□秦皇島市水務(wù)局局長 陳寶奎

上下求索 砥礪奮進(jìn)秦皇島市水資源稅改革試點(diǎn)工作初見成效

□秦皇島市水務(wù)局局長 陳寶奎

秦皇島市屬嚴(yán)重缺水城市，多年人均水資源量僅為514.6m3，低于全國水資源人均占有量，不到全國平均水平的1/4。隨著秦皇島市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，用水量的增加，水的供需矛盾已經(jīng)成為制約整個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。鑒于水資源面臨的嚴(yán)峻形勢以及結(jié)合市委市政府提出的“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、開放興市、文明鑄市”的“四市戰(zhàn)略”，市水務(wù)局黨組以水資源稅改革試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步有效配置全市水資源，調(diào)控用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率，促進(jìn)水資源的科學(xué)管理。

1.總體工作思路

河北試點(diǎn)水資源稅改革，時間緊、任務(wù)重且沒有經(jīng)驗(yàn)可循，2016年5月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和水利部聯(lián)合發(fā)布了《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法的通知》，對試點(diǎn)做出了框架性規(guī)定，河北省在此基礎(chǔ)上制定出臺了《水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》以及多個配套專件，對于政策的把握以及稅額標(biāo)準(zhǔn)的明確，為市縣兩級的工作指明了方向，但在一線的操作以及對納稅人的工作中依然要積極探索，“摸著石頭過河”。在省水利廳的統(tǒng)一部署下，市水務(wù)局黨組主要按照以下工作思路有序推進(jìn)各項(xiàng)工作：

1.1 高度重視，提高認(rèn)識

實(shí)施水資源稅改革是黨中央、國務(wù)院著眼保障水資源安全戰(zhàn)略需要做出的一項(xiàng)重大改革部署，也是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的重要決定、認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話重要精神的具體內(nèi)容，通過實(shí)施水資源稅改革，優(yōu)化稅制，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的水資源稅制度。

黨的十八大以來，按照“五位一體”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)）總體布局和“四個全面”（全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨）戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面推進(jìn)資源稅改革，有效發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

在河北省先行試點(diǎn)開征水資源稅,可發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用,控制地下水過量開采,抑制不合理需求,對特種行業(yè)、公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)以及在地下水超采地區(qū)取用地下水,從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)。與其他政策措施相互配合、形成合力,抑制地下水超采和不合理用水需求,促進(jìn)水資源高效利用,形成節(jié)約保護(hù)水資源的社會環(huán)境。

1.2 立足實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)

河北省人均水資源量僅為全國平均水平的1/7左右,地下水超采總量及超采面積均占全國的1/3,是超采最為嚴(yán)重的地區(qū),造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題,嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展,必須采取有效措施,加大水資源節(jié)約和保護(hù)力度。2016年秦皇島市人均水資源量696m3，雖然略高于河北省平均水平，但仍遠(yuǎn)低于國家平均水平。

1.3 強(qiáng)化責(zé)任，明確分工

市水務(wù)局黨組按照市委市政府的部署和要求，在省水利廳的指導(dǎo)下，強(qiáng)化責(zé)任意識，積極主動作為，明確任務(wù)分工。由市財(cái)政局牽頭，市水務(wù)局負(fù)責(zé)提供地表水、地下水等水資源及原水資源費(fèi)信息；整理企業(yè)的繳費(fèi)登記信息；開展分戶調(diào)查，確保登記信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面；移交納稅人信息等。市地稅局負(fù)責(zé)接受納稅人征管信息等稅收問題。冀北電力公司秦皇島供電公司負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人農(nóng)灌用電電力終端計(jì)量設(shè)施的用電量的相關(guān)資料。市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等單位配合相關(guān)工作。

1.4 協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合

水資源稅改革不是簡單的費(fèi)改稅，而是破解管理體制機(jī)制障礙的重要抓手，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的長期工程。市水務(wù)局和市財(cái)政、市地稅、市供電公司等單位建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和信息通報機(jī)制，定期會商工作進(jìn)展，主管負(fù)責(zé)人和相關(guān)科室負(fù)責(zé)同志互通有無，深入交流工作經(jīng)驗(yàn)。各部門的密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保了我市繳費(fèi)人順利交接，征管及時到位，費(fèi)稅平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

2.主要舉措

2.1 強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

我市成立了由市長任組長，主管財(cái)稅、水務(wù)的副市長任副組長，分管副秘書長、市財(cái)政、水務(wù)、地稅等多部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的秦皇島市水資源稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，辦公室主任由市財(cái)政局局長兼任，辦公室副主任由市財(cái)政、地稅、水務(wù)等部門主管負(fù)責(zé)通知擔(dān)任。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委會也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)了對改革試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為改革試點(diǎn)運(yùn)行提供了組織保障。市水務(wù)局也多次召開全市水利系統(tǒng)稅改工作會議，對試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署和協(xié)調(diào)調(diào)度。

2.2 抓好輿論宣傳

一方面通過懸掛宣傳條幅、張貼標(biāo)語、出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料等方式在小區(qū)廣場及農(nóng)村文體中心等人員密集區(qū)域與社會大眾進(jìn)行面對面宣傳水資源稅改革試點(diǎn)工作；另一方面通過秦皇島晚報，秦皇島電視臺、微信公眾號等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛宣傳水資源稅改革試點(diǎn)有關(guān)政策，努力讓廣大群眾和市場主體人人皆知。

2.3 做好培訓(xùn)指導(dǎo)

一方面積極參加省水利廳組織召開的培訓(xùn)會并邀請省水利廳領(lǐng)導(dǎo)和專家來秦對市縣兩級負(fù)責(zé)同志進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，對重要文件、有關(guān)政策進(jìn)行解讀，對主要工作進(jìn)行安排部署。另一方面各縣區(qū)多次開展水資源費(fèi)改稅政策專題培訓(xùn)，現(xiàn)場解答納稅人提問；并開辟綠色通道，設(shè)立水資源稅咨詢臺，由專人負(fù)責(zé)向納稅人發(fā)放宣傳資料，解答納稅人問題；開設(shè)水資源費(fèi)改稅工作咨詢熱線電話，為納稅人答疑解惑，甚至在費(fèi)改稅初期，縣區(qū)水資辦主任手機(jī)24小時開機(jī)，隨時服務(wù)納稅人；同時市縣水務(wù)局組織業(yè)務(wù)骨干深入到用水大戶，全面了解費(fèi)改稅對企業(yè)的各種影響，確保費(fèi)稅平穩(wěn)過渡。

2.4 全面開展信息移交核查

為全面掌握納稅人取用水基本信息，會同地稅部門對全省取用水情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，做到“不漏戶、不漏項(xiàng)，核查一戶、移交一戶”，確保了費(fèi)稅轉(zhuǎn)換無縫對接、平穩(wěn)過渡。稅改實(shí)施以來，水利部門共向地稅部門移交了560戶取用水戶信息，移交率和核查率達(dá)到了100%。同時組織學(xué)習(xí)“河北省水資源稅取用水信息管理系統(tǒng)”，與地稅部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

2.5 依法做好取用水量核定

根據(jù)計(jì)量設(shè)施安裝情況，采取不同的核定方式。對安裝實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)的，按在線計(jì)量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定；對安裝機(jī)械水表的，按照計(jì)量設(shè)施實(shí)際度數(shù)核定；對未安裝計(jì)量設(shè)施、計(jì)量設(shè)施運(yùn)行不正?；蛴馄谖瓷陥蟮?，按日最大取水能力核定。積極探索與地稅部門聯(lián)合辦公模式，建立水資源稅納稅人申報綠色通道。水利部門今年累計(jì)核定取用水量9951.8萬m3，為地稅部門征收水資源稅提供了水量依據(jù)。

2.6 加強(qiáng)在線監(jiān)控建設(shè)

從2015年以來，在省水利廳的大力支持下，我市分批次為非農(nóng)取用水戶安裝在線監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)取水量遠(yuǎn)程監(jiān)控，現(xiàn)我市已累計(jì)安裝在線監(jiān)測點(diǎn)163個，待第3批安裝完成后可覆蓋全市所有年許可水量10萬m3的非農(nóng)用水戶，真正做到了“多走網(wǎng)路，少跑馬路”，極大的解放了基層水務(wù)工作者的勞動力，通過省水利廳的“四網(wǎng)一平臺”以及我市自建的“秦皇島市水資源管理信息系統(tǒng)”即可準(zhǔn)確監(jiān)控每一口在線水井的瞬時流量和累計(jì)用水量，在“河北省水資源稅信息管理系統(tǒng)”中也可以接入數(shù)據(jù)，從而錄入水量，精準(zhǔn)快捷，為水務(wù)、地稅兩家的便利高效的工作提供強(qiáng)有力的信息支撐。同時加強(qiáng)對納稅人自主申報水量的培訓(xùn)，讓納稅人足不出戶即可自主打印水量核定單，為企業(yè)當(dāng)好“服務(wù)員”。

2.7 切實(shí)加強(qiáng)水資源監(jiān)管

嚴(yán)格取水許可審批，落實(shí)計(jì)劃用水管理，按計(jì)劃對供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井進(jìn)行關(guān)停。開展了打擊非法取用地下水專項(xiàng)行動，發(fā)現(xiàn)非法取用水戶363戶，下一步將嚴(yán)厲打擊并依法查處。以水資源稅改革試點(diǎn)為契機(jī)，規(guī)范水資源管理。

2.8 落實(shí)管理責(zé)任

水資源稅改革試點(diǎn)工作是黨中央、國務(wù)院的決策部署，河北省省委省政府、秦皇島市委市政府高度重視，并對此進(jìn)行了精心組織和周密安排。市縣兩級水行政主管部門高度重視，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，為了強(qiáng)化責(zé)任意識，落實(shí)管理責(zé)任，市水務(wù)局正著手把水資源稅改革試點(diǎn)工作納入新一年的最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容中，定期通報全市各縣區(qū)的稅改各項(xiàng)工作的進(jìn)度，并對縣區(qū)進(jìn)行排名，對于工作滯后縣區(qū)及時通報縣區(qū)政府，對不作為、亂作為、執(zhí)法不力、違法不究等影響水資源稅改革試點(diǎn)工作的單位和個人嚴(yán)格問責(zé)。

3.工作取得成效

秦皇島市召開水資源稅改革試點(diǎn)工作調(diào)度會

作為綠色稅收的水資源稅改革試點(diǎn)工作實(shí)行1年多來，工作進(jìn)展順利平穩(wěn)，成效明顯。

3.1 非農(nóng)水資源稅

稅改實(shí)施以來，嚴(yán)格遵循著“水利核準(zhǔn)、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的水資源稅征管機(jī)制，共新辦取水許可證288套，許可水量3775.19萬m3，累計(jì)征收水資源稅7116.44萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年水資源稅征收額度比2016年同期水資源費(fèi)增收1倍以上。

3.2 農(nóng)業(yè)水資源稅

現(xiàn)在我市正在展開農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人認(rèn)定，截至目前，我市已全部接收了各縣區(qū)供電公司再次提供的農(nóng)灌用電或執(zhí)行農(nóng)業(yè)電價用電戶名單，共計(jì)27019戶，其中已核查16223戶，認(rèn)定5085戶，限額核定4964戶。加上畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和取用地表水的種植業(yè)和林業(yè)用水戶，現(xiàn)我市已認(rèn)定納稅人6149戶，限額認(rèn)定6028戶，全市的行政村認(rèn)定率56.16%，位居全省前列。此外，市水務(wù)局已審查并批復(fù)了全市各縣區(qū)水務(wù)局選定的農(nóng)業(yè)用水以電折水系數(shù)，并報省水利廳備案，同時已抄送我市地方稅務(wù)局，為各縣區(qū)核定種植業(yè)、林業(yè)取用地下水的水量提供了技術(shù)依據(jù)。

3.3 費(fèi)改稅帶來的變化

水資源稅的開征，對高耗水企業(yè)起到了抑制作用，形成倒逼效應(yīng)，促使相關(guān)高耗水企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)變粗放的用水方式，加快技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高水資源利用效率。受稅收征收剛性和地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)提高等因素影響，多家企業(yè)已調(diào)整或有意向調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、減少地下水使用，實(shí)現(xiàn)了從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變。

節(jié)水較為突出的是海港區(qū)的方圓玻璃有限公司，該公司投資23萬元建設(shè)了職工浴池節(jié)水工程，通過定時定量來控制洗浴用水量，職工浴池的用水量下降近75%；同時，對現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備的冷卻方式進(jìn)行變更，投資200余萬元，將水冷設(shè)備更換為氣冷設(shè)備，減少用水量。

河北省試點(diǎn)水資源稅改工作，擔(dān)負(fù)著為國家利用稅收杠桿調(diào)節(jié)水資源保護(hù)和水環(huán)境維護(hù)“探路”的任務(wù)。一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園，我局黨組將會進(jìn)一步做好我市水資源稅改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，確保水資源稅改試點(diǎn)工作取得更顯著成效，為水資源稅試點(diǎn)在全國的擴(kuò)圍提供一些可借鑒、可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，為水資源稅在全國推開奠定良好基礎(chǔ)，為全面深化水資源稅改革續(xù)寫新篇章。

2017-10-20