潘蕾蕾 陳運雄 / 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院

淺談中國特色社會主義行政管理體系的構(gòu)建

潘蕾蕾 陳運雄 / 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)不斷發(fā)展，一帶一路正在貫通世界，帶動整體外交關(guān)系及政治格局的轉(zhuǎn)變，這為中國特色社會主義建設(shè)起到積極推動作用，同時助力中國特色社會主義行政管理體系構(gòu)建步入新階段，中國是世界大國，中國的行政管理體系構(gòu)建沒有更多的參照，只能在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新，圍繞為人民服務(wù)的方針不斷形成通路，得到更多的認同，取得更多信任。文章從近年來我國行政管理體系構(gòu)建實際情況出發(fā)，首先對中國特色社會主義行政管理體系內(nèi)涵及基礎(chǔ)特征做闡述，接著分析在實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，集中研究行政管理體系構(gòu)建中的問題元素，最后立足當(dāng)下對中國特色社會主義行政管理體系構(gòu)建給出策略建議，以期為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供有價值的參考。

中國特色社會主義；行政管理；體系構(gòu)建

2016年，習(xí)近平總書記明確提出加強創(chuàng)新社會治理，完善治理體系，建設(shè)平安中國，同年中共中央政治局、政法委領(lǐng)導(dǎo)也在部門會議上傳達習(xí)近平同志的講話。黨的十八大后，“五位一體”的總體布局為國家治理體系提出新要求，我們開始立足中國小康社會環(huán)境，著眼未來，推動全新的理念、制度及方法，加強行政管理體系構(gòu)建，進一步增強人民的信任感與安全感。

中國特色社會主義行政管理體系構(gòu)建經(jīng)歷了時代的變遷和考驗，時間追溯到1956年，社會主義基本完成改造，我國開始了計劃經(jīng)濟體制，形成了政治化十足的行政管理模式，隨著社會發(fā)展，體系弊端暴露，經(jīng)濟因為體制的落后而停滯，國家開始感受到危機感，我們開始考慮改變并且身體力行付出行動。1982年，十一屆三中全會黨的工作重心發(fā)生變化，改革開始，第一次開始取消干部終身制，為計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。1992年，我國工業(yè)化建設(shè)得到長足進步，政治與行政開始二分制，政府職能開始轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟逐步完善，健全的行政管理體制也開始發(fā)揮為人民服務(wù)的功效。黨的十七屆二中全會通過了《深化行政管理體制改革意見》其中提到了完善中國特色社會主義行政管理體制。2016年，習(xí)近平總書記提出強化中國特色社會主義行政管理體系科學(xué)性，至此中國特色社會主義行政管理體系不斷優(yōu)化，極大促進人民穩(wěn)定國家富強。

一、中國特色社會主義行政管理科學(xué)內(nèi)涵與特征

我國行政管理體制發(fā)展戰(zhàn)略就是促進社會主義不同領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在不斷完善的過程中，實現(xiàn)政治經(jīng)濟文化等創(chuàng)新提升。首先中國特色社會主義行政管理體系堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，即要符合中國社會發(fā)展進程，要遵循物質(zhì)文明與精神文明相統(tǒng)一；其次中國特色社會主義行政管理體系始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持依法治國、堅持人民當(dāng)家做主，從根本上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展核心，人民是國家之主，行政體系就是在為人民服務(wù)，依法治國作為一種管理手段不可或缺；再次中國特色社會主義行政管理體系促進市場經(jīng)濟體制發(fā)展，在社會主義價值觀指引下，管理體系適用多種所有制并存并促進其發(fā)展進步；最后中國特色社會主義行政管理體系需不斷完善各類機制，如決策、執(zhí)行、監(jiān)督此三種權(quán)利運行要相互制約相互協(xié)調(diào)，在發(fā)展中不斷優(yōu)化創(chuàng)新，形成嚴密工作體系，有利于全責(zé)對等，實現(xiàn)更有效的服務(wù)機制。除此之外我們還要看到中國特色社會主義行政管理體系的公共服務(wù)導(dǎo)向內(nèi)涵，在維護市場秩序做好宏觀調(diào)控的情況下，做長期有效的公共服務(wù)。

二、中國特色社會主義行政管理體系構(gòu)建存在的問題

習(xí)近平總書記在廣東考察時曾說過“改革要敢于涉險灘”，政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，本身就是為未來改變蓄勢，隨著國家經(jīng)濟建設(shè)而不斷走強，尤其一帶一路讓世界仰望中國，古老的文明國家開始重新登上世界之巔，這一切都需要我們做出改變并認識到我們將在改革中面對的問題。

首先全局發(fā)展可以看到新形勢下政府職能轉(zhuǎn)變尚未完成。中國特色社會主義行政管理體制構(gòu)建需要政府職能轉(zhuǎn)變，一個全新的服務(wù)性的政府才能更好的推進時代發(fā)展，更好的服務(wù)人民，現(xiàn)階段，我國政府職能干預(yù)市場經(jīng)濟情況仍有發(fā)生，這說明我們的公共服務(wù)意識還有待提高，尤其在權(quán)責(zé)問題上更要說清楚弄明白，剔除不合理，找到問題源，尤其在地方政府方面，財權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一是必要的，人權(quán)更需明確更需規(guī)范，解決這些，我們的行政管理體系才能更大程度上的發(fā)揮效用。

其次行政管理職能不夠完善。社會問題多，政府解決需要更多的時間與辦法，這就需要我們的政府機構(gòu)做好布局與人員安排，一個高效、廉政的機構(gòu)是解決問題的基本保障，目前我國公務(wù)員崗位還存在不合理性，尤其在結(jié)構(gòu)劃分上不夠明確，甚至有些崗位出現(xiàn)缺人缺崗的情況，服務(wù)意識淡薄更是大問題，行政體系構(gòu)建過程中，我們應(yīng)著重解決這些問題，促進制度與價值的深度結(jié)合，提高行政管理能力，突出政府核心價值，一心一意做好服務(wù)人民的工作。

再次行政管理體系改革目標不夠細。中國特色社會主義行政管理體系構(gòu)建除了戰(zhàn)略外，更要有合適細致的規(guī)劃，尤其在市場、企業(yè)、事業(yè)單位之間，處理好發(fā)展關(guān)系尤為重要，目前社會上一些權(quán)責(zé)尚不明確，這就導(dǎo)致宏觀市場環(huán)境中可能有些違規(guī)行為不僅沒有禁止反而越發(fā)嚴重，如不明確改革目標，新的行政管理體系也很可能存在歷史遺留問題影響服務(wù)功能。

三、中國特色社會主義行政管理體系構(gòu)建途徑

1.做好內(nèi)部轉(zhuǎn)變，始終堅持為人民服務(wù)。

轉(zhuǎn)變觀念，在遵循規(guī)律深化改革的過程中，政府的服務(wù)職能要落地，對人民不僅僅是管理，更要服務(wù)，喊口號的時代過去了，要更切實際的簡化審批制度，為市場提供更大發(fā)展空間；轉(zhuǎn)變形式，行政職能機關(guān)應(yīng)將人民利益放在首位，將更多福利放到社會，而不是一味強調(diào)盈利；態(tài)度轉(zhuǎn)變，真抓實干不流于表面才能引起共鳴，才會獲得人民群眾認可。

2.從總體改革出發(fā)，層層推進。

第一步提出深化事業(yè)單位改革，行政管理體制之所以要做改革，是因為存在的缺陷影響服務(wù)能力，那么在改革過程中，分類分步有序進行格外重要；第二步加強法治政府建設(shè)，完善行政管理做到有法可依，依法職權(quán)；第三步健全問責(zé)機制，強化政府行政監(jiān)督，突出服務(wù)政府透明度，在優(yōu)化問責(zé)機制過程中可先建立試點，不斷推進改革，最后整合高效行政資源，建立科學(xué)運營機制。

3.開拓思路創(chuàng)新調(diào)整。

市場經(jīng)濟處于全新發(fā)展時期，為進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，我們要勇于挑戰(zhàn)舊模式，勇于打破舊模式，改革的今天，我們的管理機制應(yīng)隨著市場變化而變化，不僅如此還要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，取其精華去其糟粕，根據(jù)發(fā)展規(guī)律進行法制管理，力求體制改革與市場經(jīng)濟發(fā)展同步，行政管理機制不拘于傳統(tǒng)，更開闊更高效。

4.推進互聯(lián)時代管理手段。

科技時代，互聯(lián)網(wǎng)為信息更新帶來便利，行政管理體制也應(yīng)與時俱進，建立政府網(wǎng)站，啟動微博賬號、微信賬號等，接受人民監(jiān)督，為人民服務(wù)，在高效溝通的情況下，對于出現(xiàn)的問題能做到及時反饋，充分利用互聯(lián)網(wǎng)不僅能夠減少成本，更能實現(xiàn)在缺少人員編制的情況下，簡化流程，綜合提升管理能力。

[1]楊延?xùn)|.關(guān)于構(gòu)建中國特色社會主義行政管理體制的策略研究[J].辦公室業(yè)務(wù),2016,04.

[2]高彬.關(guān)于我國特色社會主義行政管理體制的構(gòu)建研究[J].視界,2016,08.

潘蕾蕾：（1987.5—）女，浙江永嘉人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院碩士研究生，主要從事公共管理與法學(xué)研究。

陳運雄：（1963—）男，湖南祁東人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院博士研究生，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事法學(xué)與公共管理研究。