揚(yáng)州市運(yùn)輸管理處 王 杰，吳玲莉，呂 斌揚(yáng)州廣陵區(qū)運(yùn)輸管理所 孫 俊

“安全生產(chǎn)”，就是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，通過采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，避免造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故，以保證從業(yè)人員的人身安全和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)是現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，以江蘇省為例，截止2016年底，機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)有2.5萬家，維修從業(yè)人員18.55萬人，維修總輛次達(dá)到4 261.08萬輛次。由于維修市場(chǎng)的龐大、從業(yè)人員意識(shí)的不同、維修技術(shù)的復(fù)雜性、維修設(shè)備的多樣性，機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)的安全生產(chǎn)也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，主要暴露出以下幾個(gè)方面問題：一是部分機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)重生產(chǎn)而輕安全，忽視了維修人員的職業(yè)健康和安全生產(chǎn)措施的落實(shí)。二是部分機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)負(fù)責(zé)人雖然有安全管理方面的思想?yún)s沒有相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理舉措或制定了安全管理方面的制度卻執(zhí)行不力。三是部分企業(yè)在安全管理上的投入不足，維修設(shè)備質(zhì)量不高，尤其是部分不正規(guī)的個(gè)體戶，在開展維修作業(yè)時(shí)不使用專用工具、不規(guī)范操作，很容易出現(xiàn)安全事故。例如，某重型自卸卡車車主在一個(gè)體維修部更換輪胎時(shí)，維修部老板未使用專用工具而用長(zhǎng)鐵管支撐在車廂后槽和底板之間，因鐵管打滑脫落，造成約500 kg的車廂后槽砸下?lián)糁熊囍黝^部，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。四是大部分機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)缺少科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的預(yù)警體系，一旦產(chǎn)生問題不能及時(shí)處理和應(yīng)對(duì)，缺少快速有效的企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力。

由此看來，建立一套符合當(dāng)前機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制變得尤為重要。機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制是確保安全生產(chǎn)工作有效開展和正常進(jìn)行的各種手段、制度、規(guī)則、體系的概括，具有全面性、長(zhǎng)期性、規(guī)范性、強(qiáng)制性。機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的研究，對(duì)于避免機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)安全生產(chǎn)事故、保障企業(yè)生產(chǎn)效益和員工生命財(cái)產(chǎn)安全、提高機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)的科學(xué)管理水平和安全生產(chǎn)應(yīng)急能力等都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

在機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)的日常生產(chǎn)活動(dòng)中，存在著許多影響安全的因素，包括設(shè)施設(shè)備的操作使用、電氣設(shè)備的維修、汽油和油漆類危險(xiǎn)品的存放和接觸等，這些因素統(tǒng)稱為機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

1.1 維修車間

維修車間是指進(jìn)行機(jī)動(dòng)車維修作業(yè)的場(chǎng)所，包括機(jī)電車間、鈑金車間及噴漆車間。維修車間的平面布置、照明設(shè)施、通風(fēng)效果不但影響到維修質(zhì)量與維修效率，而且也會(huì)影響到維修的安全生產(chǎn)作業(yè)。機(jī)電車間作業(yè)時(shí)，機(jī)動(dòng)車會(huì)產(chǎn)生含有大量有害氣體的尾氣，嚴(yán)重影響到作業(yè)人員的身體健康；鈑金車間作業(yè)時(shí)，如果物品擺放凌亂，電焊、氣焊、整形機(jī)、型材切割機(jī)等設(shè)備的使用都有可能造成人身傷害或火災(zāi)；噴漆車間的油漆、稀料等材料都是易燃、有毒的危險(xiǎn)化學(xué)品，甚至還有部分企業(yè)使用燃燒柴油、廢機(jī)油的烤漆房，漆霧、稀料氣體、干磨粉塵等如果處理不及時(shí)，廢機(jī)油處理不當(dāng)，同樣會(huì)影響到作業(yè)人員的身體健康，并且有發(fā)生火災(zāi)的可能性。

1.2 維修設(shè)備

機(jī)動(dòng)車維修設(shè)備種類繁多，其中包括很多專用設(shè)備和大型設(shè)備，維修設(shè)備的操作與維修人員的人身安全息息相關(guān)。維修設(shè)備的使用不當(dāng)、長(zhǎng)期不保養(yǎng)及陳舊老化都有可能造成生產(chǎn)事故。

1.3 維修過程

機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)大部分安全生產(chǎn)事故都是發(fā)生在維修作業(yè)過程中，很多維修作業(yè)過程都存在一定的危險(xiǎn)性。例如車輛停駛幾分鐘內(nèi)發(fā)動(dòng)機(jī)溫度高，此時(shí)打開冷卻系膨脹箱蓋時(shí)，會(huì)有高溫冷卻液濺出，容易將人員燙傷；烤漆時(shí)時(shí)間不能過長(zhǎng)，溫度不能過高，否則容易引起機(jī)動(dòng)車線路老化甚至火災(zāi)事故等。

1.4 維修人員

維修人員是維修車間作業(yè)的主體，安全生產(chǎn)事故很多都是由維修人員操作不當(dāng)或疏忽大意造成的。很多從業(yè)人員缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)，不注重細(xì)節(jié)，不嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度及安全操作規(guī)程。部分鈑金工和油漆工更是很少使用和佩戴防護(hù)用品，長(zhǎng)久下去會(huì)造成一些職業(yè)病。

1.5 危險(xiǎn)品

危險(xiǎn)品是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。對(duì)于機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)來說，常見的危險(xiǎn)品有汽柴油、制動(dòng)液、油漆、稀料、乙炔氣等。這些危險(xiǎn)品很多都是可揮發(fā)的有毒物質(zhì)，不但容易對(duì)員工健康造成傷害，更為嚴(yán)重的是，如果一旦使用、存儲(chǔ)不當(dāng)，極易造成環(huán)境污染甚至導(dǎo)致火災(zāi)。

1.6 其他風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛因其運(yùn)輸介質(zhì)的特殊性，其維修也是各種車輛維修作業(yè)中危險(xiǎn)系數(shù)最高的，如果操作不當(dāng)，極易引發(fā)爆炸，造成重大事故。部分危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛維修企業(yè)的空載檢驗(yàn)制度、用火作業(yè)管理流于形式。近幾年，這類事故常見諸報(bào)端，2016年1月13日，某危化品罐車在汽車修理廠發(fā)生爆炸，造成3死1傷。

另外，維修車輛進(jìn)出場(chǎng)、試車或移車時(shí)，也比較容易發(fā)生交通事故的。

2 機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的原理和原則

本文研究機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制主要遵循安全工程上的兩個(gè)原理，即預(yù)防原理和強(qiáng)制原理。

2.1 預(yù)防原理

預(yù)防原理即維修企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)該做到預(yù)防為主，通過有效的管理和技術(shù)手段，減少隱患，防止事故發(fā)生。

（1）偶然損失原則。維修企業(yè)安全生產(chǎn)事故后果及其嚴(yán)重程度是隨機(jī)的、不可預(yù)測(cè)的，同類事故產(chǎn)生的后果不一定完全一致，這是事故的偶然性。因此，無論事故損失的大小，都必須做好預(yù)防工作。

（2）因果關(guān)系原則。事故的發(fā)生是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結(jié)果，只要誘發(fā)事故的因素存在，發(fā)生事故就是必然的，只是時(shí)間或遲或早而已，這就是因果關(guān)系原則。

（3）3E原則。造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的原因可歸結(jié)為技術(shù)原因、教育原因、身體和態(tài)度原因及管理原因。針對(duì)這些原因，可以采取三種防止對(duì)策，即工程技術(shù)對(duì)策（Engineering）、教育對(duì)策（Education）和法制對(duì)策（Enforcement），即所謂的3E原則。

（4）本質(zhì)安全化原則。是指從最初和本質(zhì)上消除事故發(fā)生的可能性以達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。

2.2 強(qiáng)制原理

強(qiáng)制原理就是指采取強(qiáng)制管理的手段控制人的意愿和行為，使個(gè)人的活動(dòng)、行為等受到安全生產(chǎn)管理要求的約束，從而實(shí)現(xiàn)有效的安全生產(chǎn)管理。

（1）安全第一原則。當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，要以安全為主，生產(chǎn)和其他工作要服從安全。

（2）監(jiān)督原則。為使安全生產(chǎn)政策落到實(shí)處，必須設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

3 機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體和相關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行主體，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。行業(yè)管理部門應(yīng)在安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。針對(duì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)預(yù)防原理和強(qiáng)制原理，筆者對(duì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制總結(jié)了以下幾點(diǎn)內(nèi)容。

（1）責(zé)任落實(shí)機(jī)制。機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)必須依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全管理組織機(jī)構(gòu)，明確專人抓安全生產(chǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。必須建立健全安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度、崗位責(zé)任制和維修設(shè)備使用的操作規(guī)程，規(guī)章制度及操作規(guī)程應(yīng)讓員工熟知并上墻公示。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)。

（2）運(yùn)行保障機(jī)制。要依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定保證安全生產(chǎn)所需要的投入，維修車間需合理布局、規(guī)范化管理，設(shè)置好各類明顯的警示、禁令標(biāo)志，提供各工種的防護(hù)器材，保障職工的身體健康?？梢越踩a(chǎn)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)制度，如對(duì)從事安全生產(chǎn)工作的人員給予特殊津貼，為其購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，為油漆等特殊工種定期開展職業(yè)病檢查等。將安全文化納入企業(yè)文化的有機(jī)組成部分，豐富和發(fā)展安全文化的體系，開發(fā)豐富多彩的安全文化產(chǎn)品，傳播正確的安全生產(chǎn)工作理念。

（3）教育培訓(xùn)機(jī)制。定期組織召開安全生產(chǎn)例會(huì)，對(duì)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行全面的分析。定期對(duì)職工進(jìn)行安全預(yù)防事故教育，并做好活動(dòng)記錄；嚴(yán)禁修理人員違規(guī)作業(yè)、酒后作業(yè)、野蠻作業(yè)、疲勞作業(yè)；嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入作業(yè)區(qū)；嚴(yán)禁修理人員和其他人員在維修作業(yè)區(qū)、油漆庫(kù)、配件庫(kù)等場(chǎng)地使用明火和吸煙；嚴(yán)格崗前培訓(xùn)，教育督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，告知其作業(yè)場(chǎng)所和崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，學(xué)徒工必須在保證安全的前提下由師傅指導(dǎo)從事維修作業(yè)活動(dòng)。

（4）監(jiān)控巡查機(jī)制。維修企業(yè)要積極落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主動(dòng)查清風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，補(bǔ)好薄弱環(huán)節(jié)，要對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行篩查、登記、評(píng)估及監(jiān)控，建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源、各類危險(xiǎn)作業(yè)等重點(diǎn)部位及薄弱環(huán)節(jié)的安全管理，監(jiān)督、檢查從業(yè)人員是否按操作規(guī)程作業(yè)；要定期開展安全生產(chǎn)預(yù)防事故檢查，排查隱患，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)整改到位，杜絕明知有隱患，仍然違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生；要定期檢查設(shè)施設(shè)備，對(duì)存在使用危險(xiǎn)的老、舊設(shè)備及時(shí)更新淘汰。

（5）應(yīng)急救援機(jī)制。機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)必須建立應(yīng)急救援機(jī)制，制定切實(shí)可行的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并不斷完善修訂，提高預(yù)案的適用性和可操作性；配備必要的應(yīng)急物資，定期組織應(yīng)急演練和應(yīng)急評(píng)估。必須配備齊全足夠的消防、滅火器材并確保有效，對(duì)過期的滅火器材應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更換。

（6）政府監(jiān)督機(jī)制。行業(yè)管理部門應(yīng)加大“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”理念的宣傳力度，引導(dǎo)維修企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定安全生產(chǎn)的導(dǎo)向政策；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)一票否決制度，對(duì)安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)不予許可并立即要求整改，對(duì)屢教不改的隱患，視情節(jié)輕重嚴(yán)格與日常業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)，與信用管理系統(tǒng)掛鉤，倒逼維修企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，借鑒先進(jìn)的安全管理理念和科技手段，結(jié)合區(qū)域行業(yè)特點(diǎn)，指導(dǎo)、激勵(lì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。