潘蕾蕾 陳運(yùn)雄 / 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院

淺談中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體系的構(gòu)建

潘蕾蕾 陳運(yùn)雄 / 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，一帶一路正在貫通世界，帶動(dòng)整體外交關(guān)系及政治格局的轉(zhuǎn)變，這為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)起到積極推動(dòng)作用，同時(shí)助力中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體系構(gòu)建步入新階段，中國(guó)是世界大國(guó)，中國(guó)的行政管理體系構(gòu)建沒(méi)有更多的參照，只能在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，圍繞為人民服務(wù)的方針不斷形成通路，得到更多的認(rèn)同，取得更多信任。文章從近年來(lái)我國(guó)行政管理體系構(gòu)建實(shí)際情況出發(fā)，首先對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體系內(nèi)涵及基礎(chǔ)特征做闡述，接著分析在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，集中研究行政管理體系構(gòu)建中的問(wèn)題元素，最后立足當(dāng)下對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體系構(gòu)建給出策略建議，以期為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供有價(jià)值的參考。

中國(guó)特色社會(huì)主義；行政管理；體系構(gòu)建

2016年，習(xí)近平總書(shū)記明確提出加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理，完善治理體系，建設(shè)平安中國(guó)，同年中共中央政治局、政法委領(lǐng)導(dǎo)也在部門(mén)會(huì)議上傳達(dá)習(xí)近平同志的講話。黨的十八大后，“五位一體”的總體布局為國(guó)家治理體系提出新要求，我們開(kāi)始立足中國(guó)小康社會(huì)環(huán)境，著眼未來(lái)，推動(dòng)全新的理念、制度及方法，加強(qiáng)行政管理體系構(gòu)建，進(jìn)一步增強(qiáng)人民的信任感與安全感。

中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體系構(gòu)建經(jīng)歷了時(shí)代的變遷和考驗(yàn)，時(shí)間追溯到1956年，社會(huì)主義基本完成改造，我國(guó)開(kāi)始了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，形成了政治化十足的行政管理模式，隨著社會(huì)發(fā)展，體系弊端暴露，經(jīng)濟(jì)因?yàn)轶w制的落后而停滯，國(guó)家開(kāi)始感受到危機(jī)感，我們開(kāi)始考慮改變并且身體力行付出行動(dòng)。1982年，十一屆三中全會(huì)黨的工作重心發(fā)生變化，改革開(kāi)始，第一次開(kāi)始取消干部終身制，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。1992年，我國(guó)工業(yè)化建設(shè)得到長(zhǎng)足進(jìn)步，政治與行政開(kāi)始二分制，政府職能開(kāi)始轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善，健全的行政管理體制也開(kāi)始發(fā)揮為人民服務(wù)的功效。黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)了《深化行政管理體制改革意見(jiàn)》其中提到了完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。2016年，習(xí)近平總書(shū)記提出強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體系科學(xué)性，至此中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體系不斷優(yōu)化，極大促進(jìn)人民穩(wěn)定國(guó)家富強(qiáng)。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理科學(xué)內(nèi)涵與特征

我國(guó)行政管理體制發(fā)展戰(zhàn)略就是促進(jìn)社會(huì)主義不同領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在不斷完善的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)文化等創(chuàng)新提升。首先中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體系堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，即要符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，要遵循物質(zhì)文明與精神文明相統(tǒng)一；其次中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體系始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法治國(guó)、堅(jiān)持人民當(dāng)家做主，從根本上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展核心，人民是國(guó)家之主，行政體系就是在為人民服務(wù)，依法治國(guó)作為一種管理手段不可或缺；再次中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體系促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，在社會(huì)主義價(jià)值觀指引下，管理體系適用多種所有制并存并促進(jìn)其發(fā)展進(jìn)步；最后中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體系需不斷完善各類機(jī)制，如決策、執(zhí)行、監(jiān)督此三種權(quán)利運(yùn)行要相互制約相互協(xié)調(diào)，在發(fā)展中不斷優(yōu)化創(chuàng)新，形成嚴(yán)密工作體系，有利于全責(zé)對(duì)等，實(shí)現(xiàn)更有效的服務(wù)機(jī)制。除此之外我們還要看到中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體系的公共服務(wù)導(dǎo)向內(nèi)涵，在維護(hù)市場(chǎng)秩序做好宏觀調(diào)控的情況下，做長(zhǎng)期有效的公共服務(wù)。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體系構(gòu)建存在的問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)曾說(shuō)過(guò)“改革要敢于涉險(xiǎn)灘”，政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，本身就是為未來(lái)改變蓄勢(shì)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)而不斷走強(qiáng)，尤其一帶一路讓世界仰望中國(guó)，古老的文明國(guó)家開(kāi)始重新登上世界之巔，這一切都需要我們做出改變并認(rèn)識(shí)到我們將在改革中面對(duì)的問(wèn)題。

首先全局發(fā)展可以看到新形勢(shì)下政府職能轉(zhuǎn)變尚未完成。中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制構(gòu)建需要政府職能轉(zhuǎn)變，一個(gè)全新的服務(wù)性的政府才能更好的推進(jìn)時(shí)代發(fā)展，更好的服務(wù)人民，現(xiàn)階段，我國(guó)政府職能干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況仍有發(fā)生，這說(shuō)明我們的公共服務(wù)意識(shí)還有待提高，尤其在權(quán)責(zé)問(wèn)題上更要說(shuō)清楚弄明白，剔除不合理，找到問(wèn)題源，尤其在地方政府方面，財(cái)權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一是必要的，人權(quán)更需明確更需規(guī)范，解決這些，我們的行政管理體系才能更大程度上的發(fā)揮效用。

其次行政管理職能不夠完善。社會(huì)問(wèn)題多，政府解決需要更多的時(shí)間與辦法，這就需要我們的政府機(jī)構(gòu)做好布局與人員安排，一個(gè)高效、廉政的機(jī)構(gòu)是解決問(wèn)題的基本保障，目前我國(guó)公務(wù)員崗位還存在不合理性，尤其在結(jié)構(gòu)劃分上不夠明確，甚至有些崗位出現(xiàn)缺人缺崗的情況，服務(wù)意識(shí)淡薄更是大問(wèn)題，行政體系構(gòu)建過(guò)程中，我們應(yīng)著重解決這些問(wèn)題，促進(jìn)制度與價(jià)值的深度結(jié)合，提高行政管理能力，突出政府核心價(jià)值，一心一意做好服務(wù)人民的工作。

再次行政管理體系改革目標(biāo)不夠細(xì)。中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體系構(gòu)建除了戰(zhàn)略外，更要有合適細(xì)致的規(guī)劃，尤其在市場(chǎng)、企業(yè)、事業(yè)單位之間，處理好發(fā)展關(guān)系尤為重要，目前社會(huì)上一些權(quán)責(zé)尚不明確，這就導(dǎo)致宏觀市場(chǎng)環(huán)境中可能有些違規(guī)行為不僅沒(méi)有禁止反而越發(fā)嚴(yán)重，如不明確改革目標(biāo)，新的行政管理體系也很可能存在歷史遺留問(wèn)題影響服務(wù)功能。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體系構(gòu)建途徑

1.做好內(nèi)部轉(zhuǎn)變，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)。

轉(zhuǎn)變觀念，在遵循規(guī)律深化改革的過(guò)程中，政府的服務(wù)職能要落地，對(duì)人民不僅僅是管理，更要服務(wù)，喊口號(hào)的時(shí)代過(guò)去了，要更切實(shí)際的簡(jiǎn)化審批制度，為市場(chǎng)提供更大發(fā)展空間；轉(zhuǎn)變形式，行政職能機(jī)關(guān)應(yīng)將人民利益放在首位，將更多福利放到社會(huì)，而不是一味強(qiáng)調(diào)盈利；態(tài)度轉(zhuǎn)變，真抓實(shí)干不流于表面才能引起共鳴，才會(huì)獲得人民群眾認(rèn)可。

2.從總體改革出發(fā)，層層推進(jìn)。

第一步提出深化事業(yè)單位改革，行政管理體制之所以要做改革，是因?yàn)榇嬖诘娜毕萦绊懛?wù)能力，那么在改革過(guò)程中，分類分步有序進(jìn)行格外重要；第二步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善行政管理做到有法可依，依法職權(quán)；第三步健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化政府行政監(jiān)督，突出服務(wù)政府透明度，在優(yōu)化問(wèn)責(zé)機(jī)制過(guò)程中可先建立試點(diǎn)，不斷推進(jìn)改革，最后整合高效行政資源，建立科學(xué)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

3.開(kāi)拓思路創(chuàng)新調(diào)整。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于全新發(fā)展時(shí)期，為進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，我們要勇于挑戰(zhàn)舊模式，勇于打破舊模式，改革的今天，我們的管理機(jī)制應(yīng)隨著市場(chǎng)變化而變化，不僅如此還要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，取其精華去其糟粕，根據(jù)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行法制管理，力求體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，行政管理機(jī)制不拘于傳統(tǒng)，更開(kāi)闊更高效。

4.推進(jìn)互聯(lián)時(shí)代管理手段。

科技時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)為信息更新帶來(lái)便利，行政管理體制也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，建立政府網(wǎng)站，啟動(dòng)微博賬號(hào)、微信賬號(hào)等，接受人民監(jiān)督，為人民服務(wù)，在高效溝通的情況下，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題能做到及時(shí)反饋，充分利用互聯(lián)網(wǎng)不僅能夠減少成本，更能實(shí)現(xiàn)在缺少人員編制的情況下，簡(jiǎn)化流程，綜合提升管理能力。

[1]楊延?xùn)|.關(guān)于構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的策略研究[J].辦公室業(yè)務(wù),2016,04.

[2]高彬.關(guān)于我國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的構(gòu)建研究[J].視界,2016,08.

潘蕾蕾：（1987.5—）女，浙江永嘉人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院碩士研究生，主要從事公共管理與法學(xué)研究。

陳運(yùn)雄：（1963—）男，湖南祁東人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院博士研究生，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事法學(xué)與公共管理研究。