李 雪 / 錦州市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心

試論標準化視角下安全生產(chǎn)應(yīng)急管理目標的實現(xiàn)機制

李 雪 / 錦州市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心

由于社會發(fā)展的需求，致使各個生產(chǎn)廠家的規(guī)模在不斷擴大，在擴大規(guī)模的同時安全生產(chǎn)的管理工作很容易被忽視，使產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量以及生產(chǎn)安全無法兼顧。為此，相關(guān)企業(yè)制定了安全生產(chǎn)的應(yīng)急管理目標，并且以標準化的管理方式來開展生產(chǎn)安全監(jiān)督，旨在實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和減少管理成本的雙重目標，這一管理模式在實際推行過程中得以驗證，并且具有良好的發(fā)展前景。文中就以應(yīng)急管理和目標實現(xiàn)展開討論，并且闡述選擇標準化視角運行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理目標的理由。

標準化視角；安全生產(chǎn)；應(yīng)急管理目標

由于企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)中的安全隱患也在不斷加劇，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作帶來更多的任務(wù)量，而部分企業(yè)不具備安全應(yīng)急管理的能力。針對這一現(xiàn)象，相關(guān)企業(yè)提出在標準化的視角下運行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的目標，文中就圍繞應(yīng)急管理展開研究，分析標準化視角下安全生產(chǎn)應(yīng)急管理目標的實現(xiàn)機制。

一、應(yīng)急管理及其目標

1.應(yīng)急管理的內(nèi)涵。

應(yīng)急管理主要是指針對生產(chǎn)中的突發(fā)性事故和自然災(zāi)害引起的突發(fā)事故所制定的應(yīng)急性措施預(yù)案，應(yīng)急處理所涵蓋的是應(yīng)急的管理措施與控制管理的過程，目的是減少由于生產(chǎn)事故造成的損失，并且將這些預(yù)防措施總結(jié)歸類形成一套科學(xué)合理的應(yīng)急管理體系。當前，我國對應(yīng)急管理并未產(chǎn)生較為明確的定義，以上是在生產(chǎn)活動中總結(jié)出的理念。而國外的相關(guān)學(xué)者將應(yīng)急管理的內(nèi)涵概括為兩點：應(yīng)急管理的目的；應(yīng)急管理所使用的管理措施及行為。由此可見，應(yīng)急管理是將目標轉(zhuǎn)化成具體行為的管理過程。根據(jù)設(shè)定目標的不同，我們可以將應(yīng)急管理模式分為理想管理模式和現(xiàn)實管理模式，理想管理模式又可稱為目標管理模式。

2.應(yīng)急管理目標的實現(xiàn)方式。

在確定應(yīng)急管理目標之后，實現(xiàn)目標方式的選擇會直接影響應(yīng)急管理的成效。而應(yīng)急管理成效是應(yīng)急方式的質(zhì)量、速度與成本投入的綜合表現(xiàn)。通過對以往的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理活動中來看，應(yīng)急管理方式的選擇對應(yīng)急管理目標的實現(xiàn)具有決定性作用。因此，在確立應(yīng)急管理目標之后，還需要多重考慮，選擇合理的實現(xiàn)目標方式。

（1）自創(chuàng)式。由于各個生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模與經(jīng)營條件不同，使得應(yīng)急管理的目標存在多樣性特征，而各個生產(chǎn)企業(yè)的自身經(jīng)營條件不同，在應(yīng)急管理模式上也會存在一定的差異。生產(chǎn)企業(yè)需要根據(jù)自身的實際情況來制定符合自身企業(yè)發(fā)展規(guī)律的應(yīng)急管理方案，這也是使用比較普遍的一種自主創(chuàng)立的實現(xiàn)管理目標的方式。

（2）共享式。各個生產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展過程中所處的市場環(huán)境相同，同時應(yīng)急管理的發(fā)展也具有相同特性且國家對應(yīng)急管理要求的統(tǒng)一性，部分生產(chǎn)企業(yè)的管理模式也呈現(xiàn)出類似的方式。因此可，可以通過對以往驗證成功的應(yīng)急管理模式進行共享，來達到實現(xiàn)管理的目標。

二、實施標準化管理模式的原因

1.管理標準化。

在1991年國際標準化組織對標準化進行定義，標準化旨在對相關(guān)安全生產(chǎn)問題作出統(tǒng)一的規(guī)定，以便于為企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的類似安全問題提供處理的依據(jù)，提高相關(guān)企業(yè)處理突發(fā)事件的效率，標準化活動的主要內(nèi)容是標準化規(guī)則的制定，發(fā)布和實施。同時，還提出了表轉(zhuǎn)化實施的作用是為了改善企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和相關(guān)服務(wù)的適應(yīng)力，方便進行技術(shù)協(xié)作。通過標準化的管理可以對企業(yè)生產(chǎn)的品種進行控制，實現(xiàn)兼容互換，安全生產(chǎn)的目的，以此，提高企業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)濟效益。標準化所指的不僅是技術(shù)上協(xié)調(diào)，也對人的活動具有一定協(xié)調(diào)作用。管理標準化可以依據(jù)企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對個人與企業(yè)的利益關(guān)系進行調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮個人的參與積極性，以此，實現(xiàn)管理的目的。

2.實施管理標準化的原因。

標準化模式是真正意義上的最優(yōu)模式。將企業(yè)生產(chǎn)的管理以專業(yè)知識、同一性、資源以及經(jīng)驗來分類，實施管理標準化模式有以下四個原因：

第一點表現(xiàn)在對管理模式的制定方面，通過事故應(yīng)急措施的專業(yè)人員與相關(guān)組織共同分析得出的管理標準化模式更具科學(xué)性，其相關(guān)專業(yè)人士的實踐經(jīng)驗加以利用，制定較為普遍的操作方式。

第二點表現(xiàn)在投入成本方面，企業(yè)根據(jù)自身制定的管理方式雖然更加貼近實踐，但是運行和制定時所投入的成本較高，部分生產(chǎn)企業(yè)無法承擔(dān)這一部分負荷，而不管企業(yè)存在何種差異性，管理的流程基本相同，為此，可以選擇標準的管理模式，以減少企業(yè)自創(chuàng)管理模式的資金投入。

第三點表現(xiàn)在資源優(yōu)勢方面，企業(yè)自身制定的管理模式往往比較單一，由于應(yīng)急管理的經(jīng)驗不足，所制定的應(yīng)急管理方案普遍存在弊端，積累經(jīng)驗又需要較長的時間，而組織機構(gòu)制定的標準應(yīng)急管理方案恰好可以彌補這些不足，標準管理可以為企業(yè)應(yīng)急管理提供較為全面的資源。

第四點表現(xiàn)在管理經(jīng)驗方面，由于應(yīng)急管理方案還沒有普及，部分生產(chǎn)企業(yè)存在管理經(jīng)驗不足的現(xiàn)象，而標準管理的制定集合了眾多經(jīng)驗豐富人才的意見，具有較強的專業(yè)性，可以說標準管理蘊含了豐富的管理經(jīng)驗，為此，可以為生產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)急管理提高足夠的管理經(jīng)驗。

三、從現(xiàn)實模式到目標模式的共享機制

應(yīng)急管理模式的共享指的是對不同企業(yè)實行相同的標準化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理模式，以共享的模式實現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理目標。共享機制的實行可以在很大程度上滿足相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理需求，并且為部分應(yīng)急管理能力不足的企業(yè)提供安全管理依據(jù)，同時，還可以降低分散管理所帶來的資金投入。

1.現(xiàn)實模式與目標模式。

（1）現(xiàn)實模式。應(yīng)急管理的現(xiàn)實模式主要是指在企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的要求下，而建立的適應(yīng)企業(yè)應(yīng)急管理能力的管理模式?，F(xiàn)實管理模式的要義就是要最大化的貼近企業(yè)生產(chǎn)的實際情況?，F(xiàn)實模式的水平是由企業(yè)現(xiàn)階段的應(yīng)急管理能力而決定，不同企業(yè)在相同時期的現(xiàn)實模式水平也是不同的，而單個企業(yè)在不同階段的現(xiàn)實模式應(yīng)該是呈現(xiàn)逐漸提升的趨勢。

（2）目標模式。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的目標模式是指根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的理想內(nèi)部條件和先進外部要求,所建立的與高水平應(yīng)急管理目標相適應(yīng)的管理模式。目標模式的建立基準是理想條件和要求,它們具有絕對性特征。即對所有企業(yè)而言,其目標模式水平是相同的。

2.從現(xiàn)實模式到目標模式的管理目標調(diào)整。

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理目標和能力的改變具有漸進性特征。即它受社會對事故后果的承受能力、生產(chǎn)力的發(fā)展水平和企業(yè)要素素質(zhì)等多重因素制約，難以實現(xiàn)正向突變。企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理效果具有綜合性特征。它既受企業(yè)內(nèi)部文化、應(yīng)急硬件水平、應(yīng)急管理管理行為的影響，又受企業(yè)外部管理者與公眾的直接和間接影響，是在利益與損失的沖突、懲罰與獎勵的沖突中權(quán)衡，需要協(xié)調(diào)運作。因此，從現(xiàn)實模式到目標模式的管理目標實現(xiàn)過程中需要持續(xù)改進機制和綜合協(xié)調(diào)機制的共同作用。

3.共享的效果。

應(yīng)急管理目標與水平的協(xié)調(diào)策略，可以根據(jù)應(yīng)急成本、應(yīng)急水平和應(yīng)急目標模型給出。合理應(yīng)急目標水平由經(jīng)濟應(yīng)急水平和規(guī)定應(yīng)急水平的關(guān)系決定。經(jīng)濟應(yīng)急水平是指當應(yīng)急總成本最低時對應(yīng)的應(yīng)急水平，它是與應(yīng)急管理的經(jīng)濟性相關(guān)聯(lián)的目標屬性，具有自主性特征。規(guī)定應(yīng)急水平是指相關(guān)管理部門根據(jù)安全生產(chǎn)事故的類別和相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略要求提出的企業(yè)應(yīng)急水平應(yīng)達到的階段性目標狀態(tài)，它是與應(yīng)急管理的技術(shù)屬性和社會屬性相關(guān)聯(lián)的目標屬性，具有強制性特征。一般而言，當規(guī)定應(yīng)急水平和經(jīng)濟應(yīng)急水平兩個目標不一致時，以其中的較高水平作為目標水平。

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