江寧川，楊 佳，王振國(guó)，韓瑞國(guó)

（天津市計(jì)量監(jiān)督檢測(cè)科學(xué)研究院，天津 300192）

天津市地方標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》的實(shí)施績(jī)效

江寧川，楊 佳，王振國(guó)，韓瑞國(guó)

（天津市計(jì)量監(jiān)督檢測(cè)科學(xué)研究院，天津 300192）

天津市地方標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》（DB12/106-2015）于2015年6月2日由天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布并實(shí)施。本文詳細(xì)介紹了該地方標(biāo)準(zhǔn)修訂、出臺(tái)的背景，并與同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展了比較分析；通過(guò)對(duì)天津市煤炭質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心提供的2013-2016年煤炭檢驗(yàn)數(shù)據(jù)分析，開(kāi)展了該地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施績(jī)效研究，論述了其對(duì)天津市煤炭質(zhì)量的促進(jìn)作用，并提出了進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的建議。

天津市地方標(biāo)準(zhǔn)；《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》；美麗天津

2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記在天津考察時(shí)提出建設(shè)美麗天津的重要要求。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要講話，加快建設(shè)美麗天津，實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津的定位[1]，同年10月，天津市召開(kāi)“美麗天津·一號(hào)工程”建設(shè)動(dòng)員部署會(huì)議，市委、市政府決定實(shí)施行動(dòng)，下大力量解決當(dāng)前環(huán)境污染方面的突出問(wèn)題，明顯改善了全市生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件。

清新空氣、治理大氣污染是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程[2]，是“四清一綠”行動(dòng)最重的一項(xiàng)任務(wù)，需要統(tǒng)籌考慮、綜合施策。清新空氣行動(dòng)綱要中提出，要治理工業(yè)污染排放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加清潔能源，加強(qiáng)煤質(zhì)量管理，做好煤炭檢驗(yàn)工作。由于天津市相關(guān)煤炭地方標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施多年，已不適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，為保障相關(guān)工作的順利有序開(kāi)展，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)更新勢(shì)在必行。

1 標(biāo)準(zhǔn)修訂背景

在本次地方標(biāo)準(zhǔn)修訂之前，用于控制煤炭質(zhì)量的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，均為1999年制定，分別為《固硫型煤》（DB12/105-1999）和《低硫優(yōu)質(zhì)煤》（DB12/106-1999）。隨著天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，用煤結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻，大氣治理任務(wù)緊迫。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中的煤炭質(zhì)量指標(biāo)要求已遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要，且不能完全滿(mǎn)足天津市對(duì)煤炭質(zhì)量控制的需求，急需出臺(tái)新的地方標(biāo)準(zhǔn)。

2013年11月，根據(jù)市委、市政府要求，通過(guò)有關(guān)單位專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)的不懈會(huì)商探討、組織協(xié)調(diào)，天津市計(jì)量監(jiān)督檢測(cè)科學(xué)研究院作為主要的起草單位，參考了相關(guān)工業(yè)企業(yè)的意見(jiàn)，完成《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》（DB12/106-2013）的起草、制定工作。該標(biāo)準(zhǔn)由天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2013年12月18日發(fā)布，2014年1月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)指標(biāo)執(zhí)行了國(guó)家對(duì)煤炭分級(jí)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，并參考京津冀區(qū)域的同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平。該標(biāo)準(zhǔn)的制定為政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管提供了強(qiáng)力的技術(shù)支撐。

2015年1月，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等六部委聯(lián)合制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，以及國(guó)家發(fā)改委文件《京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作方案》的要求，起草單位對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展及時(shí)的修訂工作，新增加了汞、砷、磷、氯、氟等五項(xiàng)有害元素的指標(biāo)要求，加嚴(yán)了部分指標(biāo)，禁止了民用煙煤的使用，對(duì)于民用成型煤的分類(lèi)與要求，則進(jìn)一步向北京、河北兩地的指標(biāo)靠攏。標(biāo)準(zhǔn)修訂工作完成后，由天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)于2015年6月2日發(fā)布，2015年6月15日實(shí)施。

2 同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)比較

修訂后的天津市地方標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》更加立足于本地區(qū)的實(shí)際，指標(biāo)要求更嚴(yán)格，內(nèi)容囊括更全面，下面將從兩個(gè)方向?qū)ζ溟_(kāi)展比較論述。

2.1 橫向比較

現(xiàn)有的煤炭相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容主要集中在煤樣制備、煤質(zhì)分析等方面，并沒(méi)有對(duì)煤炭質(zhì)量提出強(qiáng)制性要求。由于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的天然屬性，它只能在具體的方法、操作、流程等層面上做出規(guī)范，無(wú)法對(duì)各省市流通、消耗的煤炭質(zhì)量提出統(tǒng)一的限制和要求。所以，根據(jù)本地區(qū)特色和時(shí)代要求，制定一部相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)就顯得尤為重要。天津市地方標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》正好彌補(bǔ)了相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的缺陷，對(duì)在本市流通、消耗的煤炭提出了強(qiáng)制性質(zhì)量要求，規(guī)范了各參數(shù)的檢驗(yàn)方法和判定指標(biāo)，為煤炭質(zhì)量的監(jiān)督管理提供了有力的保障。

2.2 縱向比較

天津市地方標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》在原標(biāo)準(zhǔn)（兩項(xiàng)1999版本的標(biāo)準(zhǔn)）的基礎(chǔ)上，將工業(yè)用煤和民用煤的指標(biāo)要求有機(jī)地整合在一起，用于判定的指標(biāo)要素更加普適、客觀，并針對(duì)不同行業(yè)、不同地域區(qū)別要求、分開(kāi)對(duì)待，能夠更科學(xué)、更專(zhuān)業(yè)地服務(wù)于煤炭質(zhì)量監(jiān)督管理工作，為清新空氣行動(dòng)的順利開(kāi)展保駕護(hù)航。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）增加了產(chǎn)品類(lèi)別，并對(duì)相關(guān)技術(shù)指標(biāo)按不同類(lèi)別分別進(jìn)行了規(guī)定。針對(duì)工業(yè)用煤，按照發(fā)電用煤和非發(fā)電用煤加以區(qū)分，并分別提出了一類(lèi)和二類(lèi)兩檔指標(biāo)要求。針對(duì)民用煤，按照其組成成分的不同，指標(biāo)要求也相應(yīng)有所區(qū)別。具體分類(lèi)方法詳見(jiàn)圖1。

圖1 工業(yè)用煤和民用煤相應(yīng)分類(lèi)方法

（2）提高了指標(biāo)要求，并按照有無(wú)環(huán)保設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別對(duì)待。

工業(yè)用煤方面，新標(biāo)準(zhǔn)著重要求干燥基全硫、干燥基灰分和干燥無(wú)灰基揮發(fā)分三項(xiàng)指標(biāo)，相較于原有標(biāo)準(zhǔn)，要求指標(biāo)的數(shù)量有所減少，但由于原標(biāo)準(zhǔn)中要求的指標(biāo)均為收到基，實(shí)質(zhì)上是嚴(yán)格了許多。同時(shí)，如果企業(yè)的燃煤鍋爐具有脫硫、脫硝、除塵設(shè)施，并且主要污染物能穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家重點(diǎn)地區(qū)特別排放限值要求，可以放寬要求至二類(lèi)指標(biāo)，否則按一類(lèi)指標(biāo)執(zhí)行。

民用煤方面，新標(biāo)準(zhǔn)同樣著重要求上述三項(xiàng)指標(biāo)，并增加了質(zhì)量（折算到10%全水分）、冷壓強(qiáng)度、落下強(qiáng)度、25 mm孔徑限下率等規(guī)格指標(biāo)要求，能夠做到要求更加全面，定位更加精準(zhǔn)。

3 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效

根據(jù)天津市煤炭質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心提供的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，筆者摘取了2013-2016年四個(gè)年度，通過(guò)梳理分析、對(duì)比研判，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)在非發(fā)電工業(yè)用煤方面的實(shí)施績(jī)效展開(kāi)分析。其中，由于2014年1月1日作為新舊標(biāo)準(zhǔn)的分水嶺，2013年的數(shù)據(jù)具有指標(biāo)性意義。判定標(biāo)準(zhǔn)參見(jiàn)天津市地方標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》4.3非發(fā)電工業(yè)用煙煤質(zhì)量指標(biāo)。

對(duì)于原始數(shù)據(jù)的篩選，需要遵循一定的原則。一是相當(dāng)大一部分不在天津市使用或者消耗的煤炭數(shù)據(jù)，不在分析之列；二是筆者得到的數(shù)據(jù)中用于發(fā)電行業(yè)的并不多，不具有代表性，因此予以剔除；三是在非發(fā)電用煤中，無(wú)煙煤的用量也極少，僅占到3%左右，不具有代表性，同樣予以剔除。

3.1 判定結(jié)果匯總

經(jīng)過(guò)篩選的數(shù)據(jù)大多為天津市轄區(qū)內(nèi)各用煤企業(yè)、煤炭銷(xiāo)售企業(yè)、環(huán)保部門(mén)突擊抽查的非發(fā)電行業(yè)用煙煤，委托方眾多，可以起到較好的代表作用。合格情況匯總詳見(jiàn)表1。由此可知，合格煙煤占比逐年上升，由2013年度的37.9%上升至2016年度的75.6%，增加了37.7個(gè)百分點(diǎn)；與之相對(duì)應(yīng)的是，不合格煙煤占比由2013年度的62.1%下降至2016年度的24.4%。

表1 非發(fā)電行業(yè)用煙煤合格情況匯總

值得注意的是，合格煙煤中，雖然二類(lèi)煙煤下降了4.5個(gè)百分點(diǎn)，但同時(shí)一類(lèi)煙煤大幅上升了42.2個(gè)百分點(diǎn)。一類(lèi)煙煤占合格煙煤的比例從2013年度的68.9%大幅上升至2016年度的90.3%。這說(shuō)明大部分企業(yè)積極響應(yīng)政府號(hào)召，改善其用煤質(zhì)量，二類(lèi)煙煤使用量占合格煙煤的比例已降至一成。

3.2 不合格項(xiàng)分析

不合格項(xiàng)分析詳見(jiàn)表2。

表2 不合格項(xiàng)分析

由此可知，八成多的不合格項(xiàng)集中在全硫和灰分兩項(xiàng)指標(biāo)。各不合格項(xiàng)的最大值、平均值均略有下降，說(shuō)明即使被判定為不合格的煙煤，其質(zhì)量指標(biāo)也較上年度有所提升，說(shuō)明在該強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一年以后，用煤質(zhì)量整體趨向好轉(zhuǎn)。

4 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的建議

當(dāng)前，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加清潔能源，加強(qiáng)煤質(zhì)量管理，是行業(yè)管理的重中之重。結(jié)合上述的分析情況，以及標(biāo)準(zhǔn)修訂實(shí)施一年以來(lái)存在的問(wèn)題，從以下幾個(gè)方面提出進(jìn)一步推進(jìn)《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的建議。

（1）加強(qiáng)宣貫，提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)和主動(dòng)性。加大宣傳力度，使企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到“美麗天津·一號(hào)工程”和貫徹實(shí)施《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》標(biāo)準(zhǔn)的重要性。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該地方標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作，并及時(shí)解決企業(yè)執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

（2）加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)提高用煤質(zhì)量。建議天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)、天津市環(huán)境保護(hù)局等各有關(guān)單位，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使企業(yè)不敢用、不愿用劣質(zhì)煤炭，間接地促進(jìn)企業(yè)提高用煤質(zhì)量。

（3）修訂和提高地方標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其科學(xué)性與合理性[3]。應(yīng)關(guān)注相關(guān)行業(yè)動(dòng)態(tài)和國(guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)，有不符合項(xiàng)出現(xiàn)，應(yīng)第一時(shí)間開(kāi)展修訂可行性探討，保持其先進(jìn)性。

1 包景嶺.踐行生態(tài)文明 建設(shè)美麗天津[J].天津人大，2013，（8）：15-17.

2 董麗紅，洪曄演，孫立鵬.共筑生態(tài)城市 建設(shè)美麗天津[J].天津人大，2013，（6）：9-12.

3 余子英，趙玉國(guó)，蔣建平.浙江省熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效研究[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2011，（9）：71-75.

Performance Implementation Study of Tianjin Local Standard "Quality of Industrial Coal and Civil Coal"

Jiang Ningchuan, Yang Jia, Wang Zhenguo, Han Ruiguo
(Tianjin Institute of Metrological Supervision and Testing , Tianjin 300192, China)

Tianjin local standard 〝Quality of industrial coal and civil coal〞 (DB12/106-2015) was issued and carried out in June 2nd, 2015 by Tianjin Market and Quality Supervision Administration. This article introduces the background of its revision and published, and carries out a comparative analysis with similar standards. Through a comparison study of test data provided by Tianjin coal quality supervision and inspection center during the year 2013 and the year 2016,the performance implementation study is carried out, and the city's coal quality has been significantly improved, also put forward suggestions for the implementation of the standard.

Tianjin local standard; quality of industrial coal and civil coal; beautiful Tianjin

F326.11

A

1008-9500(2017)06-0111-03

2017-03-19

江寧川（1984-），男，四川綿陽(yáng)人，碩士研究生，工程師，從事能源計(jì)量科學(xué)研究和相關(guān)商品質(zhì)量檢驗(yàn)等工作。