林木西，車艷秋

（遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽 110036）

東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)研究

林木西，車艷秋

（遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽 110036）

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大支撐點(diǎn)。東北振興需要發(fā)揮城市的潛力。我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，必須著力推動(dòng)城鎮(zhèn)化從數(shù)量到質(zhì)量、從以物為中心到以人民為中心的轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)體系必須以人的生存和發(fā)展為最大考量，必須涵蓋農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的民生和發(fā)展的重要方面，包括農(nóng)民就業(yè)、子女教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和生態(tài)環(huán)境等。構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系，并對(duì)東北地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，有助于提升東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的水平。

東北地區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；評(píng)價(jià)體系

自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化速度加快。1978年至2015年，我國城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到56.1%，每年平均提升1.03個(gè)百分點(diǎn)。但常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間差距明顯。在新的世情和國情下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源資源、生態(tài)環(huán)境面臨著前所未有的壓力，舊的高投入、高消耗、高排放工業(yè)化推動(dòng)的、盲目擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，同城不同待遇、主要依靠非均等化公共服務(wù)壓低成本的城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)。新型城鎮(zhèn)化必須走以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為核心的、以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化道路。因此，對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)價(jià)需有新的評(píng)價(jià)體系，將城鎮(zhèn)化中“人”的生存和發(fā)展置于核心位置。

改革開放以前，東北地區(qū)的城市地位在全國非常突出，但從改革開放至今，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東北四大城市的經(jīng)濟(jì)總量占比不斷下降，遼寧中南部城市群和哈爾濱、長(zhǎng)春城市群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不再突出，東北面臨著區(qū)域發(fā)展中被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。自2003年國家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，東北在資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、棚戶區(qū)改造、老工業(yè)區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了顯著成績(jī)，城鎮(zhèn)化率不斷提升，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但區(qū)域城鎮(zhèn)化面臨動(dòng)力不足、城市群經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、資源型城市轉(zhuǎn)型困難等諸多問題和挑戰(zhàn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，城鎮(zhèn)已成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、打造地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)大引擎，是知識(shí)、技術(shù)、文化和創(chuàng)新的中心和策源地。提升東北城市的競(jìng)爭(zhēng)力，改善城鎮(zhèn)居民的民生狀況，是東北振興的必由之路。

一、新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系

本文遵循科學(xué)性、全面性、差異性、數(shù)據(jù)可獲得性四大原則，在參考多種城鎮(zhèn)化文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。指標(biāo)體系為三層的層次結(jié)構(gòu)，由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層（一級(jí)指標(biāo)層）和決策層（二級(jí)指標(biāo)層）構(gòu)成。一級(jí)指標(biāo)由7個(gè)大方面組成，包括人口城鎮(zhèn)化、就業(yè)城鎮(zhèn)化、住房及生活城鎮(zhèn)化、教育城鎮(zhèn)化、醫(yī)療城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化，二級(jí)指標(biāo)共有18項(xiàng)。在農(nóng)民進(jìn)城的過程中，必須維護(hù)農(nóng)民在城鎮(zhèn)中就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等關(guān)系生存和發(fā)展的基本權(quán)益，享受到具有城市戶籍居民所享受的基本公共服務(wù)，否則農(nóng)民的基本民生和發(fā)展權(quán)利無法保障，城鎮(zhèn)化很有可能是半城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化和被動(dòng)城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體見表1。

表1 新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

人口城鎮(zhèn)化一級(jí)指標(biāo)之下有兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)：常住人口城鎮(zhèn)化和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。我國常住人口城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率，而中間的差額就是進(jìn)城卻沒有完全享受到基本公共服務(wù)的農(nóng)村進(jìn)城人口。常住人口城鎮(zhèn)化率無法反映城鎮(zhèn)化的真實(shí)水平，必須將半城鎮(zhèn)化率納入考量。

就業(yè)城鎮(zhèn)化共包含三個(gè)指標(biāo)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例。就業(yè)收入和就業(yè)機(jī)會(huì)一直是吸引農(nóng)村勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)的最主要?jiǎng)恿?。在現(xiàn)有政策框架下，農(nóng)村人口可以自由流入城鎮(zhèn)，但農(nóng)村人口能否留在城市、在城市“安居樂業(yè)”，住房是僅次于就業(yè)的另一關(guān)鍵。從農(nóng)民工開始流入城鎮(zhèn)，到如今近40年的時(shí)間里，農(nóng)民工住房問題并未得到實(shí)質(zhì)性解決。指標(biāo)體系也納入了城鎮(zhèn)居民人均收入，來衡量城鎮(zhèn)居民、包括進(jìn)城農(nóng)民的生活水平。

教育城鎮(zhèn)化涉及農(nóng)民工子女的教育問題，近年來在國家的重視下，農(nóng)民工子女教育問題進(jìn)展較快，隨遷子女義務(wù)教育階段入學(xué)率較高。但這并不意味著教育城鎮(zhèn)化取得突破性進(jìn)展。與教育城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的是留守兒童問題。基于農(nóng)民工只有在城市生活得到保障、子女入學(xué)幾率高的情況下才會(huì)做出子女隨遷的決策，將農(nóng)民工隨遷子女比例納入城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系，作為教育城鎮(zhèn)化的數(shù)量指標(biāo)，又將每萬人高等學(xué)校在校生數(shù)作為教育城鎮(zhèn)化的質(zhì)量指標(biāo)。

在醫(yī)療城鎮(zhèn)化和社會(huì)保障城鎮(zhèn)化方面，將每萬人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)作為城鎮(zhèn)廣義的醫(yī)療水平指標(biāo)，將五種城鎮(zhèn)保險(xiǎn)參保率作為城鎮(zhèn)社會(huì)保障能力指標(biāo)。根據(jù)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，進(jìn)城農(nóng)民工城市基本保險(xiǎn)參保率很低，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工家庭社會(huì)保障缺失，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力很低。

針對(duì)城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題，指標(biāo)體系中納入了4個(gè)生態(tài)城鎮(zhèn)化指標(biāo)：人均城市建設(shè)用地面積、單位GDP能耗、城市建成區(qū)綠化覆蓋率、城市人均道路面積。這些指標(biāo)分別反映了城鎮(zhèn)土地利用集約、能源集中利用、綠化和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。城鎮(zhèn)化不能破壞自然的綠水青山，以損害環(huán)境為代價(jià)的城鎮(zhèn)化與“以人民為中心”的根本原則和促進(jìn)人的發(fā)展的根本目標(biāo)背道而馳。

二、東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)方法與權(quán)重

對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和質(zhì)量進(jìn)行分析時(shí)，主要采用了定性與定量結(jié)合的分析方法；主要評(píng)價(jià)方法包括“層次分析法”和“德爾菲法”。層次分析法是一種定量與定性相結(jié)合的方法，既可以彌補(bǔ)定性方法的主觀不足，又可以避免使用模型過于復(fù)雜的定量分析方法，是目前應(yīng)用最為廣泛的一種評(píng)價(jià)方法。典型的AHP評(píng)價(jià)方法是將決策問題的因素分解為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層，構(gòu)成指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)。本文引入德爾菲法確定各指標(biāo)權(quán)重值，構(gòu)成層次分析法和德爾菲法的組合評(píng)價(jià)模型。本文選取10位城鎮(zhèn)化研究專家構(gòu)成專家小組，得出一級(jí)指標(biāo)權(quán)重和二級(jí)指標(biāo)最終權(quán)重。

一級(jí)指標(biāo)權(quán)重分別為：

一級(jí)指標(biāo)人口城鎮(zhèn)化就業(yè)城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化醫(yī)療城鎮(zhèn)化社會(huì)保障城鎮(zhèn)化生態(tài)城鎮(zhèn)化權(quán)重0.139 0.181 0.159 0.11 0.079 0.181 0.16住房及生活城鎮(zhèn)化教育

二級(jí)指標(biāo)最終權(quán)重分別為：

就業(yè)城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)新增就業(yè) 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員占就業(yè)人員比重最終權(quán)重 0.05952 0.06136 0.06012

教育城鎮(zhèn)化最終權(quán)重每十萬人高校學(xué)生在校人數(shù)0.034農(nóng)民工子女隨遷率0.076

醫(yī)療機(jī)構(gòu)每萬人床位數(shù)0.041醫(yī)療城鎮(zhèn)化最終權(quán)重每萬人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)0.038

工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育綜合參保率城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率最終權(quán)重 0.06057 0.05944 0.06099社會(huì)保障城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率

每萬元GDP能耗最終權(quán)重 0.0387 0.0413生態(tài)城鎮(zhèn)化人均城市建設(shè)用地城市建成區(qū)綠化覆蓋率0.0396人均城市道路面積0.0404

（二）評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

1.總體評(píng)價(jià)

2004—2014年全國和四大區(qū)域新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)的具體結(jié)果見表2。

表2 2004—2014年全國和四大區(qū)域新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)2004—2014年四個(gè)區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)結(jié)果，四個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)化質(zhì)量一直保持上升趨勢(shì)。東部和東北城鎮(zhèn)化發(fā)展高于全國水平，中部和西部一直低于全國水平。2004年，東部和東北的城鎮(zhèn)化質(zhì)量遙遙領(lǐng)先于中部和西部，但東部稍高于東北地區(qū)；2005—2010年，東北的城鎮(zhèn)化質(zhì)量與東部齊頭并進(jìn)，個(gè)別年份甚至略高；2014年，東部的城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍在強(qiáng)勁提升，而東北雖在提升，但速度較緩。東部近幾年開始拉大與東北的差距；中西部和東北的差距開始逐漸縮小，但仍存在顯著差距。

2.東北地區(qū)一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)分析，從一級(jí)指標(biāo)來看，東北地區(qū)在醫(yī)療城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化等多個(gè)指標(biāo)表現(xiàn)突出。東北地區(qū)的城市居民人均可支配收入約為東部地區(qū)的76%，但房?jī)r(jià)工資比明顯低于東部，因此住房和生活城鎮(zhèn)化總體水平仍然高于東部。東北地區(qū)高等學(xué)校眾多，每萬人高校在校生人數(shù)最高，每萬人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)也高于其他三個(gè)區(qū)域，反映東北地區(qū)擁有豐富的教育和醫(yī)學(xué)等資源。東北地區(qū)社會(huì)保障城鎮(zhèn)化水平最高，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到了約80.2%的歷史高位，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率約70.0%，實(shí)現(xiàn)了對(duì)大約3/4的城鎮(zhèn)人口的基礎(chǔ)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋。

數(shù)據(jù)分析顯示，2004—2014年東北地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化一直位于四區(qū)域首位。東北城鎮(zhèn)化起點(diǎn)較高，2004年，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率為50.5%，東部、中部、西部分別為49.0%、35.1%和33.5%；到2014年，東北城鎮(zhèn)化率為60.9%，雖低于東部的63.6%，但仍顯著高于中部的49.8%和47.4%。東北地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程較早，農(nóng)民市民化水平較高，半城鎮(zhèn)化率顯著低于其他三個(gè)區(qū)域，因此綜合的人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高。

但從另一方面來說，東北地區(qū)的人口引力不足。2004—2014年，東北城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)了1249萬，而東部、中部、西部分別增長(zhǎng)了17616萬、8 117萬和8 068萬。11年間，東北地區(qū)總?cè)丝谥辉鲩L(zhǎng)了281萬，少于中部465萬和西部的767萬，而同期東部人口增長(zhǎng)了5947萬。2015年，黑龍江、吉林、遼寧吸納跨省人口分別為55萬、52萬和162萬，吸納能力明顯低于東部。

表3顯示，東北地區(qū)就業(yè)城鎮(zhèn)化水平低于東部和中部，主要是城鎮(zhèn)新增就業(yè)少，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高，但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重僅低于東部。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，東北整體工業(yè)化程度略高于全國平均水平，處于工業(yè)化后期前半段；東部地區(qū)工業(yè)化程度最高，2014年處于工業(yè)化后期后半段，非常接近后工業(yè)化社會(huì)；中部地區(qū)達(dá)到工業(yè)化中期后半段，而西部只達(dá)到工業(yè)化中期中段的水平[1]。驅(qū)動(dòng)?xùn)|北的主要產(chǎn)業(yè)仍是第二產(chǎn)業(yè)。

表3 2014年四大區(qū)域就業(yè)城鎮(zhèn)化指標(biāo)

東北地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化表現(xiàn)不佳，人均城市建設(shè)用地面積最大，顯示出土地城鎮(zhèn)化態(tài)勢(shì)較為嚴(yán)重，每萬元GDP能耗在四大區(qū)域中居第二位，顯示出經(jīng)濟(jì)的重化工傾向，城市建成區(qū)綠化覆蓋率和人均城市道路面積均低于其他區(qū)域，具體見表4。

從新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)的七大指標(biāo)來看，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化在民生方面質(zhì)量較高，包括醫(yī)療、社會(huì)保障、教育、住房和生活、人口等五大方面，但在就業(yè)城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化方面與東部地區(qū)差距較大，反映了東北經(jīng)濟(jì)目前面臨的困局和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切性。

表4 2014年四大區(qū)域生態(tài)城鎮(zhèn)化指標(biāo)

三、東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建議

（一）優(yōu)化東北地區(qū)城市布局，打造多中心網(wǎng)絡(luò)化城市體系

全球化、信息化、高端服務(wù)業(yè)（信息處理）使多個(gè)城市被密集的人流和信息流連接起來，該區(qū)域變得日益網(wǎng)絡(luò)化和多中心化，焦點(diǎn)不再集中于城市而是區(qū)域。這是多中心城市區(qū)域的一般概念。隨著全球化的發(fā)展，城市體系進(jìn)一步呈現(xiàn)為多中心的網(wǎng)絡(luò)化模式。相比中心地系統(tǒng)的單向垂直聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)化城市結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)節(jié)點(diǎn)性，表現(xiàn)為中心城市間的水平、多向、既競(jìng)爭(zhēng)又合作的聯(lián)系。歐洲的“五邊形”區(qū)域、日本的京阪走廊和大雅加達(dá)地區(qū)、中國的珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)都呈現(xiàn)出這種網(wǎng)絡(luò)化的模式。

大城市的聚集作用十分明顯，但單純地發(fā)展大城市無法形成健康穩(wěn)定的發(fā)展動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)效益。大城市應(yīng)該對(duì)中小城市的發(fā)展予以推動(dòng)，打破行政壁壘，按照區(qū)域一體化和發(fā)展城鎮(zhèn)群的思路，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷向周邊中小城市延伸，將高度集中的優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源、科技資源向具有優(yōu)良交通條件的中小城市擴(kuò)散，形成“大城市帶動(dòng)中小城市，中小城市緩解大城市壓力”的良性循環(huán)。中小城市應(yīng)盡可能融入城市群和城市區(qū)域，在城市網(wǎng)絡(luò)中尋找自身的定位，與整個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌考慮，要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)布局等方面積極與大城市實(shí)現(xiàn)對(duì)接，并與其他城市合理分工、共生發(fā)展。中小城市只有加入到城市協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中才可能提升其在城市網(wǎng)絡(luò)中的層級(jí)地位，增進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展能力。應(yīng)盡快提升中小城市的交通條件、能源條件、設(shè)施水平和環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)政策、項(xiàng)目、資源等向中小城市傾斜。小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之首、城市之尾，是服務(wù)于農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，也是推動(dòng)我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮減城鄉(xiāng)差別的重要節(jié)點(diǎn)。完善小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施，有選擇地支持一批重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展，將其發(fā)展成為集聚產(chǎn)業(yè)和人口、服務(wù)“三農(nóng)”、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。

東北地區(qū)城市群呈明顯的向心結(jié)構(gòu)，而非網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。雖然已經(jīng)形成了哈大齊、吉林中部、遼寧中部、沿海四個(gè)主要的城市群，但是由于主要城市的龍頭作用發(fā)揮的不明顯，輻射作用不足。區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)以中心城市為核心的極化與擴(kuò)散作用。第一個(gè)層面以哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽、大連4市為“高點(diǎn)”極化與擴(kuò)散；第二層面是沿哈大交通帶的發(fā)展軸，這條軸上更多體現(xiàn)的是極化作用[2]。四大中心城市經(jīng)濟(jì)增速放緩，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐步擴(kuò)大。2015年全國15個(gè)副省級(jí)城市國內(nèi)生產(chǎn)總值排名中，東北地區(qū)4個(gè)副省級(jí)城市總體排名靠后。此外，東北地區(qū)城市和城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性較強(qiáng)。城市和城市群缺乏明確的功能定位與分工合作，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。中心城市應(yīng)從目前的資源、資本驅(qū)動(dòng)向知識(shí)驅(qū)動(dòng)過渡，加大對(duì)知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新的投入，適時(shí)推出政策，吸引高素質(zhì)人口，建設(shè)國家中心城市，提高中心城市的國際服務(wù)功能。

東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，在2015年全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣的排名中，東北地區(qū)僅占8席?？h域經(jīng)濟(jì)的落后使公共服務(wù)投入不足，更加劇了勞動(dòng)年齡人口大量流出[3]。應(yīng)重視城市群中小城市的支撐作用，通過發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)將各層級(jí)城市納入到網(wǎng)絡(luò)體系中來，推動(dòng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，使城市沿著交通軸線拓展和延伸，不斷構(gòu)建和優(yōu)化多中心網(wǎng)絡(luò)化城市體系的空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和人口布局。

東北地區(qū)需要提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)政府協(xié)同合作水平，提升東北各省人才市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)的開放性和協(xié)同性，充分發(fā)揮各省的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)合作。同時(shí)，東北地區(qū)應(yīng)融入國家大的發(fā)展戰(zhàn)略中去，擴(kuò)大與其他鄰近區(qū)域，如京津冀和環(huán)渤海的合作，將黑龍江、吉林納入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)與山東半島城市群的分工合作，擴(kuò)大沿海沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放程度。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在密切互動(dòng)關(guān)系，二者之間的相互促進(jìn)是我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展的核心內(nèi)容。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，東北地區(qū)與全國情況類似，都存在工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的問題。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城市化率與工業(yè)化率都是同步增長(zhǎng)的，而且城市化率提高的速度往往高于工業(yè)化率提高的速度。根據(jù)錢納里標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展模型，發(fā)展中國家人均GDP超過300美元，城市化率明顯高于工業(yè)化率。但是中國情況正相反。2010年，美國的城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率比值為4.1，法國同期為4.11，英國為4.09，日本為2.48，全球城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率比率為1.95，而東北地區(qū)為1.13。東北處于工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后的發(fā)展階段，基礎(chǔ)能源、原材料和基礎(chǔ)裝備行業(yè)仍是東北地區(qū)的主導(dǎo)行業(yè)，重工業(yè)比重高達(dá)75%，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力很弱，以工業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用沒有得到充分發(fā)揮。

東北地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。從全國來看，2009年之后，我國已經(jīng)進(jìn)入中等偏上收入國家行列，但中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與世界中等收入國家的一般水平之間仍有很大差距。如表5所示，2010年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重僅達(dá)到45.9%，不僅低于高收入國家73.4%的平均水平，也低于世界平均水平，甚至低于中低收入國家。東北地區(qū)情況更為嚴(yán)重，2010年，東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重為37.3%，工業(yè)增加值比重為52.0%，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。東北重工業(yè)主導(dǎo)的工業(yè)化并不能有效帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，不利于農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。

表5 2010年中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與世界比較

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)屬于投資驅(qū)動(dòng)型，缺乏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2010年，東北地區(qū)投資與GDP之比達(dá)到歷史最高的86.6%，高于全國平均水平近25個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)和出口對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相對(duì)有限。東北地區(qū)高等院校和科研機(jī)構(gòu)眾多，擁有豐富的人力資源，但創(chuàng)新投入明顯不足。2002—2013年，東北地區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度沒有明顯提高，目前東北地區(qū)R&D占GDP比重在1.28%左右，低于全國2.08%的平均水平，每萬人擁有專利數(shù)低于全國平均水平。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率在6.5%左右[4]。

東北地區(qū)應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)，不斷夯實(shí)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人口引力。

1.差別化、分層次推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。東北地區(qū)應(yīng)加快技術(shù)進(jìn)步，提高技術(shù)效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，加速新老產(chǎn)業(yè)交替，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，積極發(fā)揮企業(yè)、高校和研究院所的人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，提高創(chuàng)新能力。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)更加合理，推動(dòng)制造業(yè)層級(jí)向高精尖發(fā)展，逐步形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的新型原材料和能源保障基地、裝備制造業(yè)基地、技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地。

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和提供就業(yè)機(jī)會(huì)并重，形成技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并存、服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在大力發(fā)展生產(chǎn)性高端服務(wù)業(yè)的同時(shí)，也要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)；在推進(jìn)新興技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也要對(duì)傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)施優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略，為數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改革土地制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

2.推動(dòng)以中小企業(yè)為主體的多類型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國家實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的重要產(chǎn)業(yè)載體，而以中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群正成為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)。中小企業(yè)健康發(fā)展影響到產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升，也關(guān)系到就業(yè)和民生。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)始終把中小企業(yè)發(fā)展作為重要的抓手，給予相應(yīng)的政策支持。

要積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)與人口、資源、環(huán)境合理分布的格局。發(fā)揮新區(qū)、改革試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等特殊功能區(qū)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，以項(xiàng)目帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)和人口集聚，使之成為地區(qū)發(fā)展的新增長(zhǎng)極和體制創(chuàng)新的先行區(qū)。發(fā)揮城市群的集聚優(yōu)勢(shì)，支持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，完善公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)率先突破，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新升級(jí)。

3.拓展多種就業(yè)渠道。非正規(guī)就業(yè)是解決農(nóng)民工就業(yè)的重要途徑。改革開放以來，制造業(yè)和建筑業(yè)成為吸納農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)。但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民工就業(yè)的主要陣地，農(nóng)民工在服務(wù)業(yè)就業(yè)比例不斷上升，在2016年達(dá)到46.7%，高于全國服務(wù)業(yè)就業(yè)比例。農(nóng)民工囿于自身教育水平和技能，難以進(jìn)入高端服務(wù)業(yè)。因此，非正規(guī)就業(yè)成為農(nóng)民工就業(yè)的主要渠道。非正規(guī)就業(yè)是農(nóng)民在城市落腳、就業(yè)并最終定居的重要一步，通過一定時(shí)間的非正規(guī)就業(yè)，累積了資金，農(nóng)民工就可能從非正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)向個(gè)體經(jīng)營或者私營，或通過職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)升級(jí)進(jìn)入正規(guī)就業(yè)行業(yè)。

（三）推進(jìn)東北地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也加劇了城市生態(tài)危機(jī)。從環(huán)境方面來看，東北地區(qū)工業(yè)廢水排放量逐年減少，但廢氣排放呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。能源消耗量逐年增加，能源消耗總量和人均消耗量均高于全國水平，且在逐年增長(zhǎng)。每萬元GDP能耗雖然逐漸降低，但與全國平均水平相比仍差距較大。雖然近期東北地區(qū)生態(tài)指標(biāo)有所改善，但治理力度不大，人均工業(yè)污染治理投資并未隨經(jīng)濟(jì)總量而提升，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。2003年，東北地區(qū)人均工業(yè)污染治理投資為21.60元，治理投資總額占GDP比重為0.18%，而到2010年人均工業(yè)污染治理投資額僅為24.10元，治理投資總額占GDP比重已經(jīng)不足0.10%，說明東北地區(qū)環(huán)境治理并未隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而加強(qiáng)[5]。

城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的問題，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式才能降低能耗水平和污染水平，提高東北地區(qū)的生態(tài)承載力。東北應(yīng)從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式入手，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后過剩產(chǎn)能，大規(guī)模改造提升冶金、紡織、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從數(shù)量規(guī)模型向新型化工業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)展清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)；培育發(fā)展新能源、生物、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；重視綠色科技的研發(fā)創(chuàng)新，如綠色建筑節(jié)能技術(shù)、低碳技術(shù)、再生水技術(shù)、新能源利用技術(shù)等；發(fā)展環(huán)保生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式，從源頭節(jié)能減排，降低資源消耗強(qiáng)度，現(xiàn)有的各類園區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，不斷增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

［1］和軍，樊寒偉.2004—2014年全國四大區(qū)域全面小康建設(shè)比較研究［J］.中國特色社會(huì)主義研究，2016（1）：47-54．

［2］宋艷，李勇.老工業(yè)基地振興背景下東北地區(qū)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制及策略［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2014（1）：47-53．

［3］王勝今，韓一丁.東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分析［J］.人口學(xué)刊，2017（3）：44-51．

［4］高國力，劉洋.當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行特征及成因分析［J］.中國發(fā)展觀察，2015（10）：77-79．

［5］李汝資，宋玉祥，李雨停，等.近10年來東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境演變及其特征研究［J］.地理科學(xué)，2013（8）：935-941．

Assessment of New Urbanization in Northeast China

Lin Muxi，Che Yanqiu
（College of Economics，Liaoning University，Shenyang Liaoning 110036）

Urbanization is the greatest potential in current social and economic development.The rejuvenation of the Northeast must be led by cities.China has stepped into a new phase of urbanization，with shifted focus from quantity to quality，and from material to people.The assessment mechanism must center on the subsistence and development of people，encompassing the key aspects including employment，education for their descendants，housing，medical care and ecology that involves the subsistence and development of rural population in cities.Assessment mechanism is constructed in this study and used to evaluate the new urbanization in the northeast area of China.Policy recommendations are made based on comparative study of Northeast and other three zones.

Northeast China；new urbanization；assessment mechanism

F292

A

1674-5450（2017）06-0078-06

2017-08-28

遼寧大學(xué)亞洲研究中心亞洲問題研究項(xiàng)目（Y201711）

林木西，男，遼寧沈陽人，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，遼寧大學(xué)教授，博士研究生導(dǎo)師，主要從事國民經(jīng)濟(jì)學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；車艷秋，女，遼寧營口人，遼寧大學(xué)教授，主要從事國民經(jīng)濟(jì)學(xué)與英語語言文學(xué)研究。

【責(zé)任編輯：趙 偉 責(zé)任校對(duì)：李 菁】