掃二維碼下載《智庫觀察》電子版

【智庫觀察】 9月16日至17日，全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在四川省召開。會(huì)上，“搬遷的資金從哪里來？”“這么多群眾搬走了，有安置的土地嗎？”“搬出來之后，如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收？”是代表們提的最多的問題?；膺@些難題，各地需創(chuàng)新資金籌集模式、科學(xué)規(guī)劃安置點(diǎn)選址、聚焦培育內(nèi)生動(dòng)力，下大力氣解決搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收問題，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。

奏好易地扶貧搬遷三部曲

錢從哪來——?jiǎng)?chuàng)新籌資模式，確保資金需求

做好易地扶貧搬遷工作，首先要解決好資金問題，有了錢才能搬得動(dòng)?！笆濉睍r(shí)期，易地扶貧搬遷工程總投資約9500億元。這些資金當(dāng)中，地方政府要承擔(dān)主要部分。在這方面，全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)所在地的四川省，通過安排中央預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)財(cái)政籌集的地方政府債務(wù)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政策性長期低息貸款和農(nóng)戶自籌資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶安置住房、安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和耕地建設(shè)。另外，作為全國扶貧開發(fā)任務(wù)最重的省份之一，山西省易地扶貧搬遷資金本著“總量充裕、標(biāo)準(zhǔn)適度、下達(dá)快捷、負(fù)擔(dān)合理”的原則籌集和使用。由國開行山西省分行、農(nóng)發(fā)行山西省分行發(fā)放長期政策性貸款。山西扶貧開發(fā)投資公司統(tǒng)籌承接全省建檔立卡貧困人口和同步搬遷人口易地扶貧搬遷、扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款。省財(cái)政與市政府共同出資組建11個(gè)市扶貧開發(fā)投資公司，承接省扶貧開發(fā)投資公司提供的易地扶貧搬遷資金。忻州市岢嵐縣，是山西扶貧最難啃的“硬骨頭”之一。今年6月，習(xí)近平總書記在山西考察期間，對(duì)岢嵐縣趙家洼村易地扶貧搬遷工作給予了充分肯定。為解決資金難題，岢嵐縣通過金融扶持和設(shè)立易地扶貧搬遷共管賬戶，并通過有效整合貧困人口住房安置、農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民、以工代賑易地搬遷等各類項(xiàng)目資金和盤活移民土地林地資產(chǎn)等舉措，基本杜絕搬遷戶舉債搬遷現(xiàn)象的發(fā)生。

圍繞解決扶貧搬遷的資金難題，河南創(chuàng)新開展宅基地復(fù)墾券交易，將建檔立卡搬遷貧困戶和同步搬遷戶宅基地拆舊復(fù)墾后的結(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)公開競(jìng)價(jià)交易。截至目前，已拍賣兩批共9291畝，全部以30萬元/畝熔斷價(jià)成交，籌集資金27.87億元，惠及23個(gè)搬遷任務(wù)縣，提高了建檔立卡貧困群眾收入，實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾收益最大化。

地從哪出——多元安置方式并舉，圓困難群體安居夢(mèng)

易地搬遷，地從哪出、搬到哪里，是面臨的最直接問題。除了利用縣城、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、國有農(nóng)（林）場(chǎng)、條件較好的中心村等外，還要綜合考慮群眾意愿，引導(dǎo)群眾參與，創(chuàng)新體制機(jī)制，做好科學(xué)規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)安置方式多元化。這方面，江西省圍繞“因地制宜規(guī)劃、尊重群眾意愿、靈活選擇地點(diǎn)、實(shí)行梯度安置”的工作思路，重點(diǎn)將縣城、園區(qū)、中心鎮(zhèn)和中心村作為移民集中安置點(diǎn)規(guī)劃選址，形成縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)梯度”搬遷安置模式。根據(jù)搬遷戶意愿和選擇，對(duì)貧困群眾中有勞動(dòng)能力的，安置到縣城或園區(qū)；對(duì)條件稍差或要求留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對(duì)沒有離鄉(xiāng)意愿和自身?xiàng)l件差的，在中心村安置。另外，作為全國貧困人口最多、貧困面積最大、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份，貴州省易地搬遷試點(diǎn)工程自實(shí)施以來，創(chuàng)造了依托小城鎮(zhèn)、國有農(nóng)場(chǎng)、置換式、插花式、山上搬山下、遷企融合、有土安置等“五個(gè)三”安置模式，并通過中心集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等集中安置和分散安置相結(jié)合，化解土地哪出的難題，全力推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。廣西則依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、旅游景區(qū)、生態(tài)建設(shè)等，根據(jù)搬遷戶意愿和選擇，采取進(jìn)縣城園區(qū)景區(qū)搬遷、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷、進(jìn)中心村搬遷(包括敬老院、養(yǎng)老院安置)等搬遷方式，滿足不同搬遷對(duì)象需求。

人往哪去——扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾自我發(fā)展能力

搬遷只是手段，脫貧致富才是目的。易地扶貧搬遷需堅(jiān)持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉，“拔窮根”與“謀富路”同步，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。要積極配合和發(fā)展農(nóng)村電商，培育和發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)搬遷群眾自我發(fā)展能力。要堅(jiān)持扶貧搬遷與創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)同步推進(jìn)，搬遷農(nóng)戶生活環(huán)境改善與創(chuàng)業(yè)就業(yè)素質(zhì)和能力同步提高，消除等、靠、要，扶貧不扶志現(xiàn)象。四川省自2001年被納入全國易地扶貧搬遷首批試點(diǎn)省區(qū)以來，積極拓寬搬遷群眾增收渠道，因地制宜培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上既做到精準(zhǔn)到戶又堅(jiān)持區(qū)域連片、適度規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命力；在產(chǎn)品銷售上著力抓好產(chǎn)銷對(duì)接，探索“網(wǎng)絡(luò)扶貧”新路子?！笆濉逼陂g，四川省還將通過“加強(qiáng)技能培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)”“探索資產(chǎn)收益扶貧”“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”“支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游民俗文化等服務(wù)業(yè)”“鼓勵(lì)成立或加入合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織”等措施，對(duì)搬遷農(nóng)戶的生計(jì)及后續(xù)發(fā)展進(jìn)行支持。另外，作為參加這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的代表之一，陜西省則實(shí)行集約土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集中培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、集成政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)三管齊下，堅(jiān)持搬遷安置與增收規(guī)劃同步編制，優(yōu)先選擇靠近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)近郊規(guī)劃建設(shè)集中安置點(diǎn)，為搬遷群眾就地就近進(jìn)入園區(qū)或城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造條件，構(gòu)筑“穩(wěn)得住、能致富”的產(chǎn)業(yè)支撐。

weibo.com

深圳商報(bào) ：【探索破解充電設(shè)施用地難題 深圳試點(diǎn)“路邊停車+充電”】針對(duì)當(dāng)前新能源汽車充電站建設(shè)布點(diǎn)不夠均衡、充電設(shè)施建設(shè)用地資源緊張等難題，10月11日，全國首個(gè)“智慧停車+充電一體化”路邊充電樁試點(diǎn)項(xiàng)目在深落地啟動(dòng)，試點(diǎn)利用路邊停車資源解決充電設(shè)施資源不足，助力深圳綠色發(fā)展。

（2017年11月9日12:00）

浙江在線 ： 【杭州首條大數(shù)據(jù)定制公交上線】 9月11日，杭州首條按需定制的大數(shù)據(jù)公交——“心享巴士”迎來了首批乘客，這是目前全國首個(gè)嘗試大數(shù)據(jù)定制公交的城市。該大數(shù)據(jù)公交通過算法模型和日常經(jīng)驗(yàn)運(yùn)算，彈性設(shè)置站點(diǎn)并生成線路。與常規(guī)公交相比的最大特點(diǎn)是按需定制、靈活調(diào)整。

（2017年9月6日16:05）

新京報(bào) ：【銀川收集市民“情緒數(shù)據(jù)” 作為政府決策參考】截至8月28日，銀川市智慧城市管理指揮中心開展市民訴求情緒化采集已超過三個(gè)月，采集市民訴求情緒化數(shù)據(jù)92414件。銀川人的情緒包正通過該中心，醞釀著市民訴求情緒大數(shù)據(jù)分析。銀川正把市民投訴的情緒作為政府決策依據(jù)之一，通過控制極端情緒減少惡性事件發(fā)生。

（2017年8月29日21:41）