□邯鄲市水利局局長 郭進(jìn)平

加快水生態(tài)文明建設(shè) 助力邯鄲綠色發(fā)展

□邯鄲市水利局局長 郭進(jìn)平

邯鄲市是水利部確定的全國首批45個水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)之一。市委、市政府高度重視水生態(tài)文明建設(shè)，將其列為建設(shè)富強(qiáng)美麗邯鄲的重要內(nèi)容加快推進(jìn)。通過試點(diǎn)建設(shè)，初步建成了“分區(qū)配置、縱橫互補(bǔ)、河庫相連”的大水網(wǎng)體系，構(gòu)建了西部以引漳水為主、中部以引江水為主、東部以引黃、引衛(wèi)水為主的水資源優(yōu)化配置格局。西部山區(qū)實(shí)現(xiàn)“山青泉涌”，中部城市實(shí)現(xiàn)“河通水清、水凈岸綠、風(fēng)景靚麗”，東部平原基本實(shí)現(xiàn)“地表水?dāng)r蓄得體、地下水采補(bǔ)平衡”，人水和諧相得益彰，有力促進(jìn)了邯鄲綠色發(fā)展。

1.水生態(tài)文明建設(shè)的總體思路和舉措

根據(jù)水利部和省政府批準(zhǔn)的《邯鄲市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，邯鄲市確定了水生態(tài)文明建設(shè)“一線三區(qū)多點(diǎn)”的總體布局，即以滏陽河為一條主線，營造靚麗景觀水線。西部山區(qū)、中部城區(qū)、東部平原三區(qū)統(tǒng)籌，構(gòu)建山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、城市靚麗水景觀區(qū)、平原生態(tài)灌區(qū)的水生態(tài)格局，各縣、市、區(qū)水利建設(shè)與地方歷史文化相融合，建成以水為脈，以文化為魂，景明水秀,文化豐厚的美麗邯鄲。通過試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“美麗滏水韻趙都，生態(tài)水網(wǎng)縈邯鄲，開源節(jié)流惠民生，愛水護(hù)水現(xiàn)文明”的總體目標(biāo)，為建設(shè)富強(qiáng)美麗邯鄲和助力綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一是著力構(gòu)建河渠湖庫連通的邯鄲大水網(wǎng)體系。全面推進(jìn)引江、引黃、引衛(wèi)等水源工程建設(shè)，實(shí)施河渠湖庫連通，打造“南水北引、西水東輸、縱橫互補(bǔ)、河庫相連”的邯鄲大水網(wǎng)格局；充分利用灌排渠道和閘壩調(diào)節(jié)的河槽蓄水能力，提升和完善了生態(tài)水網(wǎng)的功能，增強(qiáng)了河渠湖庫的連通性；推進(jìn)引黃入邯工程建設(shè)，增大引黃水量，將引黃工程提升到國家大型灌區(qū)建設(shè)的高度。試點(diǎn)以來，重點(diǎn)實(shí)施了留壘河、老沙河、清漳河、洺河等河道以及衛(wèi)西排干、東風(fēng)排干等灌區(qū)灌渠和排渠進(jìn)行疏浚、整修和建筑物配套等綜合整治工程。

二是著力構(gòu)建多水源分區(qū)配置的供水保障體系。加快推進(jìn)涉縣清漳河中游開工茅嶺底水庫建設(shè)，大大提高了邯鄲市供水保障能力；完善了兩庫一渠聯(lián)合運(yùn)用工程，保障了黑龍洞泉域內(nèi)峰峰礦區(qū)、武安市工業(yè)片區(qū)、馬頭工業(yè)城片區(qū)、磁縣煤化工片區(qū)等西部四大工業(yè)片區(qū)供水；建成中部引江工程，實(shí)現(xiàn)邯鄲市6個分水口門與總干渠“雙通水”的目標(biāo)，使邯鄲市區(qū)及東部各縣區(qū)全部喝上長江水；重點(diǎn)對引黃7條分干渠及統(tǒng)計(jì)支渠進(jìn)行清淤疏浚，對險(xiǎn)工段進(jìn)行防護(hù)處理，建成東部引黃、引衛(wèi)工程。

三是著力構(gòu)建高效的節(jié)約用水體系。農(nóng)業(yè)節(jié)水，結(jié)合節(jié)水壓采因地制宜推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水和生物節(jié)水技術(shù)，試點(diǎn)期間，發(fā)展節(jié)水灌溉面積317.2萬畝,試點(diǎn)期末，實(shí)現(xiàn)了東部平原10縣節(jié)水灌溉工程全覆蓋，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.655。工業(yè)節(jié)水，加大企業(yè)節(jié)水改造，提高工業(yè)用水效率，試點(diǎn)期末，工業(yè)萬元增加值用水量降低到12.8m3/萬元，重點(diǎn)監(jiān)控工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率為98%。生活節(jié)水方面，提高居民節(jié)水意識，普及計(jì)量設(shè)施和節(jié)水器具，加強(qiáng)城區(qū)公共供水管網(wǎng)改造，推行階梯水價(jià)制度，積極探索了河北工程大學(xué)合同節(jié)水管理的新模式，2016年城市管網(wǎng)漏損率實(shí)際完成值為14.3%，滿足考核要求。

四是著力構(gòu)建全面的水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)體系。實(shí)施了黑龍洞泉域水源置換工程，該工程實(shí)施后，特別是2016年以來，黑龍洞泉一直未斷流，黑龍洞泉域泉涌量達(dá)3.23m3/s，滏陽河生態(tài)基流控制斷面的生態(tài)基流保障程度較試點(diǎn)期之前提高80%多，生態(tài)基流保障程度達(dá)100%。加強(qiáng)西部山區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)，2013年以來，共投入水保資金2.3億元，完成治理水土流失面積609km2，累計(jì)造林綠化228.5萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)29.2%。中部城市區(qū)堅(jiān)持“趙都+綠網(wǎng)”、“文化+綠化”總體思路，持續(xù)推進(jìn)滏陽河、沁河、支漳河、渚河、輸元河等整治,永年洼濕地建設(shè),城市湖泊人工水體建設(shè)等。拓展東部生態(tài)水網(wǎng)的綜合生態(tài)功能，主要實(shí)施了支、斗、農(nóng)、毛渠工程的拓展延伸和配套完善，擴(kuò)大生態(tài)水網(wǎng)受益面積，同步建設(shè)與水網(wǎng)配套的渠岸路、綠化工程等；實(shí)施高效農(nóng)業(yè)帶開發(fā)工程，實(shí)施節(jié)水灌溉示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范等建設(shè)；實(shí)施景觀旅游開發(fā)工程，發(fā)展獨(dú)具特色的生態(tài)水網(wǎng)文化景觀旅游線；推進(jìn)和實(shí)施完成了各縣特色的水景觀工程。

五是著力構(gòu)建最嚴(yán)格的水資源管理制度體系建設(shè)。嚴(yán)格水資源管理目標(biāo)責(zé)任考核制度，分解落實(shí)“三條紅線”考核控制指標(biāo)體系，實(shí)施年度考核與期末考核相結(jié)合的最嚴(yán)格水資源管理制度的考核機(jī)制，將考核結(jié)果，向社會公告，并作為對各縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。加快推進(jìn)水資源稅改革，全市上下全力攻關(guān)、扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了信息移交、入戶核查和信息錄入3個100%，實(shí)現(xiàn)了水資源稅的順利開征，非農(nóng)年用水量由上年的2.698億m3減少到2.348億m3，年減少地下水開采量3495萬m3，征收水資源稅19288萬元，有效地發(fā)揮了稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，有效地抑制了地下水超采和不合理用水需求，促進(jìn)了水資源高效利用，取得了階段性成效。建立覆蓋水源、取水、用水、排水等全過程的水量、水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源的全過程監(jiān)控管理。通過加快實(shí)施邯鄲市的地表水監(jiān)測站網(wǎng)、地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)、水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)、重點(diǎn)取用水戶監(jiān)控網(wǎng)、水資源管理信息平臺等“四網(wǎng)一平臺”建設(shè)，提高水資源監(jiān)控和信息化管理能力，夯實(shí)水資源管理的基礎(chǔ)支撐。

六是著力構(gòu)建趙都水韻特色水文化體系。以滋養(yǎng)邯鄲城市發(fā)展的漳河、滏陽河以及躍峰渠為主線，整合沿河分布的旅游文化資源，開展滏陽河文明尋根之旅、漳河文明尋根之旅、以及躍峰渠精神追思之旅3大尋根之旅，并開展相應(yīng)線路上的水利風(fēng)景文化區(qū)申報(bào)工作，展現(xiàn)邯鄲城市精神的水文化品牌。打造縣域文化新格局，截至目前，邯鄲共有永年洼、涉縣清漳河、峰峰滏陽河3家國家濕地公園，青塔湖、溢泉湖2家省級濕地公園濕地，京娘湖、東武仕水庫、魏縣梨鄉(xiāng)水城、臨漳鄴城公園、永年廣府古城5家國家級水利風(fēng)景區(qū)，廣平縣東湖公園、館陶縣公主湖、肥鄉(xiāng)縣廣安公園3家省級水利風(fēng)景區(qū)?！耙晕臑榛?，以綠為韻，以水為潤，以人為本”的親水景觀節(jié)點(diǎn)建設(shè)，以滏陽河河流廊道的生態(tài)綜合整治、滏陽河復(fù)航為綱，長線串珠，織就邯鄲城市水生態(tài)文明之網(wǎng)，打造“水潤趙都、美麗邯鄲”文化品牌。

2.水生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效

通過試點(diǎn)建設(shè)，邯鄲市水生態(tài)文明城市建設(shè)取得了顯著的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一是有效改善水系整體性，生態(tài)效益顯著。提高農(nóng)田灌溉用水保證率，改善地下水生態(tài)環(huán)境；實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推動旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，為全市高效節(jié)水及水資源優(yōu)化配置奠定了良好的基礎(chǔ)。平原區(qū)淺層地下水2016年較2014年平均年上升0.78m，實(shí)現(xiàn)止跌回升；平原區(qū)深層地下水2008年至2014年年均降幅為1.82m，2016年較2014年年均降幅0.46m，減緩1.36m。截污治污、涵養(yǎng)水源，全面保護(hù)水資源，有效改善了全市水環(huán)境質(zhì)量，水體的生態(tài)功能逐步恢復(fù)。

二是有力提高防洪安全保障能力，社會效益顯著。城市和重點(diǎn)防洪城鎮(zhèn)防洪達(dá)標(biāo)率為100%，城鄉(xiāng)飲水安全保障得到進(jìn)一步提升，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了集中供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村集中供水普及率達(dá)100%。通過水網(wǎng)綜合開發(fā)，提升東部10座縣城城鎮(zhèn)品位，水生態(tài)文明理念深入人心。結(jié)合文化底蘊(yùn)，形成了趙都水韻特色的水景觀，邯鄲市共有3家國家濕地公園，2家省級濕地公園濕地，5家國家級水利風(fēng)景區(qū)，3家省級水利風(fēng)景區(qū)。

三是有力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，經(jīng)濟(jì)效益顯著。改善灌溉條件，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，恢復(fù)改善70萬畝灌溉面積，并控制250萬畝灌溉面積，初步測算農(nóng)民年增收節(jié)支在2.3億元以上。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動產(chǎn)業(yè)升級，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，2016年，邯鄲市萬元工業(yè)增加值取水量從試點(diǎn)前的38m3下降到12.8m3，通過生態(tài)水網(wǎng)綜合開發(fā)和城鎮(zhèn)水文化水景觀建設(shè)，帶動旅游業(yè)總收入年均增長37%。

3.水生態(tài)文明建設(shè)取得初步經(jīng)驗(yàn)

通過3年多對水生態(tài)文明建設(shè)的探索，在工程措施和體制機(jī)制、歷史文化融合、地表水和地下水利用、開辟水源和節(jié)約用水等方面獲得了初步經(jīng)驗(yàn)。

一是建設(shè)水生態(tài)文明必須堅(jiān)持工程措施和體制機(jī)制創(chuàng)新兩手發(fā)力。水生態(tài)文明建設(shè)水利工程設(shè)施是基礎(chǔ)，健全創(chuàng)新體制機(jī)制是保障。在水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)中，堅(jiān)持兩手發(fā)力、雙管齊下，發(fā)揮了顯著成效。邯鄲市相繼實(shí)施西部水源工程和完善兩庫一渠聯(lián)合運(yùn)用工程、中部引江配套工程、東部引黃和引衛(wèi)工程等，形成了“四橫五縱”的骨干水網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建西部以引漳水為主，中部以引江水為主、東部以引黃、引衛(wèi)水為主的邯鄲市水資源優(yōu)化配置格局，保障了邯鄲市的用水安全，奠定了水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。在實(shí)施工程建設(shè)的同時(shí)，全面實(shí)施依法治水，先后頒布實(shí)施《邯鄲市水資源管理?xiàng)l例》、《邯鄲市滏陽河管理?xiàng)l例》、《邯鄲市水網(wǎng)建設(shè)與保護(hù)條例》等7部地方性法規(guī)規(guī)章以及一批規(guī)范性文件辦法和實(shí)施意見，并通過不同形式的宣傳和日常執(zhí)法，有力促進(jìn)邯鄲市水生態(tài)文明建設(shè)，特別是建立了較完善的水資源管理法規(guī)體系，出臺實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見、實(shí)施方案及考核辦法，保障水生態(tài)文明的建設(shè)工作得以有效實(shí)施。

邯鄲市滏陽河通航

二是建設(shè)水生態(tài)文明必須堅(jiān)持水生態(tài)和歷史文化相融合。邯鄲市將深厚的歷史文化與水系建設(shè)相結(jié)合，形成獨(dú)特的水文化景觀，提升了水生態(tài)文明城市的品位。實(shí)施了滏陽河綜合治理和改造提升工程，結(jié)合文化旅游新建親水走廊亭臺樓閣、塔臺浦榭、花木水“塑”、休閑娛樂等景觀設(shè)施，將古代人文景觀與現(xiàn)代休閑設(shè)施融一體，將邯鄲歷史文化的延續(xù)性與城鄉(xiāng)生活的現(xiàn)代性有機(jī)融合，打造成一條靚麗風(fēng)景線，特別是實(shí)現(xiàn)了滏陽河城區(qū)部分段通航，再現(xiàn)滏水春帆美景。同時(shí)，在支漳河、元寶山景區(qū)、溢泉湖景區(qū)、廣府古城旅游區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)中，都充分利用趙文化底蘊(yùn)，挖掘豐富水文化，彰顯了邯鄲水生態(tài)文明特色。

三是建設(shè)水生態(tài)文明必須堅(jiān)持地表水利用和地下水保護(hù)綜合施治。邯鄲市堅(jiān)持用好地表水、保護(hù)地表水兩手抓，多方蓄水，涵養(yǎng)水源，壓減地下水開采。大力實(shí)施生態(tài)水網(wǎng)工程，通過工程措施將水庫、灌渠、排渠聯(lián)為一體，在東部平原建立了構(gòu)建起一個“縱橫交織、河渠暢通、節(jié)節(jié)攔蓄、余缺互補(bǔ)”的東部平原水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)漳河水源、引黃水源、衛(wèi)河水源的互連互通、互濟(jì)互補(bǔ)，大大提高了地表水的利用率。同時(shí)，借助國家實(shí)施地下水超采綜合治理的機(jī)遇，大力實(shí)施河渠連通、坑塘引蓄等地表水利用工程和發(fā)展高效節(jié)水工程，并實(shí)施關(guān)停南水北調(diào)受水區(qū)機(jī)井、劃定禁采區(qū)等措施，遏制地下水超采。特別是自選動作實(shí)施黑龍洞泉域水源置換，有力減少該區(qū)域地下水開采。

四是建設(shè)水生態(tài)文明必須堅(jiān)持開辟水源和節(jié)約用水相結(jié)合。根據(jù)邯鄲水源形勢和區(qū)域特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、兩手發(fā)力，抓好開辟水源和節(jié)約用水。堅(jiān)持在穩(wěn)定現(xiàn)有水源和開辟新的水源，搶抓時(shí)機(jī)，引蓄漳河水源，自籌資金實(shí)施引黃入邯工程，于2010年就實(shí)現(xiàn)通水目標(biāo)，承擔(dān)衛(wèi)河抽水電費(fèi)，全力引蓄衛(wèi)河水源，發(fā)揮南水北調(diào)工程效益，按計(jì)劃推進(jìn)水源切換，特別是市級安排專項(xiàng)資金，用于生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水。□

2017-10-24