□張家口市水務(wù)局局長 辛 才

做足“水文章” 構(gòu)筑大水利

□張家口市水務(wù)局局長 辛 才

水是生命之源、生產(chǎn)只要、生態(tài)之基。當前張家口市面臨京津冀協(xié)同發(fā)展、京張攜手承辦2022年冬奧會、建設(shè)可再生能源示范區(qū)三大歷史機遇，同時，全市正在貫徹落實習近平總書記視察張家口重要講話精神，緊緊圍繞完成“三大歷史任務(wù)”和交好“兩份優(yōu)異答卷”，扎扎實實推進各項工作。圍繞“首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)”定位，水利部門將始終“樹立生態(tài)優(yōu)先意識”，圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持節(jié)約地下水、管好地表水、蓄好“天上水”、用好“外來水”，全力做好“水文章”，構(gòu)筑水利大格局。

1.持續(xù)推進生態(tài)建設(shè)，提升水源涵養(yǎng)能力

一是綜合治理水土流失，增強水源涵養(yǎng)能力。2000年以來，張家口市依托“京津風沙源治理工程”、“21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃”水土保持項目、國家水土保持重點建設(shè)工程等重點水土保持生態(tài)建設(shè)項目，大力推進水土保持綜合治理，截至2016年底共完成水土流失治理7146km2，并取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。項目區(qū)林草覆蓋率由治理前的10～20%提高到目前的50～60%；攔沙、保土效果明顯,有效地減少了下游河道、水庫的泥沙淤積，改善了水質(zhì)，延長了水庫使用壽命；涵養(yǎng)水源能力加強，部分小流域內(nèi)原來斷流的潛流、泉水得到恢復(fù)。2017年全市計劃通過實施京津風沙源治理二期工程、國家水土保持重點工程、京冀合作密云水庫上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)，治理水土流失面積200km2。截至目前，全市共完成水土流失治理面積143.56km2，占計劃任務(wù)的72%。

二是加快推進河道治理，改善河道水環(huán)境。十八大以來，全市2條主要江河支流治理和20條中小河流治理項目列入國家專項治理規(guī)劃，其中洋河市區(qū)中游段治理工程基本完成建設(shè)任務(wù)、桑干河涿鹿縣城—保莊段治理工程可研報告已批復(fù)，張北安固里河、赤城湯泉河、蔚縣壺流河、懷來東沙河、萬全城西河、尚義鴛鴦河、沽源葫蘆河等16個中小河流治理項目下達省級以上投資并全部完成治理任務(wù)，全市防洪排澇能力得到提高，水環(huán)境得到有效改善。

三是推進永定河流域治理，加大生態(tài)修復(fù)力度。2016年12月，國家發(fā)改委、水利部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，計劃利用5～10年時間，逐步恢復(fù)永定河生態(tài)系統(tǒng)，將永定河打造為貫穿京津冀晉的綠色生態(tài)廊道。根據(jù)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)目標任務(wù)，《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》共梳理重點建設(shè)項目78個，估算總投資369.8億元，涉及張家口市的水利項目共有20個，估算總投資54.8億元，占總投資的14.8%。2017年我市實施的懷安縣洋河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和地下水高效節(jié)水工程（包括7個縣區(qū)項目），總投資4777萬元，目前，實施方案均已編制完成，并通過了市發(fā)改委的審批立項，待中央資金下達到位后開工建設(shè)。

四是深入開展生態(tài)調(diào)研，探索生態(tài)建設(shè)模式。按照市政府安排和省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳印發(fā)的《關(guān)于加快壩上地區(qū)生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（冀農(nóng)業(yè)飼發(fā)〔2017〕3號）精神，組織相關(guān)科室圍繞壩上地區(qū)近年來水澆地發(fā)展、節(jié)水灌溉建設(shè)、種植業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉機井管控等情況到壩上四縣兩區(qū)開展了專題調(diào)研，詳細了解了目前壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀、存在的問題，并針對問題提出了今后一個時期的工作思路，加快推進壩上地區(qū)生態(tài)修復(fù)。

2.大力實施節(jié)水工程建設(shè)，提高水源保障力

近年來，全力做好高效節(jié)水項目建設(shè)、構(gòu)建了高效節(jié)水管理模式、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理機制、實施壩上地下水超采綜合治理等節(jié)水工程。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積。自2011年以來，我市依托小農(nóng)水重點縣項目、水價改革項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、灌區(qū)節(jié)水改造等項目大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積。“十二五”期間，我市發(fā)展節(jié)水灌溉面積136.58萬畝，到2016年底，全市灌溉面積425.73萬畝，其中有效灌溉面積387.83萬畝、節(jié)水灌溉面積294.63萬畝、全市高效節(jié)水面積達115.07萬畝，其中，壩上高效節(jié)水面積73.58萬畝，壩下高效節(jié)水面積41.49萬畝。二是構(gòu)建了高效節(jié)水管理模式。從2011年起，我市對壩上地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水項目進行反復(fù)論證、認真規(guī)劃，確立了今后一定時期壩上高效節(jié)水工作思路，即在“十二五”期間，嚴格控制新增水澆地，嚴格控制超采地下水，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)“雙控制一增加”的總體目標；以提高農(nóng)業(yè)用水效率和增加農(nóng)業(yè)效益為核心，綜合“工程節(jié)水、管理節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水”等各項措施，按照“四網(wǎng)一分配”（工程網(wǎng)、信息網(wǎng)、監(jiān)測網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)和水量分配）的建設(shè)模式，構(gòu)建高效節(jié)水管理模式。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理機制。2012年，通過不斷探索和實踐，以張北縣饅頭營鄉(xiāng)為試點，成功探索出了“總量控制、定額管理、綜合收費、階梯計價、建立基金、協(xié)會運作”的農(nóng)業(yè)用水管理新機制，趟出了一條科學管理、節(jié)約用水、持續(xù)發(fā)展、良性互動的新路子。這一農(nóng)業(yè)用水管理新機制已在壩上地區(qū)進行全面推廣，并在此基礎(chǔ)上，對機制進行了進一步完善。四是對壩上地下水超采進行綜合治理。壩上地區(qū)，蔬菜發(fā)展主要靠地下水灌溉維持，致使部分區(qū)域出現(xiàn)地下水采補失衡。2016年，壩上4縣2區(qū)列入了省地下水超采綜合治理項目范圍，完成節(jié)水灌溉面積9.6萬畝。工程實施后項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.70提高到0.85以上，可減少地下水開采量827萬m3/年，可緩解壩上地區(qū)地下水超采現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。2017年批復(fù)投資2.5億元，實施地下水超采綜合治理水利項目，新增及改善節(jié)水灌溉面積30萬畝，目前，13個項目全部掛網(wǎng)招標，其中11個項目已開標，近期將陸續(xù)開工建設(shè)；2017年度大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，批復(fù)投資0.9億元，實施宣化區(qū)洋河灌區(qū)、蔚縣壺流河灌區(qū)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，改善灌溉面積9萬畝，目前已完成招投標工作，將于近期開工建設(shè)。五是強化水資源監(jiān)控能力建設(shè)。2012～2016年起我市先后實施了張家口市水資源實時監(jiān)控與信息化管理系統(tǒng)建設(shè)項目、2013～2015年張家口市水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目，2017年將繼續(xù)實施大中型灌區(qū)水資源監(jiān)控能力建設(shè)等項目，截至目前，全市共建成市級水資源管理信息平臺2個，縣級水資源管理信息平臺6個，地下水位專用監(jiān)測站423處，建設(shè)國家水資源監(jiān)控點140個，省級水資源監(jiān)控點210個，為加強水資源管理提供了科學手段。六是加快烏拉哈達水利樞紐工程建設(shè)，保障水安全。2015年9月國家水利部召開部長辦公會，通過了水規(guī)總院的審查意見，將烏拉哈達水庫（一庫兩壩方案）更名為烏拉哈達水利樞紐工程。2016年烏拉哈達水利樞紐工程列入《河北省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》，前期工作穩(wěn)步推進，2016年水庫可研報告通過省水利廳審查并出具審查意見函，項目立項的7個前置要件全部完成，并得到相關(guān)部門批復(fù)。

3.強化制度建設(shè)，提升水利管理水平

一是實行最嚴格水資源管理制度。2012年出臺了《張家口市關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施方案》、2016年出臺了《張家口市實行最嚴格水資源管理制度2016～2020年控制目標分解方案》，確定了我市水資源管理的“三條紅線”控制目標，明確了重點工作任務(wù)，為全市實行最嚴格水資源管理提供了制度保障和技術(shù)依據(jù)。2014年起，市政府開展了實行最嚴格水資源管理制度考核工作，從用水總量控制、用水效率控制等方面共14個小項對各縣區(qū)水資源管理進行了嚴格考核。

二是扎實推進河長制工作。按照中共中央、國務(wù)院，省委、省政府建立河長制工作的有關(guān)要求部署，5月2日市委辦、市政府辦印發(fā)了《張家口市實行河長制工作方案》（張辦字〔2017〕7號），工作進度位居全省第二。截至6月24日，全市19個縣區(qū)、209個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除2個無河流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外）全部出臺了本級河長制工作方案。截至6月底，我市市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長已全部落實，做到了對轄區(qū)內(nèi)的所有河流的全覆蓋，全市共落實市級河長9名，縣級河長187名，鄉(xiāng)級河長1108名，村級河長（保潔員）3527名。市級河長名單于8月28日開始在張家口電視臺、張家口日報、市政府網(wǎng)站、張家口手機臺等媒體同步公布。目前，正在開展河長制辦事機構(gòu)的組建及河長信息公示牌的制作與安裝工作。

4.強化科技合作，推進協(xié)同發(fā)展

一是京冀合作項目穩(wěn)步推進。根據(jù)2014年編制完成的《河北省密云水庫上游承德、張家口兩市五縣生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃（2015-2017年）》，今后3年在赤城縣、沽源縣開展21條生態(tài)清潔小流域建設(shè)共210km2（赤城縣150km2、沽源縣 60km2），總投資 13310萬元。

二是加強與京津高層科技團隊的對接合作。利用我局壩上灌溉試驗站這一平臺，積極與中國農(nóng)大對接，并爭取中國農(nóng)大水利與土木工程學院副研究員、通州灌溉試驗站副站長徐飛鵬到我局掛職，重點抓節(jié)水灌溉試驗，為推進首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)提供科技支撐。邀請中國農(nóng)業(yè)大學副校長李召虎、中國工程院院士康紹忠一行到我市圍繞首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)進行調(diào)研?！?/p>

張家口市友誼水庫

2017-10-23