機(jī)動(dòng)車（I/M）排放檢測(cè)治理裝備技術(shù)研發(fā)中心

佛山市南華儀器股份有限公司 王光輝

截至2017年4月底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.98億輛，其中汽車突破2億輛。數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)新登記注冊(cè)的汽車是2 752萬(wàn)輛，除去淘汰報(bào)廢車輛，汽車保有量?jī)粼? 212萬(wàn)輛。值得思索的另一個(gè)數(shù)字是汽車駕駛持證人員是3.2億人?？梢韵胂螅S著國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體狀態(tài)的轉(zhuǎn)型平穩(wěn)，汽車產(chǎn)銷將依然保持較高的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在用車保有量持續(xù)遞增所導(dǎo)致的機(jī)動(dòng)車排放污染情況勢(shì)必日趨嚴(yán)峻。如何管控龐大的在用車群體，如何將機(jī)動(dòng)車的周期檢測(cè)與日常維護(hù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，有效督促檢修一致、檢修共管，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)監(jiān)測(cè)與維護(hù)（I/M）制度的執(zhí)行已經(jīng)是大勢(shì)所趨。但I(xiàn)/M制度在當(dāng)前綜合國(guó)情下的推進(jìn)執(zhí)行，顯然會(huì)面臨很多困惑和難點(diǎn)：上位法規(guī)不明晰、機(jī)動(dòng)車污染認(rèn)識(shí)與成因復(fù)雜、檢測(cè)與治理難成體系、現(xiàn)行監(jiān)管交叉分割與滯后、社會(huì)整體誠(chéng)信度有待健全，以及“上有政策下有對(duì)策”利益至上慣性的集體虛應(yīng)和敷衍等難點(diǎn)的存在，困惑必然！

如何有效切實(shí)推動(dòng)I/M制度的落地執(zhí)行？我們不妨先來(lái)進(jìn)行一番梳理，分析出I/M制度實(shí)施過(guò)程中可能面臨的問題與難點(diǎn)，集思廣益探索出相適應(yīng)的對(duì)策來(lái)加快和保障I/M制度的有序推行。以下為筆者結(jié)合自身在行業(yè)工作20余年，尤其在機(jī)動(dòng)車排放污染物檢測(cè)與治理裝備技術(shù)研制領(lǐng)域的工作見識(shí)，提出個(gè)人的了解和理解，期待拋磚引玉，齊心協(xié)力共同推進(jìn)I/M制度的順利有效實(shí)施執(zhí)行。

1 面臨的現(xiàn)狀和難點(diǎn)

1.1 上位法規(guī)不明晰

盡管2014年交通運(yùn)輸部等10部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》對(duì)I/M制度有了較為明確的條文描述：“交通運(yùn)輸部門要會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門，建立實(shí)施汽車檢測(cè)與維護(hù)（I/M）制度”。但至今還沒有出臺(tái)針對(duì)I/M制度實(shí)施的具體規(guī)范。更為尷尬的是，在2016年1月1日頒布執(zhí)行的新的《大氣污染防治法》中居然沒有出現(xiàn)對(duì)在用機(jī)動(dòng)車污染防治應(yīng)該開展I/M制度的要求與描述。上位法規(guī)和規(guī)范細(xì)則的缺失必然讓基層的聯(lián)動(dòng)和后續(xù)的行政作為缺乏法理依據(jù)和動(dòng)力。法無(wú)禁止則可為，畢竟是理想意愿，尤其是相關(guān)廣泛民生和利益交集的事宜；法無(wú)授權(quán)便不可為，一項(xiàng)制度的推行在后續(xù)監(jiān)管上可能涉及到幾個(gè)部門的行政作為。當(dāng)前迫切需要相關(guān)部委、省市部門及時(shí)聯(lián)合制定更為針對(duì)、更為明晰的法規(guī)對(duì)I/M制度實(shí)施的組織架構(gòu)與責(zé)任監(jiān)督等規(guī)范細(xì)則予以明確和指引。

1.2 機(jī)動(dòng)車污染現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)與成因復(fù)雜

對(duì)在用機(jī)動(dòng)車排放“污染”超標(biāo)情況的界定，有必要從兩個(gè)技術(shù)層面予以區(qū)分和厘清。一個(gè)是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)所明確的周期檢測(cè)限值性“污染”超標(biāo)；另一個(gè)是車輛本身理想運(yùn)行技術(shù)狀態(tài)之外的“污染”超標(biāo)。只有正確認(rèn)識(shí)和理解車輛排放“污染”的概念，才能理性明析和甄別車輛排放的“污染”狀態(tài)?？陀^地說(shuō)，當(dāng)前在用機(jī)動(dòng)車的排放污染實(shí)際現(xiàn)狀要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們現(xiàn)行周期性檢測(cè)所反映的粗拙評(píng)價(jià)和結(jié)論。

（1）在用車排放標(biāo)準(zhǔn)滯后。盡管相關(guān)管理部門對(duì)于新生產(chǎn)和在售車輛的排放限值標(biāo)準(zhǔn)在逐階段提升和加嚴(yán)（部分省市已在執(zhí)行國(guó)6），但是對(duì)在用車，自GB 18285—2005和GB 3847—2005兩個(gè)在用汽柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施以來(lái)，10幾年來(lái)界定排放“污染”是否超標(biāo)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)限值原地踏步。在這樣一個(gè)滯后的標(biāo)準(zhǔn)“限值”前提下，我們所檢測(cè)出來(lái)的所謂在用車排放首檢不合格率10%、8%或5%，其真實(shí)性意義不大。尤其是檢測(cè)與維護(hù)治理的脫節(jié)，市場(chǎng)化的檢測(cè)機(jī)構(gòu)基于受檢車源和利益的競(jìng)爭(zhēng)，檢測(cè)合格率的“民間智慧”性控制，使得周期性排放檢測(cè)委身于利益而流于形式是眾所周知而又集體默契的不辯事實(shí)。一旦執(zhí)行更加嚴(yán)格的在用車排放檢測(cè)限值標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)部分的在用車排放首檢都將會(huì)處于不合格的污染超標(biāo)狀態(tài)，強(qiáng)制維護(hù)與治理勢(shì)在必行！在用車排放檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)限值10幾年沒有趨嚴(yán)變動(dòng)還有一個(gè)更加直接的危害就是：容納了相當(dāng)部分高排污車輛通過(guò)了“合格”檢測(cè)，甚至讓一些排放嚴(yán)重超標(biāo)的車輛稍微經(jīng)過(guò)了黃牛們的所謂治理便能輕松通過(guò)了限值的“合格”檢測(cè)。

（2）新車出廠監(jiān)管不力。一方面新車型式認(rèn)證和生產(chǎn)一致性檢查存在漏洞和準(zhǔn)入監(jiān)管不細(xì)致，造成相當(dāng)部分仿冒的國(guó)3、國(guó)4車輛投放市場(chǎng)；另一方面新車出廠時(shí)所配置列裝的機(jī)外凈化裝置缺失嚴(yán)格的氧化還原有效性和耐久性一致性檢查與監(jiān)管，造成相當(dāng)部分車輛的三元催化轉(zhuǎn)化器運(yùn)行不久其氧化還原效果就出現(xiàn)大幅衰減甚至失效（柴油車現(xiàn)狀更為嚴(yán)峻：國(guó)2、國(guó)3、國(guó)4大部分未安裝尾氣凈化裝置，部分國(guó)4車輛即使加裝了SCR系統(tǒng)其大部分處于閑置狀態(tài)）；再加上車載ECU監(jiān)控功能的不完善和車主應(yīng)用習(xí)慣的使然，相當(dāng)部分三元催化轉(zhuǎn)化器非正常工作的車輛運(yùn)營(yíng)不久就會(huì)帶病排放超標(biāo)運(yùn)行，而6年的免檢恰恰容納了這樣一個(gè)海量的超標(biāo)準(zhǔn)排污群體（1億多輛的乘用車）的法外逍遙。

（3）在用車應(yīng)用和維護(hù)缺失引導(dǎo)和全過(guò)程監(jiān)管。盡管國(guó)家交通運(yùn)管部門早就制定相關(guān)維修業(yè)開業(yè)條件和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，但一直以來(lái)都是偏重安全的技術(shù)要求導(dǎo)向，而缺少與車輛新技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)的環(huán)保性作業(yè)技術(shù)要求，尤其是缺失對(duì)在用車輛排放全過(guò)程應(yīng)用和維護(hù)的具體監(jiān)控和引導(dǎo)措施與要求。例如在車輛周期維護(hù)環(huán)節(jié)，由于目前缺失對(duì)車輛周期維護(hù)排放狀態(tài)的要求性檢查和在線記錄，缺失對(duì)維護(hù)過(guò)程中的三元催化轉(zhuǎn)化器凈化效能的技術(shù)手段檢測(cè)和三元催化轉(zhuǎn)化器更換件的編碼技術(shù)要求，使得在用車在日常應(yīng)用和維護(hù)環(huán)節(jié)就存在了很多不規(guī)范維護(hù)所造成的帶病運(yùn)行的空間（山東德州一個(gè)縣域所生產(chǎn)的各種粗制濫造的三元催化轉(zhuǎn)化器幾乎占據(jù)了國(guó)內(nèi)后市場(chǎng)維修換件的70%份額）。及時(shí)把握當(dāng)前車輛技術(shù)數(shù)據(jù)信息開放共享的契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)車輛三元催化轉(zhuǎn)化器、DPF、氧傳感等排放相關(guān)零部件的強(qiáng)制維護(hù)監(jiān)管，從而確保在用車盡可能維持理想的排放技術(shù)狀態(tài)，顯得尤為迫切。

（4）油品質(zhì)量問題依然嚴(yán)峻。盡管目前在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)已經(jīng)應(yīng)用國(guó)V燃油，但是很多地區(qū)還未能普及，特別是含硫量比較高的油品還在廣泛市場(chǎng)大量使用，非正規(guī)渠道的油品也大量流入市場(chǎng)。油品不合格一方面直接影響燃燒效率而造成排放超標(biāo)，另一方面也因?yàn)楹蚝U油品燃燒殘留污染物會(huì)滯留覆蓋在三元催化轉(zhuǎn)化器的工作面而直接影響三元催化轉(zhuǎn)化器的工作效率。在非道路移動(dòng)車輛及工程機(jī)械領(lǐng)域，更是因?yàn)閹缀跏褂玫挠推范际欠钦?guī)渠道購(gòu)用的劣質(zhì)燃油，大功率作業(yè)機(jī)械的工作排放所造成的排放污染可想而知。

1.3 監(jiān)管現(xiàn)狀滯后和體系管理不完善

對(duì)于在用車的監(jiān)管，歷經(jīng)過(guò)去30年間的數(shù)次變化，監(jiān)管思路趨向理順：路權(quán)與車權(quán)的管理分離、車輛與駕駛?cè)说姆謩e管理、車輛安全與環(huán)保性能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分行業(yè)確定、社會(huì)化車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作業(yè)規(guī)范與資格管理的歸口監(jiān)管等，都在逐步朝向更為符合管理實(shí)際和專業(yè)的方向轉(zhuǎn)變。但是對(duì)于在用車的排放技術(shù)性能的切實(shí)性監(jiān)管來(lái)說(shuō)，周期性的階段性檢測(cè)、一年一檢甚至多年一檢，不重視檢測(cè)結(jié)果的溯源和過(guò)往監(jiān)督，忽視對(duì)在用車排放技術(shù)性能邏輯存態(tài)的過(guò)程監(jiān)管和檢修共管，必然會(huì)讓檢測(cè)流于形式和敷衍。對(duì)在用車運(yùn)行技術(shù)性能缺失連續(xù)的、一致性的監(jiān)管機(jī)制體系的建立，車輛安全性能、環(huán)保性能、綜合性能，公安交管、環(huán)保監(jiān)測(cè)、道路運(yùn)管、質(zhì)量監(jiān)督，各管一塊各管一段，頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳；檢測(cè)與維護(hù)的責(zé)任分離而不是協(xié)作，勢(shì)必讓檢測(cè)的虛應(yīng)和作假擁有了的肆意滋生的土壤和活躍的空間。在這樣一個(gè)嚴(yán)峻的形勢(shì)下，推行I/M制度的實(shí)施勢(shì)在必行！

近兩年，在江蘇的南京、徐州、蘇州等地，在河南的焦作、陜西的西安、四川的成都、甘肅的蘭州、湖南的長(zhǎng)沙等地市，都在積極主動(dòng)探索開展I/M的踐行試點(diǎn)。各部門協(xié)作決心很大，推動(dòng)步驟也較為快速，但踐行的成效卻事與愿違，現(xiàn)實(shí)的叵測(cè)讓理想面臨著瞠目結(jié)舌的沖擊。以某個(gè)I/M試點(diǎn)時(shí)間相對(duì)比較長(zhǎng)、相對(duì)比較細(xì)致規(guī)范的省會(huì)城市為例。在當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)車污染防治專業(yè)委員會(huì)和維修行業(yè)協(xié)會(huì)的推動(dòng)下，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門聯(lián)合出臺(tái)了推行I/M實(shí)施的文件和細(xì)則，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?0家I站的現(xiàn)狀，于2015年12月前完成了兩批49家M站的確定和建設(shè)工作，2016年2月，49家M站上線閉環(huán)實(shí)施運(yùn)營(yíng)，要求排放首檢不合格的車輛就近到指定的M站接受必要的維護(hù)治理后方能憑籍電子標(biāo)簽回到I站進(jìn)行復(fù)檢。隨后該地區(qū)又陸續(xù)確定增加M站至近200家。I/M試行一年后，異常情況出現(xiàn)，表象是在用車排放首檢不合格率從I/M實(shí)施前的約8%迅速下降為約2%，效果似乎皆大歡喜，但I(xiàn)/M卻無(wú)法持續(xù)運(yùn)行，尤其M站形同虛設(shè)。什么原因？近200家M站集中反映兩個(gè)現(xiàn)象：一是M站罕有超標(biāo)排放的車輛進(jìn)站維護(hù)治理，M站業(yè)務(wù)無(wú)以為繼；二是排放首檢從8%到2%的改善，M站功效甚微，相當(dāng)部分的首檢車輛排放“合格”是托各I站附近的黃牛黨和非法車輛維護(hù)機(jī)構(gòu)的巧妙合作虛假作業(yè)而胡弄過(guò)關(guān)檢測(cè)“合格”的（在機(jī)制漏洞和差距利益的驅(qū)動(dòng)下，非法的個(gè)體和機(jī)構(gòu)前置截留了首檢可能排放超標(biāo)的車輛進(jìn)行打“吊水”、換冷卻液、塞鋼絲球、加添加劑、臨時(shí)調(diào)整ECU點(diǎn)火供油點(diǎn)等手段，甚至有更猖狂的行徑，如臨時(shí)性更換三元催化轉(zhuǎn)化器，待檢測(cè)后再換回，以及M站配合出具虛假的維護(hù)記錄）?？上攵?，這種絕非個(gè)案的當(dāng)前社會(huì)特有的上有政策下有對(duì)策的“智慧”，毫無(wú)疑問會(huì)在其他省市的I/M制度實(shí)施過(guò)程中得以迅速泛濫，而且在現(xiàn)行的機(jī)制環(huán)境中會(huì)讓市場(chǎng)和管理機(jī)構(gòu)束手無(wú)策。

分析上述城市在推行I/M制度時(shí)所出現(xiàn)的問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，問題的所在基本對(duì)應(yīng)了之前的難點(diǎn)分析的根本所指。

（1）在用車排放標(biāo)準(zhǔn)滯后，現(xiàn)有排放限值過(guò)泛過(guò)松，難以真實(shí)撲捉實(shí)際排放已經(jīng)惡化的帶病運(yùn)行車輛，更缺失適時(shí)的更為科學(xué)的更為針對(duì)的區(qū)域性“限值”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（2）在用車的維護(hù)監(jiān)管有待細(xì)致和完善，尤其是相關(guān)在用車排放技術(shù)環(huán)節(jié)的車輛應(yīng)用、保養(yǎng)、維修全過(guò)程的強(qiáng)制性技術(shù)要求和在線技術(shù)監(jiān)督方面亟待完善和加強(qiáng)。

（3）I/M制度實(shí)施的基礎(chǔ)體系不健全，上位法的缺失，使得I/M制度的職能構(gòu)建和后續(xù)的監(jiān)督執(zhí)法缺乏依據(jù)和連貫性，更缺失責(zé)任的明確和檢核監(jiān)督機(jī)制。I/M制度實(shí)施的技術(shù)規(guī)范和細(xì)則不完善不細(xì)致不成體系，勢(shì)必使I/M制度的實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)流產(chǎn)于應(yīng)付和形式。

（4）社會(huì)整體誠(chéng)信度尚處于發(fā)展階段是不爭(zhēng)的事實(shí)。改善誠(chéng)信度顯然是需要各行各業(yè)的機(jī)制性法規(guī)細(xì)節(jié)的制定和作業(yè)約束機(jī)制的實(shí)施來(lái)予以杜絕和倒逼引導(dǎo)。

明晰了I/M制度試點(diǎn)推行過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)或可能面臨的困惑與難點(diǎn)，是為了更切實(shí)更具體更有針對(duì)性地制定I/M制度實(shí)施的規(guī)范與細(xì)則，提供盡可能清晰和準(zhǔn)確的建設(shè)性參考和構(gòu)想，以確保I/M制度后續(xù)在重點(diǎn)區(qū)域和廣泛的地區(qū)能夠得以有序順利的推進(jìn)和實(shí)施。

2 必要的對(duì)策和構(gòu)想

I/M制度的實(shí)施應(yīng)該是一個(gè)自上而下的推動(dòng)工作，目前從國(guó)家層面亟待完善和制定相應(yīng)的法規(guī)或是指導(dǎo)性制度文件，來(lái)對(duì)I/M制度的實(shí)施思路、目標(biāo)計(jì)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)立、組織分工、責(zé)任監(jiān)督、處罰依據(jù)、政策支持、技術(shù)導(dǎo)向、循環(huán)推進(jìn)步驟等進(jìn)行明確和指引。有了上位法規(guī)和制度文件的確定和指引，地方省市再根據(jù)區(qū)域性的實(shí)際情況制定更為細(xì)致的實(shí)施細(xì)則，搭建信息化網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)施平臺(tái)來(lái)循環(huán)推進(jìn)I/M制度切實(shí)的實(shí)施。個(gè)人覺得，在法規(guī)完善（制度性文件的制定）及地方省市的實(shí)施細(xì)則的行文確定和推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，結(jié)合我國(guó)各區(qū)域的實(shí)際情況予以明確和確定。有幾個(gè)方面是應(yīng)予以考慮和不容忽視的。

2.1 必須要有一個(gè)歸口的管理機(jī)構(gòu)

I/M制度的實(shí)施是關(guān)系到龐大的在用車群體排放污染管理和在用車全過(guò)程信息化檔案化監(jiān)管的最重要契機(jī)。國(guó)家層面理應(yīng)建立“I/M制度實(shí)施與監(jiān)督管理中心”，制定相關(guān)I/M制度實(shí)施的各項(xiàng)指引性文件，聯(lián)系協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)部委落實(shí)各項(xiàng)工作的逐步實(shí)施。實(shí)踐證明，如果缺失明晰的機(jī)構(gòu)歸口責(zé)任管理，很容易在后續(xù)推進(jìn)和實(shí)施環(huán)節(jié)流于形式和夭折?！癐/M制度實(shí)施與監(jiān)督管理中心”的建制歸口原則上應(yīng)在交通運(yùn)輸部或環(huán)境保護(hù)部，如果短期不能直接在部委建制行政機(jī)構(gòu)，推動(dòng)成立“中國(guó)機(jī)動(dòng)車船排放檢測(cè)與維護(hù)（I/M）行業(yè)協(xié)會(huì)”履行I/M制度的實(shí)施也是非?？尚械牟呗?；同時(shí)，既有的“中國(guó)汽車維修（或保修設(shè)備）行業(yè)協(xié)會(huì)”或是“國(guó)家機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)督管理中心”也可以是理想的歸口落點(diǎn)。地方省市也要根據(jù)國(guó)家層面的機(jī)構(gòu)歸口所屬，相應(yīng)地在既有的車輛維護(hù)技術(shù)管理部門、機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或是依托專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)予以機(jī)構(gòu)建設(shè)。相對(duì)集中的組織體系和管理團(tuán)隊(duì)的存在，是保障I/M制度得以有序推進(jìn)落實(shí)的必要前提。

2.2 應(yīng)該建設(shè)信息化管理和大數(shù)據(jù)運(yùn)行的系統(tǒng)平臺(tái)

依托信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)和手機(jī)APP智能軟件，以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)來(lái)鏈接各級(jí)管理部門、I/M站點(diǎn)、廣大在用車應(yīng)用者是形成I/M制度閉環(huán)管理運(yùn)行的最高效最實(shí)際和大勢(shì)所趨的措施手段。職能管理和手機(jī)APP運(yùn)行平臺(tái)的構(gòu)建可以借助社會(huì)第三方的投入，以管理部門和機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)的形式來(lái)予以實(shí)現(xiàn)。該平臺(tái)的設(shè)計(jì)還應(yīng)該能夠衍生鏈接相關(guān)I/M制度運(yùn)行的各項(xiàng)輔助機(jī)構(gòu)來(lái)確保平臺(tái)應(yīng)用的粘性和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)（例如平臺(tái)可以鏈接在線的技術(shù)指導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)、裝備耗材供應(yīng)商、環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督計(jì)量認(rèn)證檢定機(jī)構(gòu)、I/M站點(diǎn)人員技術(shù)培訓(xùn)和認(rèn)證組織等）。在平臺(tái)的技術(shù)設(shè)計(jì)上，頂層需要制定統(tǒng)一的通信接口協(xié)議和基本功能實(shí)現(xiàn)的運(yùn)行技術(shù)要求，以真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+的形式，達(dá)到以大數(shù)據(jù)分類匯總和建模分析的循環(huán)匯集、管理與應(yīng)用的終極目的。政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的職能是制定必要的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行實(shí)施的管理規(guī)范與細(xì)則，其他的應(yīng)盡可能多地交由信息化管理運(yùn)行軟件依托科學(xué)的數(shù)據(jù)分析模型和數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)體系來(lái)循環(huán)推進(jìn)I/M制度的智能化實(shí)施，以盡可能減少人為干預(yù)環(huán)節(jié)和杜絕非法謀取利益及尋租空間的存在。

2.3 及時(shí)推動(dòng)現(xiàn)行的在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的更新升級(jí)和制定動(dòng)態(tài)排放限值調(diào)整機(jī)制

I/M制度的有序?qū)嵤且粋€(gè)長(zhǎng)效的通過(guò)對(duì)在用車整體排放狀態(tài)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)相對(duì)超標(biāo)排放“高污染”車輛群體、強(qiáng)制要求進(jìn)行維護(hù)治理的循環(huán)性管理機(jī)制。這其中最關(guān)鍵的要素是階段性、適時(shí)地調(diào)整區(qū)域車輛排放檢測(cè)的“標(biāo)準(zhǔn)限值”，從而能夠循序漸進(jìn)長(zhǎng)久維系I/M制度的運(yùn)行實(shí)施。這個(gè)制度的一開始推動(dòng)顯然離不開相對(duì)嚴(yán)格的排放“標(biāo)準(zhǔn)限值”的輔助。排放“標(biāo)準(zhǔn)限值”太過(guò)寬泛就不能切實(shí)定義“超標(biāo)”的排放車輛，更無(wú)法真實(shí)檢測(cè)甄別出高排污車輛群體，I/M制度的運(yùn)行就很容易因?yàn)闊o(wú)污可治、無(wú)事可為而流于形式。GB 18285—2005和GB 3847—2005汽、柴油機(jī)排放檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)限值的完善與修改是當(dāng)務(wù)之急。標(biāo)準(zhǔn)限值的修改完善應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

（1）現(xiàn)行的在用車排放檢測(cè)方法一致性和區(qū)別對(duì)待的問題。

（2）排放污染物檢測(cè)內(nèi)容完善定義的問題，例如柴油車氮氧化合物的檢測(cè)、油箱蓋泄漏的檢測(cè)等。

（3）污染物檢測(cè)原理技術(shù)完善的更新問題，例如氮氧化合物由電化學(xué)更改為紅外檢測(cè)。

（4）車輛排放檢測(cè)周期調(diào)整問題（此問題理論上不是標(biāo)準(zhǔn)定義范疇，但作為I/M制度構(gòu)成文件，理應(yīng)予以調(diào)整明確），目前的乘用車6年內(nèi)免檢，實(shí)則等于默認(rèn)相當(dāng)部分在用車輛帶病高排污運(yùn)行。

檢測(cè)方法、標(biāo)準(zhǔn)、限值修改的完善和趨嚴(yán)一定會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)形成社會(huì)壓力（相當(dāng)部分在用車將會(huì)被定義為排放不合格車輛而面臨限行或是淘汰），觸及一部分群體的利益，甚至是直接沖擊行業(yè)和產(chǎn)業(yè)利益。但推行I/M制度的實(shí)施、逐步提升在用車排放檢測(cè)限值標(biāo)準(zhǔn)是不可或逆的。而且，我們?cè)谥贫↖/M制度的實(shí)施規(guī)范和細(xì)則中，還應(yīng)該針對(duì)區(qū)域性在用車群體構(gòu)成的實(shí)際狀態(tài)、區(qū)域性在用車I/M制度的實(shí)施進(jìn)度和效果，授權(quán)地方省市在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，酌情確定更為機(jī)動(dòng)靈活和實(shí)際需要的階段性排放限值動(dòng)態(tài)調(diào)整的職能和權(quán)力。例如在最早執(zhí)行I/M制度的美國(guó)加州和廣泛地區(qū)，I/M信息化管理系統(tǒng)會(huì)適時(shí)匯總地區(qū)所有車輛每一階段的排放檢測(cè)數(shù)據(jù)和狀態(tài)，建模統(tǒng)計(jì)分析地區(qū)在用車總體排放變化與現(xiàn)狀，為階段性調(diào)整地區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)限值給出依據(jù)。更細(xì)致的是，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)不同排放狀態(tài)的車輛適時(shí)調(diào)整檢測(cè)頻率和檢測(cè)方法，更準(zhǔn)確地督促高排污車輛適時(shí)進(jìn)行維護(hù)治理。

2.4 加快制定相關(guān)車輛日常維護(hù)全過(guò)程監(jiān)督管理的規(guī)范與細(xì)則

定期檢測(cè)、周期維護(hù)是I/M制度實(shí)施的核心，尤其在維護(hù)環(huán)節(jié)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)車輛日常維護(hù)全過(guò)程中相關(guān)排放構(gòu)件運(yùn)行狀態(tài)、修換記錄的適時(shí)監(jiān)控，來(lái)真正確保和杜絕車輛的帶病運(yùn)行及車輛檢測(cè)環(huán)節(jié)的應(yīng)急性作假。圍繞著車輛排放關(guān)聯(lián)要素，通過(guò)制定對(duì)車輛日常維護(hù)過(guò)程中關(guān)聯(lián)構(gòu)件的強(qiáng)制性檢查和代碼溯源管理等作業(yè)規(guī)范與細(xì)則，以在用車運(yùn)行排放狀態(tài)的全過(guò)程監(jiān)管為突破口來(lái)完善推進(jìn)汽車維修電子檔案管理工作，是結(jié)合I/M制度實(shí)施必要的方式，也是最好的契機(jī)。車輛周期維護(hù)對(duì)車主來(lái)說(shuō)是個(gè)不可回避的需求，而這個(gè)環(huán)節(jié)也恰恰是我們?cè)诩夹g(shù)監(jiān)管可以加強(qiáng)和利用的契機(jī)。據(jù)了解，目前市場(chǎng)已經(jīng)有相當(dāng)實(shí)力的資本機(jī)構(gòu)開發(fā)出利用手機(jī)APP管理軟件鏈接維護(hù)機(jī)構(gòu)、在用車主，通過(guò)對(duì)車輛周期維護(hù)剛需來(lái)促使廣大在用車群體自主、自覺、規(guī)范地進(jìn)行車輛維護(hù)和車輛排放全過(guò)程自我檢查、大數(shù)據(jù)管理的服務(wù)模式。政府理應(yīng)以服務(wù)購(gòu)買或是技術(shù)運(yùn)用的形式來(lái)加以應(yīng)用和推廣。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)在用車維護(hù)全過(guò)程排放構(gòu)件的應(yīng)用監(jiān)督與管理，以及對(duì)在用車應(yīng)用全過(guò)程排放狀態(tài)大數(shù)據(jù)的收集匯總，還可以倒逼新車排放性能構(gòu)件的規(guī)范管理和為新車排放技術(shù)完善優(yōu)化提供最真實(shí)最一手的依據(jù)。眾所周知，由于新車生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)缺失規(guī)范的排放構(gòu)件強(qiáng)制性技術(shù)要求與切實(shí)的監(jiān)督管理，基于成本因素考慮，部分主機(jī)廠所應(yīng)用的排放構(gòu)件性能被浮夸和虛代（單純一個(gè)所謂原廠三元催化轉(zhuǎn)化器能夠保質(zhì)運(yùn)行10萬(wàn)km、15萬(wàn)km的都寥寥無(wú)幾，而發(fā)達(dá)國(guó)家，通常需要保質(zhì)運(yùn)行20萬(wàn)km以上），部分車型排放技術(shù)的升級(jí)優(yōu)化缺乏完整的車輛應(yīng)用的溯源性系統(tǒng)邏輯大數(shù)據(jù)。

2.5 重視對(duì)I/M站作業(yè)人員的技能培訓(xùn)、認(rèn)證和作業(yè)監(jiān)督管理

I/M站作業(yè)人員沒有經(jīng)過(guò)規(guī)范的上崗技術(shù)培訓(xùn)和認(rèn)證，不具備合格的作業(yè)水平和責(zé)任意識(shí)，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重制約I/M制度的有序?qū)嵤┖陀绊慖/M制度運(yùn)行的認(rèn)可度。在I站領(lǐng)域，當(dāng)前的現(xiàn)狀是幾乎所有的檢測(cè)作業(yè)人員都沒有經(jīng)過(guò)規(guī)范的上崗技術(shù)培訓(xùn)，能夠上崗操作作業(yè)，基本是依靠設(shè)備供應(yīng)商的的臨時(shí)教引。對(duì)于他們的作業(yè)責(zé)任意識(shí)，完全是人在做天在看的聽天由命，缺失必要的業(yè)務(wù)技能考核和責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的制約，利益驅(qū)動(dòng)的胡作非為便有了可乘的縫隙。在已經(jīng)試行的M站領(lǐng)域，現(xiàn)狀更是不容樂觀。實(shí)踐基本印證，恰恰是目前廣泛的維護(hù)機(jī)構(gòu)作業(yè)人員缺失對(duì)車輛排放狀態(tài)生成原因的技術(shù)了解和掌握，缺失對(duì)車輛基本的工作運(yùn)行和排放影響要素的技術(shù)系統(tǒng)性培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，在面對(duì)中國(guó)2 000多種在用車型的排放異常和排放首檢不合格車輛群體時(shí)，系統(tǒng)性的診治技能群體性缺乏，頭疼醫(yī)腳、腳疼醫(yī)頭，受利益驅(qū)動(dòng)的急功近利和虛應(yīng)式的胡亂治理的方法和技能應(yīng)運(yùn)而生，這一切成為目前I/M制度實(shí)施和推進(jìn)的最重要障礙。老百姓寧可在黃牛黨那里花300元臨時(shí)換個(gè)三元催化轉(zhuǎn)化器應(yīng)付檢測(cè)也不愿睜著眼睛被忽悠著花上1 000元、2 000元胡亂治理一番。所以說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)I/M站作業(yè)人員的技能培訓(xùn)和認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)I/M站作業(yè)人員的規(guī)范操作和作業(yè)過(guò)程、作業(yè)效能的監(jiān)督管理，同樣也是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于I/M站作業(yè)人員的作業(yè)技能和作業(yè)規(guī)范性的培訓(xùn)認(rèn)證，完全可以交由既有的行業(yè)協(xié)會(huì)和具備能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照I/M制度規(guī)范與細(xì)則來(lái)具體承擔(dān)和落實(shí)。但是對(duì)于I/M站作業(yè)人員作業(yè)過(guò)程和作業(yè)效能的監(jiān)督，必須借助信息化管理系統(tǒng)軟件按照I/M制度管理規(guī)范細(xì)則所明確的量化指標(biāo)逐個(gè)鎖定代碼化的作業(yè)人員定期進(jìn)行自動(dòng)的建模核測(cè)匯評(píng)，并自動(dòng)形成階段性分值評(píng)價(jià)報(bào)告。

2.6 加強(qiáng)對(duì)I/M站作業(yè)規(guī)范的監(jiān)督管理和政策支持

從試點(diǎn)地市不理想狀態(tài)因素分析中我們不難發(fā)現(xiàn)，恰恰是在M站的審核認(rèn)定準(zhǔn)入環(huán)節(jié)缺失相對(duì)細(xì)致和合理的規(guī)范要求，在M站的后續(xù)運(yùn)行監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失必要的、嚴(yán)格的作業(yè)過(guò)程監(jiān)督和退出約束，I/M站作業(yè)現(xiàn)狀的亂象環(huán)生便不足為奇。因此，在未來(lái)的I/M制度規(guī)范和細(xì)則制定以及后續(xù)監(jiān)管過(guò)程中，非常有必要制定細(xì)致的建站規(guī)范和準(zhǔn)入、退出條件。例如根據(jù)持證作業(yè)人員的代碼化作業(yè)，記錄適時(shí)分析其操作的規(guī)范性狀態(tài)，根據(jù)個(gè)人和站點(diǎn)作業(yè)違規(guī)次數(shù)、檢測(cè)維護(hù)治理車輛排放復(fù)檢合格率狀態(tài)、檢測(cè)維護(hù)治理車輛持續(xù)運(yùn)行的排放臨時(shí)性路檢、抽檢變化狀態(tài)等，跟蹤數(shù)據(jù)的智能統(tǒng)計(jì)分析，制定出相對(duì)應(yīng)的人員和站點(diǎn)處罰機(jī)制。同時(shí)針對(duì)I/M站點(diǎn)運(yùn)行規(guī)范性和能效性的系統(tǒng)記錄分析，設(shè)定針對(duì)站點(diǎn)準(zhǔn)入或退出的獎(jiǎng)懲機(jī)制和必要的政策補(bǔ)貼機(jī)制，予以合理調(diào)節(jié)I/M制度在地區(qū)實(shí)施運(yùn)行的持續(xù)性和有序性。

I/M制度規(guī)范和實(shí)施細(xì)則的制定還有很多細(xì)節(jié)需要不斷完善和探索，由于篇幅的原因，不再一一詳細(xì)贅述，但需要我們?cè)谥贫↖/M制度規(guī)范和實(shí)施細(xì)則時(shí)予以考慮。例如針對(duì)不同的地區(qū)車輛總體排放狀態(tài)、站點(diǎn)作業(yè)能力分別執(zhí)行基本型、加強(qiáng)型及混合型檢測(cè)和治理；針對(duì)具體車輛排放檢測(cè)與治理周期內(nèi)檢測(cè)治理次數(shù)到限執(zhí)行免費(fèi)補(bǔ)貼政策；增加車載診斷（OBD、OBD-II）的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的適時(shí)匯集及應(yīng)用移動(dòng)遙感、固定遙感技術(shù)開展在用車排放抽檢和檢核等細(xì)節(jié)。

可以預(yù)見，I/M制度的實(shí)施，是需要國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，需要及時(shí)把握互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的信息化系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用的契機(jī)，需要地方省市積極實(shí)踐探索、循序漸進(jìn)不斷完善體系健全和細(xì)節(jié)管理，需要多部門多環(huán)節(jié)責(zé)任協(xié)作共同推進(jìn)實(shí)施的系統(tǒng)工程。

在人類歷史發(fā)展長(zhǎng)河中，有部分人一直在順應(yīng)自然和習(xí)慣，與自然、與習(xí)慣相妥協(xié)，盡寒暑交替，看日月升降；然而也有另一部分人卻總是與自然毫不妥協(xié)，與慣性相抗?fàn)?，極盡一切理念、方法與技術(shù)在積極地探索和改變?nèi)祟惻c自然同生共處的和諧和有序……歷史，顯然是后者創(chuàng)造的。