黃倩妮

HUANG Qian-ni

（廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院）

(Guangxi Urban and Rural Planning Design Institute)

新時(shí)期城市規(guī)劃信息化的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與提升
——對(duì)城市規(guī)劃信息平臺(tái)建設(shè)的探索

黃倩妮

HUANG Qian-ni

（廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院）

(Guangxi Urban and Rural Planning Design Institute)

在城市快速發(fā)展的同時(shí)，科學(xué)的城市規(guī)劃建設(shè)的要求也越來(lái)越高。以廣西壯族自治區(qū)建設(shè)城市規(guī)劃信息平臺(tái)為例，分析了當(dāng)前城市規(guī)劃信息化的機(jī)遇以及面臨的挑戰(zhàn)，并給出了相應(yīng)的提升措施，為城市規(guī)劃信息化提供了一定的參考價(jià)值。

城市規(guī)劃；信息化；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

1 引言

我國(guó)從20世紀(jì)80年代的中后期政務(wù)開(kāi)始信息化[1]。政務(wù)信息化在90年代后得到快速的發(fā)展[2]，以地理信息系統(tǒng)作為城市規(guī)劃信息系統(tǒng)[3-4]，同時(shí)還利用一些簡(jiǎn)易的辦公自動(dòng)化技術(shù)輔助地理信息系統(tǒng)[5-6]。最近十年，規(guī)劃部門(mén)信息化的系統(tǒng)已經(jīng)有了十多種，這些系統(tǒng)完善了管理、審批等程序，使得規(guī)劃越來(lái)越具有高效性，加強(qiáng)了規(guī)劃的管理，提高了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。新的時(shí)期，城規(guī)的信息化應(yīng)該以行政審批體制改革為基礎(chǔ)，借助大數(shù)據(jù)時(shí)代信息的快速發(fā)展，力爭(zhēng)更快更好的建立智能化、精細(xì)化、系統(tǒng)化的城市規(guī)劃信息系統(tǒng)[7-9]。

廣西壯族自治區(qū)在2017年印發(fā)了廣西市縣控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知，該方案的目的是為了加強(qiáng)全區(qū)的城市規(guī)劃管理，推進(jìn)全區(qū)“控規(guī)”的編制。通過(guò)該方案可以進(jìn)一步維護(hù)控規(guī)的嚴(yán)肅性和可操作性，使得控規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容突出。

2 新時(shí)期城市規(guī)劃信息化的機(jī)遇

在信息時(shí)代的大背景之下結(jié)合我國(guó)的目前現(xiàn)狀，城市規(guī)劃信息化擁有很好的機(jī)遇。在此時(shí)機(jī)，應(yīng)該抓住機(jī)遇，才能實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃信息化的良好發(fā)展，為城市的快速的發(fā)展提供動(dòng)力。新時(shí)期城市規(guī)劃信息化所面臨的機(jī)遇有以下幾點(diǎn)。

2.1 機(jī)遇一：行政審批改革的被動(dòng)式契機(jī)

規(guī)劃信息化的升級(jí)應(yīng)該以體現(xiàn)行政審批改革的成果為目的；以創(chuàng)新行政管理方式為工作重點(diǎn)；建立綜合性平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門(mén)的協(xié)同作業(yè)。從而各方面的提高規(guī)劃信息化的管理能力，使得信息化更加的簡(jiǎn)便和高效。在建設(shè)信息化時(shí)要注重與其他部門(mén)的協(xié)同部署，科學(xué)合理地進(jìn)行改革。

2.2 機(jī)遇二：開(kāi)放式框架平臺(tái)的前期謀劃

最近幾年，政務(wù)信息化存在的問(wèn)題就是更新的速度太慢，其它部門(mén)的分享也比較少。政務(wù)的融合是發(fā)展信息化的必然要求，也是今后發(fā)展的必經(jīng)之途。目前的信息化特點(diǎn)是“大聯(lián)網(wǎng)、大集成、大融合”，這是一個(gè)開(kāi)放式的時(shí)代，應(yīng)該把信息共享、智能化、全網(wǎng)聯(lián)合放在政務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)的首位[10]。目前，信息化之所以會(huì)成為現(xiàn)今時(shí)代的核心技術(shù)，是因?yàn)樗哂歇?dú)特的先進(jìn)性和全面的滲透性。對(duì)于城市規(guī)劃信息化，我們要做到網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)現(xiàn)信息共享，不受地域與時(shí)間的限制，為社會(huì)與城市的建設(shè)提供更好、更快、更透明、更有制度性的服務(wù)。開(kāi)放式平臺(tái)的建立正好符合這一理念，它的平臺(tái)構(gòu)架特征圖如圖1所示。

在圖1中，整合性的目的是構(gòu)建一個(gè)具有高效性的規(guī)劃信息化平臺(tái)。通過(guò)以信息化系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對(duì)政府的管理進(jìn)行重新組合，使得政務(wù)各部門(mén)的銜接更加的流暢，把分散的信息進(jìn)行收集整理，為合理的決策提供理論支撐。今后的工作中，不僅要求與自治區(qū)的各部門(mén)進(jìn)行交換信息，還要與國(guó)家、省市之間共享信息，再也不能像以前一樣搞表面功夫，搞“象征性整合”。協(xié)同性的目的是為了打破各個(gè)行政區(qū)之間與各個(gè)部門(mén)之間的隔閡，通過(guò)“一個(gè)平臺(tái)”達(dá)到地理信息資源共享的目的，與各部門(mén)原有的信息系統(tǒng)聯(lián)合使用。開(kāi)放性的目的是為了廣開(kāi)言路，打破傳統(tǒng)的固有模式，聽(tīng)取市民的意見(jiàn)。開(kāi)放式規(guī)劃信息化平臺(tái)的構(gòu)建是城市規(guī)劃的必然趨勢(shì)，能夠使得政務(wù)變得更加簡(jiǎn)潔高效。

通過(guò)規(guī)劃信息平臺(tái)上傳城市總體規(guī)劃審查資料，以便于相關(guān)部門(mén)審查。城市總體規(guī)劃可以被定義為當(dāng)?shù)爻鞘姓鶕?jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)以及國(guó)家的發(fā)展策略聯(lián)合本地的相關(guān)情況，因地制宜的利用城市資源在一定時(shí)期內(nèi)的綜合部署以及具體的工作計(jì)劃。對(duì)于城市規(guī)劃編制的工作而言，總體規(guī)劃是它的前提工作，在編制的過(guò)程中要廣泛的聽(tīng)取人民以及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，可采取的方式有以下幾種，展覽會(huì)、調(diào)查會(huì)以及評(píng)議會(huì)等。通過(guò)意見(jiàn)的采集，為編制工作提供了參考依據(jù)?？傄?guī)編制完成以后進(jìn)行審批，審批實(shí)行分級(jí)審批的形式進(jìn)行，對(duì)于直轄市的總規(guī)審批由直轄市人民政府直接上報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)行審批;而對(duì)于省和自治區(qū)人民政府所在地的城市或者城市的人口達(dá)到100萬(wàn)以上的城市總歸審批，在當(dāng)?shù)卣庖院笤偕蠄?bào)給國(guó)務(wù)院。城市的審批同意以后，除非原審批單位同意，否則任何人不得修改。

在城市的總體規(guī)劃完成以后，以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，進(jìn)行“控規(guī)”。對(duì)建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求確定?！翱匾?guī)“的審批工作是由當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃局進(jìn)行，在審批的過(guò)程中需要多個(gè)部門(mén)共同參與，如果通過(guò)規(guī)劃信息平臺(tái)進(jìn)行審批，將會(huì)極大地提高工作效率。

圖1 開(kāi)放式規(guī)劃信息化平臺(tái)構(gòu)架特征

對(duì)于我區(qū)而言，平臺(tái)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)還有對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的違法建設(shè)圖斑的核查。目前，廣西風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查方案已完成初稿，正在修改完善，計(jì)劃近期報(bào)廣西自治區(qū)人民政府審定，目前已委托某信息中心開(kāi)展風(fēng)景名勝區(qū)圖斑分析前期工作，為執(zhí)法檢查工作提供技術(shù)支撐。

2.3 機(jī)遇三：大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨的積極響應(yīng)

1）大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及物聯(lián)網(wǎng)的滲透

把大數(shù)據(jù)定義為在信息爆炸的時(shí)期產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)是在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)之后的又一個(gè)具有革命性的創(chuàng)新。這三者之間存在著一定的關(guān)系，其關(guān)系如圖2所示。

2）智慧城市背景下的大數(shù)據(jù)大規(guī)劃

在大數(shù)據(jù)時(shí)代將會(huì)完成城市形態(tài)的改變，即城市的形態(tài)從數(shù)字化轉(zhuǎn)變成智能化，在現(xiàn)今的階段，大數(shù)據(jù)對(duì)政府、醫(yī)療等部門(mén)已經(jīng)有了直接的影響。但是在城市的規(guī)劃中，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的還不夠成熟，仍然需要慢慢的發(fā)展積累，從目前的情況以及趨勢(shì)來(lái)看，這一天將會(huì)在不久的將來(lái)來(lái)臨?？夏崴肌た茽柹忉屃顺鞘猩钪惺裁词抢硇缘膭?dòng)態(tài)改變[11]。

3 挑戰(zhàn)

3.1 挑戰(zhàn)一：規(guī)劃信息化現(xiàn)狀問(wèn)題較為復(fù)雜

規(guī)劃信息化所存在的問(wèn)題有以下幾種：①?zèng)]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。②數(shù)據(jù)存在孤島化現(xiàn)象。存在多種形式的數(shù)據(jù)格式，各系統(tǒng)間無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享；③沒(méi)有完善的信息數(shù)據(jù)庫(kù)更新機(jī)制；④應(yīng)用較分散，缺乏深度；⑤集成化水平有限。⑥編制成果與審批依據(jù)未實(shí)現(xiàn)完美交接。

3.2 挑戰(zhàn)二：全生命周期管理體系的必要性

1）系統(tǒng)運(yùn)行需要全生命周期的管理

以城市規(guī)劃一體化系統(tǒng)研究為例，系統(tǒng)需要覆蓋整個(gè)城市規(guī)劃工程體系，如“計(jì)劃-設(shè)計(jì)-審批-建設(shè)-驗(yàn)收-維護(hù)-報(bào)廢”等過(guò)程。從設(shè)計(jì)規(guī)劃方案開(kāi)始，完成后系統(tǒng)便進(jìn)行自動(dòng)審核，合格的便進(jìn)入成果庫(kù)，從而成為城市規(guī)劃管線規(guī)劃中的一張圖。然后圍繞著這一張圖建立一套完整的審核、建設(shè)、審核系統(tǒng)。以此為標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目都有一個(gè)“一體圖”。以此類推，從而形成一個(gè)完整的規(guī)劃建設(shè)體系。使城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)。這樣的一體化建設(shè)體系可以保證建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，如果一旦建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題也方便問(wèn)責(zé)。

圖2 大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及云計(jì)算之間的相互關(guān)系

2）系統(tǒng)建設(shè)需要全生命周期的監(jiān)理

目前城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目在資金籌集方面往往采用政府和私人合資的形式。在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中往往采用承包建設(shè)的模式。從政府與總承包商簽訂承包合同起，總承包商將承擔(dān)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的一切責(zé)任與義務(wù)。而政府則較少參與到項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中。這樣的城市規(guī)劃建設(shè)模式有利有弊：從有利方面講可以緩解政府在城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目中所面對(duì)的資金壓力?？梢允褂邢薜恼Y金運(yùn)用到更多方面?？梢杂行Ч?jié)約政府的人力物力財(cái)力。而弊端在于，一旦與承包商簽訂項(xiàng)目合同，政府則基本不再參與項(xiàng)目的具體建設(shè)過(guò)程。雖然可以對(duì)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，但是可能對(duì)建設(shè)的真實(shí)情況以及項(xiàng)目進(jìn)度可能了解較少。

3.3 挑戰(zhàn)三：流程再造、協(xié)同構(gòu)思的緊迫性

參與城市規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)部門(mén)非常多，這是城市規(guī)劃建設(shè)的特點(diǎn)之一。因此各個(gè)項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)之間的溝通問(wèn)題成為城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目中的一大問(wèn)題。想要實(shí)現(xiàn)上文中所提及的“一張圖”城市規(guī)劃建設(shè)管理模式，就需要多部門(mén)全方位配合。所以需要把與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的政府部門(mén)都要納入到此系統(tǒng)中。包括社會(huì)資源部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、管理部門(mén)等等。而想要實(shí)現(xiàn)如此多部門(mén)的相互配合與協(xié)同合作則需要建立一個(gè)強(qiáng)大的信息化平臺(tái)。因?yàn)檫@樣才能實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)之間信息的共享并保持信息暢通，節(jié)約政府在信息溝通環(huán)節(jié)所付出的人力物力。

4 提升

4.1 提升一：理念上與時(shí)俱進(jìn)求真務(wù)實(shí)

1）最大限度挖潛現(xiàn)有成果

目前，我國(guó)在城市規(guī)劃信息化建設(shè)上已經(jīng)取得了一定的成就。但是由于我國(guó)的信息化建設(shè)起步晚以及專業(yè)化程度低的原因使我國(guó)的城市規(guī)劃信息化平臺(tái)具有各部門(mén)分散性、信息的準(zhǔn)確性低、以及信息化結(jié)構(gòu)不合理的特點(diǎn)。因此，需要在以往的建設(shè)成果上進(jìn)行深挖。從提高各個(gè)部門(mén)之間的信息相互融合度、提高信息的準(zhǔn)確率以及優(yōu)化信息結(jié)構(gòu)三方面入手。從而建立一個(gè)完整城市規(guī)劃信息化系統(tǒng)。

2）最大努力引導(dǎo)智能決策

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃部門(mén)辦公模式需要較多的人力成本。就以城市規(guī)劃項(xiàng)目的成本核算來(lái)說(shuō)，需要相關(guān)財(cái)務(wù)人員人工核算，十分費(fèi)時(shí)費(fèi)力。目前已進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，如何能最大限度地利用現(xiàn)代化辦公工具以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高辦公效率、為管理者提供更為精準(zhǔn)的信息資源、從為決策者提供可靠依據(jù)成為了未來(lái)城市規(guī)劃信息化建設(shè)的必經(jīng)之路。因此，如何引導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)走上智能化道路成為了城市規(guī)劃信息化建設(shè)人員所要共同思考的問(wèn)題。

4.2 提升二：實(shí)踐上望聞問(wèn)切深度把脈

1）串聯(lián)全生命周期電子政務(wù)鏈

想要建成“一張圖”城市規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)，就要在各個(gè)部門(mén)之間建立有效地溝通系統(tǒng)。而建立有效地信息溝通系統(tǒng)，關(guān)鍵是建立條串聯(lián)全部的周期的電子政務(wù)鏈。建設(shè)的這一條政務(wù)鏈將打破部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)不同職能部門(mén)，不同等級(jí)部門(mén)的信息共享，將不再受到地域因素的限制。

2）并聯(lián)重組部門(mén)職能服務(wù)機(jī)制

目前，政府職能部門(mén)設(shè)置重復(fù)，具有同一職能的部門(mén)往往不止一個(gè)，成為我國(guó)城市規(guī)劃部門(mén)建設(shè)的一大弊端。這樣的部門(mén)設(shè)置不僅浪費(fèi)了政府的人力物力財(cái)力同時(shí)給到政府管理部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)的人民群眾造成巨大困難。因此，對(duì)相同或者相似的職能部門(mén)進(jìn)行整合是政府工作的當(dāng)務(wù)之急。

4.3 提升三：目標(biāo)上瞄準(zhǔn)病灶高瞻遠(yuǎn)矚

1）有的放矢完善高效保障措施

政府資金以及政府資源應(yīng)該取之于民用之于民。但是，政府資源有限，如何能夠最大限度地保障政府資源的合理有效利用成為了政府工作管理者應(yīng)該思考的問(wèn)題。因此，建立一套行之有效的資源利用保障措施是十分有必要的。而如何使所建立的保障體系能夠切實(shí)避免資源的浪費(fèi)，加強(qiáng)政府資源的有效利用率成為了體系建設(shè)者應(yīng)該思考的問(wèn)題。而加強(qiáng)資源信息公開(kāi)化，運(yùn)用過(guò)程的透明化無(wú)疑是解決這一問(wèn)題的途徑。

2）因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)多規(guī)協(xié)同平臺(tái)

由于城市規(guī)劃項(xiàng)目所牽涉的部門(mén)眾多，因此我國(guó)目前在城市規(guī)劃項(xiàng)目管理上存在的問(wèn)題有：審批困難，耗時(shí)長(zhǎng)、相關(guān)手續(xù)復(fù)雜。如何減少城市規(guī)劃項(xiàng)目的審批時(shí)間、提高審批效率、簡(jiǎn)化審批程序成為了相關(guān)管理者所應(yīng)該思考和解決的問(wèn)題。在辦公理念上，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)存在“服務(wù)意識(shí)差、被動(dòng)辦公”的辦公理念。在以后的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改被動(dòng)為主動(dòng)。建立一站式服務(wù)平臺(tái)和內(nèi)部信息平臺(tái)，加強(qiáng)內(nèi)部的信息溝通，從而使相關(guān)手續(xù)申辦者少跑路。

5 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)目前正處于改革開(kāi)放的大變革時(shí)代，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)使信息化發(fā)展到達(dá)前所未有的高度。無(wú)論是市場(chǎng)還是政府部門(mén)都在這個(gè)大變革時(shí)代中面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而就政府方面來(lái)講，如何運(yùn)用好信息化工具建設(shè)統(tǒng)一的城市規(guī)劃信息化平臺(tái)，轉(zhuǎn)變工作方式和工作意識(shí)從而提供工作效率成為了政府部門(mén)所面臨的問(wèn)題。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃部門(mén)所存在的辦事效率低下，同一職能部門(mén)重復(fù)的問(wèn)題。從而造成浪費(fèi)政府資源同時(shí)給人民群眾的生產(chǎn)建設(shè)造成了阻礙。雖然我國(guó)的城市規(guī)劃信息化建設(shè)起步較晚，但是不能因此而退縮，只能有更加努力得加快城市信息化建設(shè)才能緊隨時(shí)代的發(fā)展更好地為人民服務(wù)。

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The Opportunity, Challenges and Improvement of Urban Planning Informatization in the New Era-The Exploration of Urban Panning Information Platform Construction

With the rapid development of the city, the requirements of scientific urban planning and construction are higher and higher in the same time. In this paper, we analyze the opportunities and challenges of the current urban planning informatization and further offer the corresponding promotion measures according to taking the construction of urban planning information platform of the Guangxi Zhuang Autonomous Region as an example. These measures we adopted provide some reference value for urban planning informatization.

urban planning；informatization；opportunity；challenge