鎮(zhèn)江市運輸管理處 虞燕偉

隨著我國經(jīng)濟由高速增長轉入中高速的新常態(tài)，以及政府各項改革政策的出臺，汽車維修行業(yè)發(fā)展面臨新的問題和難點，如何轉變發(fā)展思路,轉變發(fā)展方式，推進汽車維修行業(yè)轉型發(fā)展，是擺在大家面前的一個亟需解決的課題，筆者以江蘇省鎮(zhèn)江市為例，分析汽車維修行業(yè)存在的問題及不足，提出了發(fā)展的思路和對策，以供大家參考。

1 鎮(zhèn)江市汽車維修行業(yè)發(fā)展情況

自2014年鎮(zhèn)江市政府出臺相關政策，取消了除危險貨物運輸車輛維修外的其他機動車維修業(yè)的經(jīng)營許可，鎮(zhèn)江市成為除廣東珠海外全國第二個取消機動車維修許可的城市。面對新的形勢，鎮(zhèn)江市運輸管理處一方面積極向政府審改辦反映取消機動車維修經(jīng)營許可所帶來的消極影響及后果，取得了相關領導的理解，由審改辦發(fā)函明確,“企業(yè)主動申請的，可以依照許可條件辦理許可證，同時要加強對所有機動車維修企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)管標準不能降低，防止出現(xiàn)質量安全事故”。另一方面，針對取消機動車維修經(jīng)營許可，一些不主動申請辦理許可證的企業(yè)在辦理工商登記后，可直接從事機動車維修經(jīng)營，給維修市場秩序帶來了沖擊。鎮(zhèn)江市運輸管理處及時組織行業(yè)管理人員，認真研究探討取消維修許可后管理部門的職能轉變及強化事中事后監(jiān)管的方法、路經(jīng)、措施，確保了鎮(zhèn)江是汽車維修市場沒有出現(xiàn)大的混亂及失控局面。近年來，鎮(zhèn)江市運輸管理處著力創(chuàng)新發(fā)展，在行業(yè)管理方面開展了一些特色工作，取得了明顯實效。

（1）強化信用管理，建設誠信行業(yè)。引導企業(yè)誠信經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營，積極創(chuàng)建交通省級、市級信譽企業(yè)。積極運用信譽考核結果，在政府招投標、保險事故車維修、事故車直賠定點、M示范站建設等方面予以采信。2016年度全市共評定信譽企業(yè)261家，其中AAA 級48家，AA級 92 家，A 級121 家。

（2）推進綠色汽修，建設綠色行業(yè)。組織專家編制《綠色汽修指導書》，在全行業(yè)引導創(chuàng)建綠色汽修企業(yè)，并在全省乃至全國推廣，為建設強富美高新鎮(zhèn)江作出不懈努力。截止2016年底，全市共創(chuàng)建成省級、市級綠色汽修示范企業(yè)34 家。

（3）加強規(guī)范管理，開展聯(lián)合執(zhí)法。2016年鎮(zhèn)江市運輸管理處、鎮(zhèn)江市保險行業(yè)協(xié)會、鎮(zhèn)江市消費者協(xié)會聯(lián)合出臺了《鎮(zhèn)江市交通事故機動車修理管理辦法》，對保險事故車輛維修的企業(yè)資質條件、信譽條件、修理作業(yè)程序、事故車修理檔案、質量保證期等作了明確規(guī)定，并與保協(xié)、消協(xié)開展聯(lián)合執(zhí)法對維修企業(yè)、保險公司經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查，有效遏制了保險事故車維修的混亂局面，保護了消費者的合法權益。

（4）發(fā)揮車大夫作用，開展公益活動。組織車大夫專家編印《汽車使用維修常識匯編》3萬冊，向社會及廣大車主免費發(fā)放，內(nèi)容涵蓋維修法規(guī)、投訴處理、糾紛調解、修理廠選擇、車輛使用、常見故障判斷等，實用性很強，取得了較好效果。組織車大夫專家走進廣場、走進社區(qū)、走進學校、走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行法律法規(guī)及車輛維修使用知識宣傳及技術咨詢服務等公益活動。組織車大夫專家對車輛維修質量進行技術鑒定，協(xié)助行業(yè)管理部門進行維修質量調解。

（5）發(fā)揮協(xié)會作用，推進行業(yè)自律。2016年改組了新的鎮(zhèn)江市道路運輸協(xié)會車輛維修和檢測分會，制定了行規(guī)行約，發(fā)展擴大了會員組織。組織會員單位到外省市先進發(fā)達地區(qū)考察學習，并請省內(nèi)外行業(yè)專家到鎮(zhèn)江舉辦專題講座，引進新的發(fā)展理念、發(fā)展思路，促進了行業(yè)的快速發(fā)展。

2 汽車維修行業(yè)存在的問題及原因分析

鎮(zhèn)江市汽車維修行業(yè)在取得發(fā)展的同時，目前還存在以下幾個不容忽視的問題，這些問題的存在，制約了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應引起行業(yè)同仁的重視。

（1）取消機動車維修經(jīng)營許可，給行業(yè)管理帶來沖擊，給維修市場帶來混亂，給車輛行車安全帶來隱患，給環(huán)境保護帶來難點。自鎮(zhèn)江市取消機動車維修經(jīng)營許可以來，給汽車維修行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了一些消極因素。一是弱化了行業(yè)管理部門的管理手段，使得行業(yè)管理部門對一些無證經(jīng)營、非法經(jīng)營及超范圍經(jīng)營等行為無法實施有效的行政處罰，造成汽車維修市場的不公平競爭及無序競爭。二是車輛維修質量得不到保障，嚴重影響車輛行車安全。由于取消機動車維修經(jīng)營許可，經(jīng)營者在辦理工商登記后可直接從事車輛維修經(jīng)營活動。一些不具備相應維修設施、設備、人員、技術、管理條件的維修企業(yè)，特別是路邊店擅自超能力、超范圍從事大中型客車（含長途客運班車、旅游客車、校車、廠包車等）、大中型貨車（含渣土車、水泥罐車、危險貨物運輸車輛）等車輛的維修，并且由于其普遍存在偷工減料，維修作業(yè)缺項漏項，甚至使用假冒偽劣配件等經(jīng)營行為，其車輛維修質量得不到保證，嚴重影響人民生命財產(chǎn)安全。三是造成較為嚴重的環(huán)境污染。一些無證經(jīng)營的路邊店在居民區(qū)、居民樓進行鈑噴作業(yè)，其噪音、廢氣排放超標，影響居民的正常生活；一些從事洗車美容作業(yè)的經(jīng)營業(yè)戶，污水未按規(guī)范進行處理，直接排放城市管道、河流；一些從事車輛維護修理作業(yè)的企業(yè)，廢機油、廢蓄電池等廢品未按規(guī)定處置；等等。上述經(jīng)營行為嚴重影響了城市環(huán)境的美化。

（2）維修市場出現(xiàn)重新洗牌跡象。近幾年，由于政策因素和市場因素的雙重影響，部分4S店、綜合修理廠已經(jīng)停業(yè)或轉讓，部分綜合修理廠處于虧損狀態(tài)，只待政府拆遷拿些補貼。而一些經(jīng)營情況比較好且有實力的企業(yè)把握機遇進行集團收購，開設分店分廠，進一步拓展市場。汽車維修行業(yè)正面臨新一輪結構調整，究其原因，在政策因素層面，一是交通運輸部出臺的《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》（2016年1號令）規(guī)定，從2016年3月1日起，道路運輸經(jīng)營者可以對自有車輛進行二級維護作業(yè)，保證投入運營的車輛符合技術管理要求，無需進行二級維護竣工上線檢測，從而造成原從事客貨營運車輛維修及送檢業(yè)務的綜合修理廠的維修業(yè)務下降達2/3左右，許多企業(yè)紛紛倒閉。二是近2年來，鎮(zhèn)江市政府推進機關事業(yè)單位車輛改革，政府車輛縮減，原來主要修理政府采購車輛的綜合維修企業(yè)其維修業(yè)務大大下降，這些企業(yè)面臨轉型發(fā)展或裁員的選擇。三是隨著公安交管部門對酒駕及其他交通違章處罰力度加大，交通事故車維修量逐年減少，事故車維修產(chǎn)值顯著下降。四是2016年以來，政府對黃標車的治理及車輛更新不斷加嚴，車輛維修量減少。在市場層面上，一是由于經(jīng)濟增速下降，企事業(yè)單位用車及私家車出行減少，車輛使用頻率降低，維修保養(yǎng)次數(shù)減少。二是由于土地成本、廠房場地建設成本或租賃成本、人員成本不斷增長，車輛維修成本增加，企業(yè)負擔加重。

（3）維修技工及專業(yè)人才缺乏，維修人員年齡老化，維修人員整體素質下降。國務院《關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2016〕9號）取消了機動車維修技術人員從業(yè)資格證，從事機修、電器、鈑金、涂漆及質量檢驗等工種的從業(yè)人員無需經(jīng)過培訓考核取得從業(yè)資格證即可上崗。再加上部分企業(yè)不重視對從業(yè)人員的日常教育培訓，維修從業(yè)人員的職業(yè)道德及技能素質得不到提高，服務意識不強，服務態(tài)度較差。此外由于年輕人普遍不愿從事臟累苦的汽車維修工作，人員流動性大，企業(yè)維修技工嚴重缺乏，維修作業(yè)人員老齡化趨勢明顯，不適應當代汽車電子化、信息化、專業(yè)化的維修要求。

（4）行業(yè)專業(yè)化水平不高，維修檢測設備利用率低，造成維修資源的巨大浪費。根據(jù)《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739.1—2014），一、二類整車維修企業(yè)必須配備汽車前照燈檢測設備、側滑試驗臺、制動性能檢驗設備、車身整形設備、空調制冷劑加注回收設備、車輪動平衡機等，一類企業(yè)還必須配備懸架試驗臺、車身校正設備、車架校正設備、四輪定位儀等。隨著事故車維修量的下降、車輛更新速度的加快、車輛可靠性提高，各汽車維修企業(yè)的主要業(yè)務來源于車輛維護、小修等，而整車修理和總成修理將越來越少。因此目前一二類企業(yè)鈑噴等維修設備及車輛檢測設備的利用率很低，甚至有的設備企業(yè)自開業(yè)后都未曾使用過，造成維修資源浪費，不利于車輛檢測的社會化、車輛維修的專業(yè)化發(fā)展。

（5）維修質量和服務質量低，投訴量多。近年來，車輛維修投訴量逐年增加，主要集中在未辦理維修許可證的事故車輛維修企業(yè)及路邊店維修企業(yè)，其經(jīng)營行為不規(guī)范，不誠信，偷工減料，多收費是造成投訴的主要原因。

3 汽車維修行業(yè)發(fā)展趨勢

總體看，隨著商務部2017年第1號令《汽車銷售管理辦法》于7月1日正式實施，未來汽車銷售方式將有大的改變，汽車銷售將逐步放開，不再由4S店專營，汽車銷售和汽車維修將逐步分開，汽車維修市場結構將進一步調整，行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢將由4S店、特約維修站、綜合維修、連鎖快修、專項維修等方式協(xié)調發(fā)展。具體表現(xiàn)如下。

（1）品牌好銷售好的4S店將暫時維持原有的方式，品牌差銷售不好的4S店將逐步轉型發(fā)展，銷售品牌將多元化，車輛維修將特約化。

（2）綜合修理企業(yè)將轉型升級，由以前服務對象面向公車轉向私家車客戶?！镀囦N售管理辦法》的實施，將給綜合修理廠帶來新的發(fā)展機遇，綜合修理廠將向專業(yè)化、特約化、特色化方向發(fā)展，如特約維修、快?？煨?、鈑噴流水線作業(yè)等。

（3）連鎖快修將得到快速發(fā)展。隨著事故車的減少，車輛的正常維護作業(yè)及小修作業(yè)將占市場主導地位，方便及時快捷的快修店將得到快速發(fā)展。國內(nèi)外知名連鎖快修品牌將進一步擴張布點，連鎖快修店將全面進入社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（4）專業(yè)鈑噴、自動變速器、空調、電器、四輪定位等專項維修將得到快速發(fā)展。維修檢測設備及維修技術的共享及有償服務也將得到快速發(fā)展，車輛檢測社會化步伐將進一步加快。

（5）“互聯(lián)網(wǎng)+維修”的經(jīng)營模式及維修行業(yè)延伸服務將進一步拓展。維修經(jīng)營方式，將由以前電話預約轉向充分利用手機APP、微信服務號等現(xiàn)代通訊手段與車主互動，透明消費，擴大企業(yè)知名度和信譽度。維修服務將進一步延伸，為車主提供車輛保險、二手車交易、車輛年檢、維修救援等全方位服務。

4 促進汽車維修行業(yè)發(fā)展的對策及建議

（1）恢復機動車維修經(jīng)營許可。國務院《中華人民共和國道路運輸條例》（2016年2月6日修訂）第三十七條規(guī)定，申請從事機動車維修經(jīng)營的，應當具備下列條件：有相應的機動車維修場地；有必要的設備、設施和技術人員；有健全的機動車維修管理制度；有必要的環(huán)境保護措施。第三十九條規(guī)定：申請從事道路運輸站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營和機動車駕駛員培訓業(yè)務的，應當在依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續(xù)后，向所在地縣級道路運輸管理機構提出申請，并分別附送符合本條例第三十六條、第三十七條、第三十八條規(guī)定條件的相關材料?？h級道路運輸管理機構應當自受理申請之日起15日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定，并書面通知申請人。因此，建議地方政府根據(jù)上位法盡快恢復機動車維修業(yè)的經(jīng)營許可，強化行業(yè)管理部門的管理手段和管理力度，依法查處無證經(jīng)營、非法經(jīng)營行為、超范圍經(jīng)營等經(jīng)營行為，努力維護消費者合法權益，確保機動車維修質量及人民生命財產(chǎn)安全，促進汽車維修市場健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（2）盡快修訂《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》，對維修企業(yè)利用率不高的相關檢測維修設備允許外協(xié)，促進車輛檢測的社會化，車輛維修的專業(yè)化。鼓勵各維修企業(yè)之間開展合作，推進維修新設備、新技術、新工藝的共享及有償使用，使維修資源發(fā)揮最大效能。

（3）轉變發(fā)展方式，優(yōu)化行業(yè)結構。引導企業(yè)根據(jù)政策的調整及市場的變化著力轉型升級，向專業(yè)化、特約化、連鎖化、特色化方向發(fā)展；鼓勵發(fā)展連鎖快修，方便城鄉(xiāng)居民的車輛維修需求；鼓勵發(fā)展集中鈑噴等專項修理，提高專業(yè)化維修水平及維修能力；鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+維修”及手機APP等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，提升企業(yè)綜合服務能力和服務水平，滿足車主對車輛維修、救援、保險、年檢、二手車交易等各種需求；引導行業(yè)向安全、綠色、規(guī)范、誠信方向發(fā)展；強化企業(yè)安全教育培訓及安全隱患排查；鼓勵創(chuàng)建綠色汽修企業(yè)，保護環(huán)境，減少排放；鼓勵創(chuàng)建M示范站，開展車輛尾排治理，減少大氣污染；鼓勵創(chuàng)建信譽企業(yè)，擴大信用結果應用，淘汰不誠信企業(yè)，提升行業(yè)發(fā)展檔次；加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為；推進維修管理信息化，加快維修公眾服務號建設及維修電子檔案系統(tǒng)建設步伐。

（4）開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，維護良好市場秩序。加強與工商、質檢、安監(jiān)、環(huán)保、城管、保協(xié)、消協(xié)等部門的合作，提高綜合執(zhí)法效能；開展安全、環(huán)保、車輛非法改裝、使用假冒偽劣配件、事故車維修、路邊店整治等專項檢查，查處非法、違規(guī)經(jīng)營行為，維護消費者及公民的合法權益，確保汽車維修市場健康發(fā)展。

（5）強化人才引進和人才培養(yǎng)，提升從業(yè)人員素質。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，組織維修企業(yè)對外交流學習，拓展發(fā)展思路，提升發(fā)展檔次；組織新能源車維修、水性漆使用等維修技術培訓，推廣應用新技術、新工藝、新設備；推進校企合作，舉辦畢業(yè)生雙選洽談會，為企業(yè)引進維修與管理人才；依托專業(yè)學校教育資源，組織維修人員在職函授學歷教育及等級工培訓考核，提升從業(yè)人員文化和技能素質；舉辦維修工技能競賽，提升技能水平；推進行業(yè)內(nèi)維修人才、維修技術等資源共享，發(fā)揮資源效能；推進車大夫服務站建設，組織車大夫公益活動，普及車輛使用維修常識。