就已損壞，只能申請更新。

究其原因，一是技術(shù)水平有限。各基層稅務(wù)所工作人員年齡普遍偏大，對電腦及信息技術(shù)掌握不夠，存在著重使用輕保養(yǎng)現(xiàn)象，致使電子類資產(chǎn)軟硬件問題頻發(fā)，且對一些小問題不能自行解決，一有情況就申請更換，造成資產(chǎn)不能充分利用。二是日常維護(hù)欠缺。電子類資產(chǎn)日常維護(hù)主要由信息科負(fù)責(zé)，由于資產(chǎn)數(shù)量多，技術(shù)人員少，導(dǎo)致信息類資產(chǎn)維護(hù)管理不到位，造成電子類資產(chǎn)損壞率升高。

（五）回收公司較少，廢品出口不暢

受回收公司的制約，各單位報廢的部分資產(chǎn)回收困難，特別是辦公家具，回收公司不愿回收，造成出口不暢。

究其原因，一是回收公司數(shù)量較少。按照天津市資產(chǎn)處置管理暫行辦法有關(guān)規(guī)定，各單位報廢資產(chǎn)必須由指定的回收公司上門收取。目前本市政府采購指定的回收公司僅有4家，回收公司數(shù)量相對較少。二是回收品種比較單一。受利潤驅(qū)使，回收公司只愿意回收電子類、電器類資產(chǎn)，對一些沒有回收價值的報廢家具不愿意回收，造成各單位廢舊資產(chǎn)出口不暢，給管理帶來困難。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)管理的對策建議

（一）掌握資產(chǎn)狀況，建立大數(shù)據(jù)庫

建立資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫，意義重大。它有利于全面統(tǒng)計資產(chǎn)信息，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，有利于全面掌握資產(chǎn)現(xiàn)狀，做到心中有數(shù)，有利于全面了解資產(chǎn)使用，做到配置合理。建立資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫，應(yīng)從以下幾方面入手：

一是維護(hù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)建成后，資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)將被提取，如果原始數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，以后的分析決策也必然會產(chǎn)生偏差。因此資產(chǎn)管理員必須及時對本單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，確保系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。二是提升資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能。進(jìn)一步完善現(xiàn)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的相關(guān)功能，為數(shù)據(jù)提取打下基礎(chǔ)。目前我們運(yùn)行的資產(chǎn)管理系統(tǒng)總體來說還比較完善，在資產(chǎn)管理中發(fā)揮著重要的作用，但有些功能還有待進(jìn)一步提升。如應(yīng)增加系統(tǒng)預(yù)算功能，系統(tǒng)自行統(tǒng)計達(dá)到最低使用年限的資產(chǎn)數(shù)量，自動生成下年度資產(chǎn)預(yù)算明細(xì)，以供參考；增加系統(tǒng)預(yù)警功能，資產(chǎn)達(dá)到最低使用年限，系統(tǒng)主動報警，對該部分資產(chǎn)進(jìn)行提示，由操作員根據(jù)需要確定是否報廢；增加資產(chǎn)參數(shù)設(shè)置，目前系統(tǒng)對資產(chǎn)的參數(shù)設(shè)置比較全面，但還應(yīng)再增加相應(yīng)的參數(shù)，使管理員對資產(chǎn)有直觀的了解，如增加資產(chǎn)照片上傳功能，增加資產(chǎn)規(guī)格的錄入等。三是組建資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。天津市地稅局可以根據(jù)實(shí)際情況，建立全系統(tǒng)資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫管理平臺，提取資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析。通過建立資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫，與現(xiàn)在使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接，對財稅系統(tǒng)甚至全市行政事業(yè)單位的資產(chǎn)存量信息進(jìn)行挖掘，分析資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)類型，使用年限、閑置情況、供需關(guān)系，為資產(chǎn)的合理配置提供可靠依據(jù)，讓大數(shù)據(jù)庫在資源配置中發(fā)揮作用。

（二）協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助房產(chǎn)確權(quán)

一是了解情況，摸清底數(shù)。積極查找未能辦理產(chǎn)權(quán)的原因，收集尚未確權(quán)房產(chǎn)的原始資料，做到心中有數(shù)。二是突出重點(diǎn)，區(qū)別對待。對權(quán)屬清晰，手續(xù)完備，確權(quán)容易的房產(chǎn)，積極與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，爭取確權(quán)；對權(quán)屬異議，手續(xù)不全，確權(quán)困難的房產(chǎn)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，爭取得到房產(chǎn)部門的幫助。三是上下聯(lián)動，破解難題。除自身努力外，上級機(jī)關(guān)對這一問題也應(yīng)給予重視，掌握全系統(tǒng)房產(chǎn)權(quán)屬情況，對尚需確權(quán)的房產(chǎn)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對權(quán)屬無爭議房產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，確保國有資產(chǎn)不流失。

（三）兼顧突發(fā)情況，合理編制預(yù)算

一是掌握資產(chǎn)底數(shù)，確保資產(chǎn)預(yù)算的準(zhǔn)確性。各單位可根據(jù)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對各類資產(chǎn)進(jìn)行分析，根據(jù)資產(chǎn)的使用年限編制項(xiàng)目預(yù)算，使預(yù)算具有針對性。市級機(jī)關(guān)匯總各單位上報的預(yù)算，與資產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果相對比，能調(diào)配的調(diào)配，不能調(diào)配的列為下年度預(yù)算項(xiàng)目。二是考慮突發(fā)情況，確保資產(chǎn)預(yù)算的靈活性。由于各種意外因素和不可抗力的存在，每年的項(xiàng)目采購中都有不可預(yù)計的突發(fā)情況，為確保各項(xiàng)工作順利展開，預(yù)算管理部門可以制訂相關(guān)政策，對于一些影響工作、生活的突發(fā)情況，以及臨時性重點(diǎn)工作，不拿預(yù)算一刀切，可以根據(jù)需要，限制購買的數(shù)量和金額，對確屬意外和突發(fā)情況，造成損壞又急需購置的資產(chǎn)，能夠根據(jù)實(shí)際情況，通過規(guī)定程序進(jìn)行采購。

（四）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平

一是加強(qiáng)對全局干部職工信息技術(shù)知識的培訓(xùn)，提升對電腦等電子類資產(chǎn)的軟件使用水平、硬件保養(yǎng)水平，提升電子產(chǎn)品的使用年限和效率；二是加強(qiáng)對電子資類產(chǎn)的日常維護(hù)，由信息技術(shù)部門定期組織對全局電子類產(chǎn)品進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，真正將電子類產(chǎn)品的信息技術(shù)保障能力發(fā)揮到最大化。

（五）增加回收公司數(shù)量，確保出口暢通

一是增加回收公司的數(shù)量。除市內(nèi)各區(qū)外，遠(yuǎn)郊的每個區(qū)爭取至少有1家回收公司入圍政府采購，以便于行政事業(yè)單位報廢資產(chǎn)出口暢通。二是擴(kuò)大回收廢品的范圍。要求回收公司增加回收廢品的范圍，凡是行政事業(yè)單位報廢的資產(chǎn)，就全部無條件回收。三是提高廢品回收的價格。要求回收公司適當(dāng)提高部分報廢資產(chǎn)的殘余價值，目前回收公司回收的價格偏低，造成了一定的損失。

責(zé)任編輯：高麗麗

張麗恒

F810

A

1006－1255－（2017）04－0033-04

胡玉劍（1968—），天津市武清區(qū)地方稅務(wù)局副局長。郵編：301700

王莉莉（1976—），天津市武清區(qū)地方稅務(wù)局辦公室主任。郵編：301700

張?jiān)虑颍?974—），天津市武清區(qū)地方稅務(wù)局辦公室科員。郵編：301700