李 嘯 / 新疆方夏建設工程項目管理有限公司

淺議集資建房工程建設項目管理方法

李 嘯 / 新疆方夏建設工程項目管理有限公司

隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，集資建房也必須沿著這條市場經濟主導線路進行操作。大型集資建設項目必須實行嚴格的合同管理制，必須以專業(yè)的工程項目管理公司制度以合同為核心實施管理。新疆烏魯木齊市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）集資建房領導小組辦公室作建設項目業(yè)主，在工程建設過程中，深化改革方案，對當前集中集資建房工程項目管理的方法進行了有益的探索與實踐。

集資建房；項目；管理

工程建設社會化管理的組織模式一般是按照傳統(tǒng)的工程建設的管理組織方式進行管理的，甲方業(yè)主通常又以社會招標形式招用專業(yè)技術工程公司來進行系統(tǒng)管理。

以烏魯木齊市高新區(qū)（新市區(qū)）集資建房為例；工程規(guī)模投資總額在169482675.17，F區(qū)標段為8546.17平米。招標內容：招標控制編制、審核、調整、工程進度審核、對設計變更審核處理、經濟類管理、工程索賠進行審核處理、工程結算審核等。以下我分幾個方面來論述管理方法。

一、此項目的投資方是政府和單位職工共同出資的集資項目，業(yè)主自然是以新疆烏魯木齊市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）集資建房領導小組辦公室為主管部門，總體規(guī)劃與設計、招標實施都有集資建房領導小組來統(tǒng)一管理。場內任何項目的規(guī)劃設計均必須符合政府辦公領導小組總體規(guī)劃的要求，對于工程的實施在制定統(tǒng)一的規(guī)則和要求后與我新疆方夏建設工程項目管理有限公司簽訂委托合同進行下一步工程管理。這樣，形成了甲方業(yè)主與集資建設分指揮部、社會專業(yè)工程項目管理公司，這三方是以經濟關系建立起來的工程管理組織結構模式，從而實現了工程項目的社會化管理。在工程實施的具體事務管理中，三方充分利用市場機制相互依托，相互支撐作用共同完成總體項目。如：某些設備的采購、貨物的倉儲、大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實施。

社會化管理使業(yè)主的工程事務管理工作量大大減少 ,業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高 ,降低了建設成本。業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度 ,一手抓規(guī)劃設計，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了建設的方向。建設領導小組、社會專業(yè)工程管理公司都在統(tǒng)一的規(guī)范和制度下各行其職。

二、社會化的建設管理，通過正常招標，徹底消除工程招標中的負面影響，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購，由此形成并了工程招標采購的總體構思:在工程招標采購中要剝奪每一個人的特權，工程招標采購中的權力必須受到三方相互制約的監(jiān)督。在這樣的指導思想下，甲方業(yè)主根據實際進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性。

三、強化工程合同管理的核心地位

1.從組織上采取措施 ,實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

2.樹立起建設項目管理中的一切行為均以合同作為一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和施工現場。

3.選擇確定符合建設特點的工程承發(fā)包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證項目管理組織的目標結構和運作。

4.根據工程的具體情況和現實的社會經濟環(huán)境條件，在主要工程上均實行總價合同標的，控制建設成本，強化合同準備工作。從技術上和經濟上采取措施，創(chuàng)造和建立實施總價合同的前提條件；堅持以施工方案圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍；事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施。工程合同價以中標價格為基礎再增加3%作為工程不可預見費用，充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。

四、工程管理方法的研究與實踐

通過對項目合同和招標控制方法的研究和實踐 ,我公司在工程管理和控制的具體方法方面形成了較為成功的做法 。

1.通過規(guī)劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資在控制工作中，先從工程的規(guī)劃設計、工程技術、工程招標等方面入手 ,控制工程的投資 ,節(jié)約建設成本。項目業(yè)主堅持以規(guī)劃設計為重點進行項目的投資控制 ,以極大的精力投入于工程的規(guī)劃和設計工作中進行設計方案的比較和改進，由此,建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的技術方案和最強的工程保障能力。此外，通過實行工程合同總價控制，充分依靠和發(fā)揮財務顧問、財務監(jiān)理的專業(yè)技術等一系列控制措施和方法，使總體項目投資被合理的控制在計劃目標總價以內。

2.獨立平行的工程質量監(jiān)理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用 ,而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。項目業(yè)主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制 ,形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定；工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況 ,確保得到一流的施工質量。

3.依靠科技縮短建設工期。889天左右的建設工期 ,首先是以嚴謹的科學態(tài)度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題 ,事先研究制定解決的方案，在工程的建設過程中 ,集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的規(guī)劃和設計，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造節(jié)約時間條件。在進度控制工作中，以進度大節(jié)點作為控制的關鍵 ,保證落實大節(jié)點目標；建立工程協(xié)調制度，定期或不定期地召集各方開會，協(xié)調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態(tài)控制 ,及時調整進度計劃，合理安排時間，有規(guī)劃和有效的進度控制。

五、結語

以上是筆者對大型集資建房的一些實際經驗和方法，通過高新區(qū)集資建房項目實操，深刻感受到此項目要求工程管理公司招標者必須具備十分豐富的工程管理經驗、扎實的專業(yè)知識、相當高的技術管理水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即便是在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對項目管理和選定等綜合實力的一次測驗，才能使三方平衡地把集資項目共同順利完成。