【摘 要】 新中國初期，房地產(chǎn)接管是廣州城市大接管的重要組成部分，也是實現(xiàn)新舊政權(quán)交替、共產(chǎn)黨人從革命戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向建設實踐的重要考驗。中共中央華南分局和廣州地方黨組織在進城之前，即進行了充分的政策、干部準備和摸底調(diào)研工作；進城之后，堅持依靠群眾，因地制宜地制訂了穩(wěn)妥可行的房地產(chǎn)接管措施，實現(xiàn)了和平接管。房地產(chǎn)接收之后，重點在“管”，在兼顧公平和效益的同時，穩(wěn)定了城市管理秩序，也體現(xiàn)了中共工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市后迅速成長的執(zhí)政能力。

【關(guān)鍵詞】 新中國初期；城市接管；房地產(chǎn)；和平接管；城市秩序；廣州

【中圖分類號】D232；K27 【文獻標志碼】A 【文章編號】1672-3570-（2017）09-0030-07

1949年10月14日，中國人民解放軍解放了華南最大的城市——廣州。全面接管原國民黨黨政機關(guān)和企事業(yè)單位，建立人民民主政權(quán)，是中共中央華南分局和廣州地方黨組織的首要任務。能否接收和管理好廣州，是對新生政權(quán)的初步考驗，也是對共產(chǎn)黨人從革命戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向建設實踐的重要檢驗。在此之前，中共已經(jīng)建立了比較系統(tǒng)的城市管理經(jīng)驗和城市接管政策體系，形成了著名的“沈陽經(jīng)驗”和“石家莊經(jīng)驗”，創(chuàng)造性的提出了“各按系統(tǒng)、自上而下、原封不動、先接后分”的接管方法。廣州的接管依賴于其他城市的實踐經(jīng)驗，同時也因地制宜地采取了一系列有效的方法、策略，從而實現(xiàn)了對廣州的成功接管。①本文以廣州市為考察中心，研究新中國初期房地產(chǎn)接管政策和實踐，以期揭示中共工作重心從農(nóng)村到城市轉(zhuǎn)變時面臨的挑戰(zhàn)和考驗以及新生政權(quán)執(zhí)政能力的成長歷程。

一、未雨綢繆：接管前的政策、干部準備和摸底調(diào)研

早在中國人民解放軍渡江不久，接管廣州的準備工作就已展開。1949年5月7日，中共中央華南分局對大軍渡江后華南工作做了布置，要求各地黨組織“加緊城市接收準備工作，使大軍到達時立即有計劃的接收”，其中分局負責研究接收廣州、桂林材料，要求將材料在二三個月內(nèi)整理好，以便交給軍管會參考接收；準備大批城市干部，以便大軍到達時，交給軍管會使用；用大力量進行部隊教育及開辦革命青年訓練班，集中力量學習工商業(yè)政策、政權(quán)建設等知識。②

5月20日和7月1日，廣州地下黨組織先后向華南分局上報《解放前夕廣州形勢與當前任務》《解放前夕廣州形勢與當前任務補充意見》，確立了接管廣州的基本思路和發(fā)展方向，并圍繞摸底調(diào)研和干部準備工作提出具體意見，要求廣泛發(fā)動群眾，擴大宣傳，建立黨的基礎；加緊調(diào)查研究，在一個月內(nèi)準備好接管底冊，調(diào)查重點包括接管官僚房產(chǎn)的資料等；加強對接管干部的思想和政策教育工作。①

按此要求，廣州地下黨組織對房地產(chǎn)接管開展了摸底清查和檔案保護工作?？谷諔?zhàn)爭勝利后，國民政府廣州市地政局負責全市的地政復員和房地產(chǎn)管理工作，主要是整理地籍圖冊，補辦土地登記，重新評定地價，重劃災區(qū)土地，逐步建立了圖、檔、冊一體的房地產(chǎn)管理體系。檔，即每一房地產(chǎn)坐落的登記檔案；圖，含地籍圖、分戶圖、經(jīng)界圖等，全面反映全市房屋和土地分布情況；冊，即土地登記總簿，是在土地測量基礎上建立的完整記錄1946年—1949年間全市土地登記情況的冊籍。因此，這批檔案圖冊對解放后廣州房地產(chǎn)接管尤為重要，一可按圖冊索人，二可按圖冊問業(yè)，三可按圖冊征稅，掌握了檔案圖冊即是摸清了國民政府和官僚房產(chǎn)的接管底冊。

1949年5月，廣州地方黨組織獲悉，國民政府準備將廣東省、市各部門的機要檔案全部運往海南。在華南分局副書記尹林平直接領(lǐng)導下，廣州地方黨組織抓緊開展了廣州市的地政策反工作，設法保護房地產(chǎn)檔案圖冊。策反工作在地政局中下層職員中展開，一方面予以政治爭取，在他們中間宣傳國民黨大勢已去，只有跟著共產(chǎn)黨走才有出路；另一方面多方籌措經(jīng)費，幫助他們解決生活上的實際困難。在得到地政局內(nèi)部人員的支持后，黨組織開始有計劃的復制和轉(zhuǎn)移地籍圖冊，“從5月下旬到8月中下旬止，前后經(jīng)過約4個月時間，廣州市區(qū)地籍圖冊共600多幅全部偷送出來”，②從而順利完成了5月7日華南分局二三月內(nèi)整理好廣州接收材料的要求以及7月1日廣州地方黨組織一個月內(nèi)準備好接管底冊的承諾。8月，地政局第一科掌圖股股長劉篤材和掌圖員吳永修正式加入廣州地下黨組織，也為此后的城市房地產(chǎn)接管準備了可靠的技術(shù)人才。

1949年8月，中共中央委派曾領(lǐng)導北平接管工作，有著豐富城市接管經(jīng)驗的葉劍英擔任解放華南戰(zhàn)役的總指揮和中共中央華南分局第一書記。9月11日至24日，葉劍英在贛州先后三次主持召開華南分局會議和高級干部會議，史稱“贛州會議”。③會議制定了解放華南的作戰(zhàn)計劃，并決定了接管廣州工作的總方針是完整保護和系統(tǒng)整套接收廣州，安定秩序，團結(jié)人民，迅速恢復和發(fā)展生產(chǎn)。確定接管城市的工作原則：第一，接為了管，接服從管，接和管要統(tǒng)一；第二，系統(tǒng)接管，完整接管；第三，人員、物資、文件、檔案同樣重視；第四，縱的接收，橫的檢查，保證接收工作的完美無遺。會議還明確了接管城市的紀律：一是不得擅自動用接管物資；二是對舊有人員要負責安置；三是不得隨便捕人、殺人。④在此前后，準備接管廣州的各路人馬迅速匯集，隨時待命進入廣州。

二、全面接管：從地政接管到按系統(tǒng)接管房地產(chǎn)

1949年10月14日，廣州解放。華南分局率南華工作團、華南工作團、東江教導團等大批參加接管工作的人員先后抵達廣州，迅速投入到緊張的城市接管和政權(quán)建設工作。

10月21日，中國人民解放軍廣州市軍事管制委員會成立，葉劍英任主任，賴傳珠任副主任。⑤10月25日，中共廣州市委正式成立，⑥葉劍英任書記，朱光、鐘明、廖似光任副書記。在贛州會議上，葉劍英提出，“市委領(lǐng)導軍管會的辦法好，這樣能夠加強市委的領(lǐng)導，建立市委的威信，到軍管會取消了，工作不受影響。少奇同志在北平曾說：‘市的最高領(lǐng)導機關(guān)應該是市委。市委領(lǐng)導軍管會符合這個原則”。①因此，廣州市軍管會在廣州市委的領(lǐng)導下，統(tǒng)一軍事、政治、經(jīng)濟、文化等管制事宜，為軍管時期最高權(quán)力機關(guān)。②endprint

在此形勢下，廣州市的房地產(chǎn)接管工作分兩部分展開，一為全面接管舊地政局，控制房地產(chǎn)檔案圖冊，掌握全市待接管房地產(chǎn)的基本情況；二為各部門按系統(tǒng)接管前國民政府在廣州的所有房地產(chǎn)業(yè)。

（一）接管原國民政府地政局

軍管會成立后，按照贛州會議上確立的“按系統(tǒng)接管”“完整接管”的原則，先后派軍事代表接管原國民政府廣州市地政局的人員、物資及檔案圖冊等。地政接管采取先接后管的方法：一是依照移交冊清點；二是依靠之前地下黨組織提供的摸查材料和原地政職員中積極分子提供的線索，清查散失的檔案；三是分配接管干部到各地政業(yè)務部門主動掌握有關(guān)情況。

10月28日，廣州市人民政府宣告成立，廣州市人民政府地政局相應成立，原地政局職員繼續(xù)留用，地政工作的主要任務是做好房地產(chǎn)接管和產(chǎn)權(quán)清理工作。經(jīng)過一個多月的清查，原地政局的公務檔案，除極少部分零星散失外，所有開展房地產(chǎn)管理業(yè)務的檔案，尤其是與市民業(yè)權(quán)密切相關(guān)的20余萬宗房地產(chǎn)檔案，完整保留。③據(jù)當年12月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，接收原地政局的地籍圖冊20種，共1438本，合計14萬多件。④這些檔案圖冊的完整接收，為各部門按系統(tǒng)實施房地產(chǎn)接管以及新政權(quán)開展房地產(chǎn)管理業(yè)務，奠定了重要的數(shù)據(jù)基礎和參考依據(jù)。

在地政接管順利完成后，新的地政局圍繞全市大接管的中心任務，根據(jù)房地產(chǎn)檔案圖冊，協(xié)助各部門調(diào)查房地產(chǎn)業(yè)權(quán)。當時市政府的公逆產(chǎn)清理機構(gòu)尚未成立辦公，各部門在接管系統(tǒng)內(nèi)的房地公產(chǎn)，凡需調(diào)查業(yè)權(quán)問題，均要函請地政局協(xié)助調(diào)查，以免誤占民業(yè)。在協(xié)助清理外僑產(chǎn)業(yè)時，地政局不分科股，以一二科配合查圖查明登記，一個月的工作，5天完成；在清理代管房地產(chǎn)時，由于前地政局每月收租金額無定，代管數(shù)目也掌握不清，經(jīng)集中人力，嚴格清理，一個星期即全部清理完畢。上述做法和經(jīng)驗得到市政府的表揚和推介，認為地政局的接管工作“掌握輕重環(huán)節(jié)，有重點的進行，并集中人力不分科股，配合突擊，完成某項工作，收效較大”。⑤

（二）按系統(tǒng)接管房地產(chǎn)

廣州軍管會在1949年10月21日以軍字第一號發(fā)布了成立公告后，為迅速對全市實行軍事管制，建立革命秩序，讓城市管理進入正軌，先后于10月23日、27日，以軍字第二號、第三號公告，向全市廣而告之軍事接管的要求，“凡本市內(nèi)敵偽各級黨政軍機關(guān)與各個反動組織團體，一切軍事、政治、經(jīng)濟、文化、交通、企業(yè)等部門，均在本會接管之列，凡持有本會印信、證章、證件到該機關(guān)接管者，該機關(guān)原所屬人員，均應據(jù)實全部移交，不得有任何抵抗、破壞、隱瞞、欺騙、變賣、貪污等行為”，⑥并發(fā)動全市軍民積極協(xié)助，承諾給舉報者以獎勵。

為防止待接管的房產(chǎn)被非法占用、破壞或非法買賣，市軍管會于11月3日和4日連續(xù)在《南方日報》發(fā)出布告，“本市解放后，敵偽相關(guān)團體公有房屋及戰(zhàn)犯官僚和軍閥的房產(chǎn)，大部經(jīng)已接收和征借。但仍有一部尚未接管之房屋，近來有擅自占用和冒名頂替，化名轉(zhuǎn)換及肆意霸占、破壞、偷盜、折損等情發(fā)生，殊屬違法?！雹?2月2日，市軍管會又在《南方日報》登載《本市敵偽產(chǎn)業(yè)非法買賣完全無效》公告，“乃查近有不少敵產(chǎn)，竟趁機假借各種名義，轉(zhuǎn)移變賣，意圖逃避……茲特鄭重宣布：凡屬這種非法買賣，完全無效，一經(jīng)查出，不特全部沒收，而且買賣雙方均將受到處分”。②

為發(fā)動各界人士揭發(fā)舉報隱匿房產(chǎn)者，市軍管會在10月27日軍字第三號公告的基礎上，制訂了具體的獎勵辦法，“凡敵匪掩藏的公私物資（包括本會尚未發(fā)現(xiàn)的房產(chǎn)），各界人士均可揭發(fā)舉報”，“敵匪掩藏物資起出后，本會當按其功績的大小，及報告之先后次序，對舉報人予物資總值1%至5%的獎勵”。③

在廣州市軍管會統(tǒng)一領(lǐng)導下，由各部門按系統(tǒng)接管前國民政府在本市的房地產(chǎn)業(yè)。原國民政府黨政、文教、財經(jīng)等機關(guān)的房地產(chǎn)原則上由軍管會派出軍代表對口接管使用；原國民政府的軍隊用房及其醫(yī)院、學校均由中國人民解放軍接管；鐵路、海關(guān)、銀行、郵政、民航、公營水廠、電廠和其他工商企業(yè)，由各部門軍事代表接管經(jīng)營。原國民政府接收的日、德、逆、偽在廣州市的房地產(chǎn)，則由當時新成立的市政府公逆產(chǎn)清管處統(tǒng)一接管，歸國家所有。

到1949年12月，各系統(tǒng)房地產(chǎn)接管工作基本結(jié)束，全市共接管公產(chǎn)房屋6212幢，建筑面積78.72萬平方米。此外還接管了原國民政府經(jīng)管的廣州市敵偽漢奸房屋399幢，小型米面工廠6間，土地40段。④

相比國內(nèi)先行解放的其他大城市，廣州的解放未經(jīng)過激烈的戰(zhàn)斗，市內(nèi)房地產(chǎn)建筑未遭嚴重破壞，地政管理機關(guān)的文件、檔案資料尚能保全，人心較為穩(wěn)定。贛州會議對廣州接管工作進行了充分準備，廣州地方黨組織也展開了摸底調(diào)查和搶救保護，在借鑒其他城市的已有做法后，各系統(tǒng)的房地產(chǎn)接管較為順利，形成了自己的接管經(jīng)驗：第一，充分注意接與管的聯(lián)系，接是為了管，一面接，一面管，新的地政管理機構(gòu)即是在接收的過程中建立。第二，按系統(tǒng)接管，將人員、檔案、物資一并接管，對舊有人員進行思想教育后，照舊沿用。第三，原國民政府地政高級主管人員均已遠逃，留在本市的，大多為中下級職員，一般抱著觀望心態(tài)和恐怯心理，經(jīng)接管人員多方解釋和寬大處理后，多數(shù)都愿意為新政權(quán)服務。第四，讓官僚房產(chǎn)為民所用，獲得民心支持，比如原國民政府所有的公產(chǎn)，包括碼頭、市場、吉地、房屋等，其中有些已經(jīng)出租，有些任由荒廢，而出租的部分不是出租給原政府各級官員的親戚故舊，便是由勢力人物把持，因此政府所得資金還低于合理租值。新政權(quán)針對此種情況開始全面整理，“這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)過整理之后，除一部份撥給公用外，其余全部出租，使官僚資產(chǎn)變?yōu)槿珟埲嗣竦漠a(chǎn)業(yè)。”⑤

三、重點在“管”：公逆產(chǎn)的接收、沒收、代管

1949年12月，全市的房地產(chǎn)接管告一段落，比較顯著的公逆產(chǎn)，比如原國民政府所有的房產(chǎn)及其抗戰(zhàn)勝利后接收的敵逆產(chǎn)，皆已由軍管會各部門按照系統(tǒng)接管。隨著廣州城市革命秩序的初步建立，新的政權(quán)建設逐步展開，對公逆產(chǎn)的清理，無論在方針、政策，還是在計劃、制度上，都需要一個機構(gòu)來統(tǒng)一掌握。所謂公逆產(chǎn)，公產(chǎn)是指原國民政府所有的，包括其屬下各機關(guān)單位所有的產(chǎn)業(yè)及其在抗日戰(zhàn)爭勝利后接收的日、德、逆、偽的產(chǎn)業(yè)；逆產(chǎn)是指戰(zhàn)爭罪犯和官僚資本家以及罪大惡極的反革命首要分子的產(chǎn)業(yè)。廣州解放前夕，國民黨軍政人員和官僚資本家自知覆滅，產(chǎn)業(yè)難保，紛紛隱匿、盜賣、轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)，致使解放后待接管的房地產(chǎn)大量縮減。這種情況如不清理，則必然導致人民政府的公產(chǎn)蒙受損失，也勢必影響隨后私人合法產(chǎn)權(quán)的確定。但這項工作復雜且數(shù)量龐大，必須進行較為艱巨細致的調(diào)查研究，有些還需法院判定，因此成立專門機構(gòu)進行處理是適宜的。1949年12月5日，廣州市人民政府成立敵產(chǎn)清管處（后改為公逆產(chǎn)清管處），主要任務是清查處理敵偽產(chǎn)業(yè)和接管原市有公產(chǎn)及代管業(yè)主下落不明的產(chǎn)業(yè)。為準確掌握相關(guān)政策，慎重處理公逆產(chǎn)案件，同年12月28日，由廣州市委、市法院、公安局、民政局、財政局、地政局等機關(guān)組成市人民政府公逆產(chǎn)清理委員會，專門審理公逆產(chǎn)案件。endprint

1950年1月8日，市軍管會頒布《廣州市公逆產(chǎn)清理暫行條例》，明確了公逆產(chǎn)清理的范圍，“凡為國民黨、反動黨、政、軍、文教、財經(jīng)、特務等各級機關(guān)，戰(zhàn)爭罪犯，及反革命首惡分子，在本市之一切產(chǎn)業(yè)及資財，除已由本會各有關(guān)部門各按照系統(tǒng)接管者外，均以本條例清理之”。①

為防止接管疏漏，市軍管會頒布《廣州市獎勵檢舉密報公逆產(chǎn)辦法》，規(guī)定，“甲、檢舉或密報之房屋地產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)憑證系用該項機關(guān)或反動分子本人者，照該產(chǎn)業(yè)一個月之租金標準給予獎金。乙、檢舉或密報之房地產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)憑證系用該項機關(guān)內(nèi)職員戶名，或該反動分子直系親屬之戶名者，照該產(chǎn)業(yè)二個月之租金標準發(fā)給獎金。丙、檢舉或密報之房地產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)憑證系用其他不相關(guān)聯(lián)之戶口，巧妙隱匿，照產(chǎn)業(yè)四個月之租金標準發(fā)給獎金”，“檢舉或密報人不愿受獎金，又不愿表揚者，如欲獲得該公共房地產(chǎn)之優(yōu)先租賃權(quán)，或請求其他公共房地產(chǎn)之承租權(quán)，當視其實際需要酌予考慮。”②

廣州是國民黨在大陸撤退的最后一個重要基地，廣州解放前后，官僚資產(chǎn)曾經(jīng)過較長時間有計劃的的掩藏隱匿、化名轉(zhuǎn)移或賤價賣出。為防止公有財產(chǎn)流失，整肅交易市場秩序，1950年1月22日，市政府公逆產(chǎn)清管處公布了《廣州市處理盜賣盜買及隱匿公逆產(chǎn)辦法》，“本市解放前后，各公司商人或個人，曾公開或秘密隱藏或買受偽政府系統(tǒng)的一切物資器材，無論沽出未沽，應將種類數(shù)量詳細登記聽后處理?！珉[匿不報或乘機假借各種名義轉(zhuǎn)移變賣意圖逃避者，一經(jīng)查出全部沒收并嚴予懲處?！雹?/p>

在中央人民政府政務院、中南軍政委員會相關(guān)公逆產(chǎn)處理方針指引下，廣州市處理公逆產(chǎn)的具體政策大致如下：

一是接收。凡國民黨的黨、政、軍、文教、財經(jīng)、特務機關(guān)及國民政府在抗戰(zhàn)勝利后接收的日、德、逆、偽的房地產(chǎn)業(yè)均予以接收。④該類房地產(chǎn)在之前全市系統(tǒng)大接管中大多已接收，有疏漏者，列入此類。

二是沒收。凡經(jīng)已宣布的戰(zhàn)爭罪犯、官僚資本和經(jīng)判決罪大惡極的反革命首要分子在本市的房地產(chǎn)業(yè)，經(jīng)中南軍政委員會審核報請中央人民政府政務院批準或人民法院判決確定沒收者，均予以沒收。⑤

三是代管。凡逃亡國民黨政府各級軍、政、文教、財經(jīng)、特務人員和原國民政府代管的漢奸在本市的房地產(chǎn)，一律代管。①此類房地產(chǎn)不做沒收處理，這是新政權(quán)講究策略的措施，是以觀察原產(chǎn)權(quán)人政治態(tài)度的轉(zhuǎn)變，為今后的政治爭取留有余地。

據(jù)1953年12月底統(tǒng)計，4年來共處理公逆產(chǎn)房屋1458幢，其中接管收回公產(chǎn)70.5幢，占4.84%；沒收逆產(chǎn)180.5幢，占12.38%；代管1198幢，占82.17%；借用9幢，占0.61%；此外還清理工廠、企業(yè)、商店48家，碼頭37座。②

對原已接管和經(jīng)清理收回后的公逆房地產(chǎn)如何分配、使用和經(jīng)營，這也考驗著新政權(quán)的執(zhí)政能力和政治智慧。廣州解放后城市工作的中心，是醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復和發(fā)展經(jīng)濟。接管好城市房地產(chǎn)，建立起“住有所居”的良好秩序，也是廣州緩和社會矛盾、恢復和發(fā)展經(jīng)濟的重要前提。中南軍政委員會《關(guān)于中南區(qū)城市房產(chǎn)權(quán)的幾項原則規(guī)定》《關(guān)于解決城市房荒的幾項原則規(guī)定》規(guī)定，“公共房產(chǎn)較多的城市，如武漢、廣州等，應成立房產(chǎn)管理委員會或其他專門的管理機關(guān)”，③“凡機關(guān)、部隊、學校、國營企業(yè)部門、群眾團體所占用修建以及接管與沒收歸公或代管的房地產(chǎn)，均須由該委員會調(diào)查、登記并保管”。④廣州市軍管會下設了房屋分配委員會，主要任務是調(diào)查各系統(tǒng)機關(guān)、部隊接管房屋情況，并根據(jù)需要進行調(diào)整和分配，解決了機關(guān)、部隊、團體的部分住房問題。在此前提下，對于那些適合工商經(jīng)營或原已為工商業(yè)使用的商鋪，則照顧工商業(yè)發(fā)展，不予撥作別用，仍維持現(xiàn)狀，由商人租用；一部分房屋則仍繼續(xù)放租，供應市民住房需要。根據(jù)1950年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止該年8月底，“已出租的公逆產(chǎn)房屋382座（684戶），土地109段，代管無主民業(yè)1085座（1204戶）、土地232段，共收入租金115000余萬元（注：舊幣）”。⑤

結(jié) 語

1949年10月21日至當年12月初，在廣州市軍事管制委員會統(tǒng)一領(lǐng)導下，經(jīng)過40多天奮戰(zhàn)，完成了城市的全面接管，實現(xiàn)了政權(quán)的新舊交替。至此，廣州市的房地產(chǎn)接管也隨之告一段落，比較顯著的公逆產(chǎn)皆已由軍管會各部門按照系統(tǒng)接管。面對新中國初期復雜的政治經(jīng)濟形勢，房地產(chǎn)接收之后，如何進行有效管理，防止公產(chǎn)流失，擴大公產(chǎn)效益，穩(wěn)定城市居住秩序，是新政權(quán)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。為此，廣州市人民政府專門設立公逆產(chǎn)清管處，花了整整4年的時間進行公逆產(chǎn)權(quán)清理工作，直至1953年，才真正意義上實現(xiàn)了房地產(chǎn)的“軍交政接”。

在反革命殘余勢力盤根錯節(jié)，廣大市民對新政權(quán)還缺乏理解和信任的情況下，中共實施了對廣州房地產(chǎn)的和平接管，最大限度的減少了政權(quán)接替過程中的流血和破壞，恢復了良好的社會秩序，并創(chuàng)造了寶貴的歷史經(jīng)驗。

第一，進城之前做好充分準備。渡江戰(zhàn)役之后，為解放和接管廣州，中共中央華南分局已進行了政策準備、干部儲備和房地產(chǎn)摸查工作。贛州會議決定了接管廣州的方針政策和具體意見，統(tǒng)一了接管干部的思想認識，指明了城市管理的未來方向。同時，廣州地下黨組織未雨綢繆，深入原地政局內(nèi)部，開展房產(chǎn)摸查和檔案保護工作，政治爭取舊地政人員，為新政權(quán)的房地產(chǎn)接管準備了完整的檔案依據(jù)和可靠的地政技術(shù)人才。上級黨組織和地方黨組織雙管齊下，密切配合，為入城后迅速進駐接管單位，實施按系統(tǒng)有條不紊的房地產(chǎn)接收創(chuàng)造了條件。

第二，進城之后堅持依靠群眾。廣泛宣傳，發(fā)動群眾，動員市民積極參與、監(jiān)督，是保證房地產(chǎn)順利接管的關(guān)鍵。進城之后，市軍管會通過《南方日報》布告、組織召開群眾見面會、工商界座談會等形式，多渠道宣傳接管政策，動員各界人士獻言獻策，廣泛參與，并取得成效。①針對房地產(chǎn)，還制訂了檢舉隱匿房產(chǎn)的具體獎勵辦法，或按額度發(fā)放房租獎金，或提供租賃優(yōu)先權(quán)，給舉報群眾以實惠，調(diào)動廣大群眾積極性，主動參與產(chǎn)權(quán)清理工作，查缺補漏，密切監(jiān)督，從而使房地產(chǎn)接管順利開展，并呈快速推進狀態(tài)。

第三，因地制宜的制訂接管政策。在市軍管會統(tǒng)一部署下，房地產(chǎn)按系統(tǒng)分頭接管。但由于入城部隊、機關(guān)、團體以及困難群眾均迫切需要居住房屋或辦公用房，為有效解決城市“房荒”問題，房地產(chǎn)接管過程中，充分注意接與管的聯(lián)系，接是為了管，一面接，一面管，新的地政機構(gòu)和公逆產(chǎn)管理制度即是在接收的過程中建立。

房地產(chǎn)接收之后重點在“管”，一方面“管”產(chǎn)權(quán)。房地產(chǎn)只用了40多天即完成了全面接收，但隨后的產(chǎn)權(quán)清理則花費了整整4年的時間，細致清查，慎重處理，針對原不同類型的產(chǎn)權(quán)所有者，或接收，或沒收，或代管，既體現(xiàn)了對敵對勢力的專政特色，也為以后的統(tǒng)戰(zhàn)工作留有余地，比如房地產(chǎn)代管政策，即為30年后改革開放的廣東爭取僑心、吸引僑資，為黨和國家的統(tǒng)一戰(zhàn)線和改革開放事業(yè)發(fā)揮了舉足輕重的作用。另一方面“管”效益。接管城市的目的是為了恢復和發(fā)展社會經(jīng)濟，建立安定的革命秩序。房地產(chǎn)是按照“各按系統(tǒng)、自上而下、原封不動、先接后分”的具體方法實施接管，接得較為迅速而完整。各系統(tǒng)接收之后，由市軍管會下設的房屋分配委員會統(tǒng)一掌握和分配使用，從而避免了哄搶亂占的混亂局面，使得房地產(chǎn)的使用效益較為平衡而充分。此外，對于接管平、津時，“在城市的管理上，自覺不自覺地搬用農(nóng)村的經(jīng)驗，混淆封建主義和資本主義的界限，損害了工商業(yè)的發(fā)展”，②曾出現(xiàn)破壞工商業(yè)的極端現(xiàn)象，廣州房地產(chǎn)接管吸取了這一教訓，認識到房屋租賃能在一定程度上緩解新政權(quán)的財政困難，對于那些適合工商經(jīng)營用房，則照顧工商業(yè)發(fā)展，不予撥作別用，仍維持現(xiàn)狀，從而使得其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益能夠為全民所用。這一靈活措施不僅貼合了廣州這個城市悠久的商業(yè)傳統(tǒng)，穩(wěn)定了工商業(yè)經(jīng)營秩序，同時也體現(xiàn)了中共工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市后迅速成長的執(zhí)政能力。學會管理經(jīng)濟，是現(xiàn)代化建設對新政權(quán)的嶄新要求，正如葉劍英所說“我們共產(chǎn)黨人，過去是不會做生意的，今后必須學會做生意……因為工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是不能脫離商業(yè)的”。③

（羅素敏，歷史學碩士，中共廣東省委黨史研究室副調(diào)研員）endprint