【摘 要】 習(xí)近平在謀劃全面深化改革的過程中，因應(yīng)全面深化改革的要求，提出了全面從嚴(yán)治黨的基本思路。解放思想以闖出改革的新路，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威以確保改革決策的落實(shí)，密切聯(lián)系群眾以贏得人民對(duì)改革的支持，造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍以提升領(lǐng)導(dǎo)改革的本領(lǐng)，是習(xí)近平基于全面深化改革要求的全面從嚴(yán)治黨思路。

【關(guān)鍵詞】 習(xí)近平；全面深化改革；全面從嚴(yán)治黨；中央權(quán)威

【中圖分類號(hào)】D20；K27 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1672-3570-（2017）09-0044-06

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，也是中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢。習(xí)近平在謀劃全面深化改革的過程中，不僅確立了全面深化改革的原則，提出了全面深化改革的舉措與方法，而且因應(yīng)全面深化改革的要求，提出了全面從嚴(yán)治黨的思路，通過全面從嚴(yán)治黨提高黨領(lǐng)導(dǎo)改革的能力和水平。

一、解放思想以闖出改革的新路

思想建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，對(duì)于改革而言，既要解放思想破解改革難題，走出改革的新路，又要凝聚改革共識(shí)以統(tǒng)一思想，形成改革的合力。

改革要有新突破，必須進(jìn)一步解放思想。黨的十一屆三中全會(huì)以來的改革，是以解放思想起步的。習(xí)近平通過總結(jié)改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)，說明了解放思想對(duì)于改革開放的重要性。在他看來，“沒有解放思想，我們黨就不可能在十年動(dòng)亂結(jié)束不久作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，開啟我國發(fā)展的歷史新時(shí)期；沒有解放思想，我們黨就不可能在實(shí)踐中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，有效化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把改革開放不斷推向前進(jìn)，始終走在時(shí)代前列?！雹僭谌嫔罨母锏倪^程中，只有解放思想，才能拿出創(chuàng)新性的改革舉措，解決深層次的矛盾和問題。在對(duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)行說明時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。”②改革的復(fù)雜性要求解放思想，以通過創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措解決改革過程中面臨的矛盾和問題。

人心齊，泰山移。由于改革開放以來出現(xiàn)的利益分化，導(dǎo)致對(duì)改革認(rèn)識(shí)的分歧加大。通過有效的思想政治工作消除改革分歧，凝聚改革共識(shí)，是全面深化改革的重要條件。習(xí)近平指出，“凝聚共識(shí)很重要，沒有廣泛共識(shí)，改革就難以順利推進(jìn)，也難以取得全面成功。現(xiàn)在，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識(shí)難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨。這就更需要我們下功夫去凝聚共識(shí)。要做好統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的工作，加強(qiáng)對(duì)改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回答干部群眾關(guān)心的重大思想認(rèn)識(shí)問題，為順利推進(jìn)改革營造良好社會(huì)環(huán)境?！雹倭?xí)近平還以史為鑒，通過總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，說明了凝聚共識(shí)對(duì)于改革成功的重要性，要求加強(qiáng)對(duì)改革的正面宣傳與輿論引導(dǎo)，及時(shí)回答干部群眾關(guān)心的思想認(rèn)識(shí)問題，為順利推進(jìn)改革營造良好社會(huì)環(huán)境。2015年5月 5日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要高度重視做好思想政治工作，改革推進(jìn)到哪一步，思想政治工作就要跟進(jìn)到哪一步，有的放矢開展思想政治工作，引導(dǎo)大家爭當(dāng)改革促進(jìn)派?！雹?/p>

無論解放思想，還是統(tǒng)一思想，都屬于黨的思想建設(shè)范疇。堅(jiān)持黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，要求全面從嚴(yán)治黨的過程中加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。

二、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威以確保改革決策的落實(shí)

堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，是黨內(nèi)政治生活的重要準(zhǔn)則，是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，也是深化改革的重要保障，關(guān)系黨中央改革決策的落實(shí)。

中央制定的改革方針政策能否落實(shí)，能否轉(zhuǎn)化為改革的行動(dòng)，取決于黨中央的權(quán)威。習(xí)近平指出，“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運(yùn)所系，是全國各族人民根本利益所在。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”“每一個(gè)黨的組織、每一名黨員干部，無論處在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)部門和單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央令行禁止?！雹劬S護(hù)黨中央權(quán)威，服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央關(guān)于改革的方針政策才能得到有效貫徹和落實(shí)。否則，黨中央改革的決策無法成為改革實(shí)踐的指南。

維護(hù)黨中央權(quán)威，要求全黨牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。有了政治意識(shí)、大局意識(shí)，能使本地區(qū)、本單位的局部利益服從國家改革的長遠(yuǎn)利益，將本地區(qū)、本單位的改革置于國家改革的宏觀背景下來思考；有了核心意識(shí)、看齊意識(shí)，能自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，實(shí)施黨中央的改革決策。習(xí)近平指出，“黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是高級(jí)干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅(jiān)定不移把維護(hù)黨中央權(quán)威，維護(hù)黨中央的核心、全黨的核心落實(shí)到行動(dòng)中去，落實(shí)到推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中去?！雹軓?qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，是深化改革的重要保障。

維護(hù)黨中央權(quán)威，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，對(duì)于改革而言，最本質(zhì)的要求是落實(shí)黨中央制定的改革政策，使黨中央對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)真正落到實(shí)處。2016年2月23日，習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議時(shí)指出：“對(duì)中央部署的改革任務(wù)，要高度重視、親力親為，中央有具體要求的，要一竿子插到底，不折不扣落實(shí)下去；中央提出原則要求的，要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化實(shí)化?！雹萋鋵?shí)中央的改革部署，是維護(hù)黨中央權(quán)威的要求和體現(xiàn)。隨后，習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“對(duì)黨中央通過的改革方案，不論有多大困難，都要堅(jiān)定不移抓好落實(shí)。要引導(dǎo)大家正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)力和利益問題，服從改革大局，善于算大賬、總賬、長遠(yuǎn)賬，不能只算部門賬、地方賬、眼前賬?！雹俨徽鄄豢勐鋵?shí)黨中央的改革決策，是堅(jiān)持黨對(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)的最終體現(xiàn)。endprint

維護(hù)黨中央權(quán)威促進(jìn)了改革實(shí)踐的發(fā)展，中央制定的改革決策、改革舉措成為地方、部門改革行動(dòng)的指南，使黨的十八大以來各項(xiàng)改革取得了明顯進(jìn)展和成效。

三、密切聯(lián)系群眾以贏得人民對(duì)改革的支持

密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢，要贏得人民群眾對(duì)改革的支持，必須尊重民力、民智，讓人民群眾享受改革成果。在全面從嚴(yán)治黨的過程中，要確立人民群眾是改革主體的意識(shí)，密切聯(lián)系群眾，讓改革的成果惠及全體人民。

要使人民群眾真正成為改革的主體，首先必須確立人民群眾是改革主體的意識(shí)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。②習(xí)近平在中共十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“緊緊依靠人民推動(dòng)改革。人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量源泉。”③確立人民是改革主體的意識(shí)，既是對(duì)人民的尊重，也是改革的內(nèi)在要求。尊重人民，才能贏得人民的參與和支持。

改革過程中，要集中人民群眾的智慧，必須傾聽人民呼聲，反映群眾訴求，制定適應(yīng)人民需要的方針政策。習(xí)近平指出，“在全面深化改革進(jìn)程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對(duì)我們的改革是否滿意？提高改革決策的科學(xué)性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進(jìn)?！雹苈犎∪罕娨庖姷倪^程，既是聯(lián)系群眾的過程，也是集中群眾智慧的過程。2014年12月2日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)指出，“要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。”⑤從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)尋找改革切入點(diǎn)，關(guān)切群眾訴求，改革才能贏得群眾的支持。

改革的目的在于讓改革成果惠及全體人民，為此要從人民利益出發(fā)謀劃改革，制定改革政策。2014年2月28日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上發(fā)表講話指出，“對(duì)重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制。遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時(shí)深入了解群眾實(shí)際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)?！雹拗挥腥绱耍母锊挪粫?huì)偏離群眾利益。習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實(shí)踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。⑦2016年4月18日，習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議時(shí)指出：“要關(guān)注群眾多方面、多層次需求，創(chuàng)新方式方法，多用善用會(huì)用多予少取、放活普惠的辦法推進(jìn)改革，多謀民生之利、多解民生之憂。要認(rèn)真分析歸納民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，列出清單，拿出措施，每年辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情?！雹倭?xí)近平還把人民群眾的獲得感作為評(píng)價(jià)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。他說：“抓改革成效，把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！雹谝匀嗣竦墨@得感作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，彰顯了人民在改革中的主體地位。

黨的十八大以來，由于確立了人民群眾是改革主體的意識(shí)，在改革決策過程中關(guān)注了人民群眾的訴求，增強(qiáng)了人民群眾的改革獲得感，因而調(diào)動(dòng)了人民群眾參與改革的積極性，改革贏得了人民群眾的認(rèn)同和支持。

四、造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍以提升領(lǐng)導(dǎo)改革的本領(lǐng)

改革需要人民群眾的參與和支持，也需要廣大干部的引領(lǐng)和推動(dòng)。全面深化改革的關(guān)鍵在人，通過改革建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。實(shí)踐出真知，只有經(jīng)歷改革的實(shí)踐，才有干部的成長。習(xí)近平提出，干部要“在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場”“砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)”③。圍繞改革的實(shí)踐需要，習(xí)近平對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了系列要求。

切實(shí)擔(dān)負(fù)推進(jìn)改革的責(zé)任。在其位謀其政，使命感、責(zé)任感是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素養(yǎng)。在中共十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們要以強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬”，以實(shí)現(xiàn)全面深化改革的“指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)”。④在隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)改革的歷史必然性，“肩負(fù)起政治責(zé)任，帶領(lǐng)廣大人民群眾了解改革、理解改革、支持改革，最大限度凝聚改革正能量?！雹葸@里將改革責(zé)任提到了“政治責(zé)任”的高度，以引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)注和重視。2015年1月30日，習(xí)近平在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議時(shí)指出，“全面深化改革是全黨的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)黨委（黨組）都要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，既要親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)，又要親自抓改革方案督辦督察，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)責(zé)任。”⑥習(xí)近平提出，黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出位置來抓；領(lǐng)導(dǎo)干部抓改革要做到“四個(gè)親自”（重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察）；領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭。習(xí)近平提出，“為了黨和人民事業(yè)，我們的干部要敢想、敢做、敢當(dāng)，做我們時(shí)代的勁草、真金?！雹弋?dāng)此改革的時(shí)代，做時(shí)代的勁草真金，主要是引領(lǐng)改革，做改革的弄潮兒。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，以重大問題為導(dǎo)向，把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處?！雹嘁虼?，領(lǐng)導(dǎo)干部要有改革開放的責(zé)任感、使命感，這是推動(dòng)改革開放的精神基礎(chǔ)。endprint

隨著反腐敗力度的加大，部分干部中出現(xiàn)了“為官不為”的現(xiàn)象。為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，習(xí)近平要求解決“為官不為”的問題。在他看來，“為官不為”主要有三種情況，一是能力不足而“不能為”，二是動(dòng)力不足而“不想為”，三是擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”。①“為官不為”既是能力、動(dòng)力不足的表現(xiàn)，也是擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足的表現(xiàn)，習(xí)近平要求各級(jí)黨委辯證施策，爭取盡快扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象。

堅(jiān)定推進(jìn)改革的信心。領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)推進(jìn)改革的重任，需要信心、勇氣和膽識(shí)。黨的十八大之后，習(xí)近平在廣東考察工作時(shí)就說：“堅(jiān)定信心，就是要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！瓕?shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路?！雹诟母镄判年P(guān)系改革步伐，有堅(jiān)定的信心才不會(huì)猶豫和徘徊，才會(huì)邁開堅(jiān)定的改革開放步伐。在中共十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“改革面臨的矛盾越多、難度越大，越要堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的信心，越要有進(jìn)取意識(shí)、進(jìn)取精神、進(jìn)取毅力”。③要堅(jiān)定改革開放信心，說到底要堅(jiān)定理想信念，用理想信念煉就“金剛不壞之身”。理想信念堅(jiān)定，才有通過深化改革完善中國特色社會(huì)主義的信心。

推進(jìn)改革不僅需要信心，而且需要勇氣。2012年12月15日，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確要求“以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步改革”。④這種勇氣，就是“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，就是敢于觸動(dòng)一些人的“奶酪”的勇氣。在習(xí)近平看來，“矛盾越大，問題越多，越要攻堅(jiān)克難、勇往直前”?！巴七M(jìn)改革必須一鼓作氣、堅(jiān)定不移，必須堅(jiān)定信心、增強(qiáng)勇氣，不可遲疑、不可退縮”。⑤在中共十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，“全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制”，“只要有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，只要有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，只要有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，只要有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，就要大膽試、大膽闖，就要堅(jiān)決破、堅(jiān)決改?！雹?/p>

提高領(lǐng)導(dǎo)改革的能力。推進(jìn)改革首先需要決策，科學(xué)決策是改革的第一步。改革決策必須建立在深入調(diào)查的基礎(chǔ)之上。2013年7月23日，習(xí)近平在武漢市主持召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。”⑦習(xí)近平要求領(lǐng)導(dǎo)干部深入調(diào)查，以明確改革重點(diǎn)和改革思路，科學(xué)制定改革政策。

推進(jìn)改革要善于運(yùn)用法治思維、法治方式。在全面推進(jìn)依法治國的背景下，習(xí)近平十分強(qiáng)調(diào)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，這是國家治理能力現(xiàn)代化的需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：黨員干部“要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下?！雹嘤梅ㄖ嗡季S和法治方式推動(dòng)改革，是推動(dòng)改革的需要，也是國家治理現(xiàn)代化的需要。習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高“運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革”的能力。⑨

推進(jìn)改革要有世界眼光。我國的改革開放連通世界，領(lǐng)導(dǎo)干部在謀劃改革時(shí)要有世界眼光。2003年11月6日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在《浙江日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章指出，各級(jí)黨政“一把手”“要有世界眼光和戰(zhàn)略思維”，“以世界眼光去認(rèn)識(shí)政治形勢，把握經(jīng)濟(jì)走勢，了解文化態(tài)勢”。①黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在謀劃改革開放時(shí)，要有全球思維、世界眼光，將中國的改革開放置于世界背景下來思考。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上，習(xí)近平要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“提高把握國內(nèi)國際兩個(gè)大局的自覺性和能力，提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平”。②

推進(jìn)改革重在落實(shí)。中央的改革決策靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來落實(shí)，如果沒有扎實(shí)的工作作風(fēng)，難以完成改革任務(wù)。習(xí)近平在浙江工作期間就強(qiáng)調(diào)：“正確的戰(zhàn)略需要正確的戰(zhàn)術(shù)來落實(shí)和執(zhí)行，落實(shí)才能出成績，執(zhí)行才能見成效。做任何一項(xiàng)工作，我們不能淺嘗輒止、虎頭蛇尾，而要真抓實(shí)干，善作善成。抓而不成，不如不抓?！雹哿?xí)近平還將抓落實(shí)形象比喻為“敲釘子”。他說：“抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)工作的一個(gè)基本環(huán)節(jié)，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要職責(zé)?！薄白ヂ鋵?shí)就好比在墻上敲釘子：釘不到點(diǎn)上，釘子要打歪；釘?shù)搅它c(diǎn)上，只釘一兩下，釘子會(huì)掉下來；釘個(gè)三四下，過不久釘子仍然會(huì)松動(dòng)；只有連釘七八下，這顆釘子才能牢固?！雹軜闼氐脑捳Z，道出了一個(gè)深刻的道理，做工作、干事業(yè)只有找準(zhǔn)方向、持之以恒、扎實(shí)用力，方能取得實(shí)效。對(duì)于改革的決策部署，習(xí)近平多次要求領(lǐng)導(dǎo)干部要親自抓改革、抓落實(shí)。習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要抓實(shí)、再抓實(shí)，不抓實(shí)，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月。”⑤為抓好改革落實(shí)，習(xí)近平要求領(lǐng)導(dǎo)干部改變作風(fēng)，撲下身子抓改革，使改革舉措落到實(shí)處。

建立干部容錯(cuò)機(jī)制。改革難免有曲折甚至有失誤，如何寬容改革失誤，關(guān)系干部改革積極性的保護(hù)和干部隊(duì)伍的成長。習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上發(fā)表講話時(shí)，提出“三個(gè)區(qū)分開來”，以保護(hù)敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。他說，“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部”。⑥“三個(gè)區(qū)分開來”實(shí)際上是鼓勵(lì)干部大膽改革，積極作為，勇于承擔(dān)推動(dòng)改革的責(zé)任。

全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革相輔相成、相互促進(jìn)。習(xí)近平指出，“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合?！雹呷鎻膰?yán)治黨是黨的建設(shè)改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革的有機(jī)組成部分，既有利于堅(jiān)持黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，也為深化改革提供了組織保障。

（陳金龍，歷史學(xué)博士，華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師，教育部“長江學(xué)者”特聘教授）endprint