王紅麗
試論無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀
王紅麗
在社會(huì)高速發(fā)展的現(xiàn)今,人們的生活水平正在逐漸的提高,對(duì)食品的安全問題也越來越重視,保障食品的安全,加強(qiáng)無公害的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管是我們現(xiàn)今不得不重視的重要問題,本文將根據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀的研究進(jìn)展進(jìn)行分析并提出建議。
無公害農(nóng)產(chǎn)品 監(jiān)管現(xiàn)狀 研究
無公害農(nóng)產(chǎn)品即指產(chǎn)地符合一定條件、生產(chǎn)符合一定規(guī)范、產(chǎn)品符合一定標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)證符合一定程序的,取得合法環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良特征標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品。自2001年開始,“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”就已經(jīng)在我國政府的推動(dòng)下展開,經(jīng)過不斷的努力,無公害食品一直保持著良好的發(fā)展勢頭,有效的改善和提高了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,為我國人民的身體健康和生命安全做出了巨大的貢獻(xiàn),農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管關(guān)系著國家的利益、人民的利益,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對(duì)于無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求只會(huì)越來越高,我們應(yīng)加強(qiáng)重視無公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管現(xiàn)狀,為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出貢獻(xiàn)。
“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”從2001年開始啟動(dòng),直至2003年到2007年之間進(jìn)入了飛速發(fā)展時(shí)期,2003年,認(rèn)證畜牧業(yè)產(chǎn)品253個(gè),企業(yè)241家,產(chǎn)量達(dá)到267.6萬噸;2004年認(rèn)證畜牧業(yè)產(chǎn)品1050個(gè),企業(yè)964家,產(chǎn)量達(dá)到412.79萬噸;2005年,認(rèn)證畜牧業(yè)產(chǎn)品538個(gè),企業(yè)495家,產(chǎn)量達(dá)到135.41萬噸;2006年,認(rèn)證畜牧業(yè)產(chǎn)品643個(gè),企業(yè)583家,產(chǎn)量達(dá)到260.04萬噸;2007年,認(rèn)證畜牧業(yè)產(chǎn)品1585個(gè),企業(yè)1029家,產(chǎn)量達(dá)到340.79萬噸;2008年8月31日之前,認(rèn)證的畜牧業(yè)產(chǎn)品1352個(gè),企業(yè)928家,產(chǎn)量達(dá)到260.2萬噸;截止2008年8月31日,全國一共認(rèn)證畜牧業(yè)產(chǎn)品5569個(gè),企業(yè)4184家,總產(chǎn)量1676.83萬噸。
在認(rèn)證企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量不斷的擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí),我國的農(nóng)業(yè)部也在不斷的加強(qiáng)對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管,最大限度的保證無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全可靠性。在2007年我國展開的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)”和我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的例行監(jiān)督抽檢工作中,無公害畜產(chǎn)品抽檢的合格率達(dá)到了百分之百,而我國的無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍也在不斷的壯大,無公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管體系將不斷的進(jìn)步與完善,為無公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管提供支持。
無公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)是無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ),有環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)則由土壤、灌溉水、空氣來依據(jù)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求來評(píng)定。生產(chǎn)技術(shù)則是由耕地凈化、品種優(yōu)質(zhì)高抗、投入品無害化、栽培管理等關(guān)鍵技術(shù)和檢測與加工等配套技術(shù)組成,生產(chǎn)必須嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范來生產(chǎn),才能產(chǎn)出高質(zhì)量的無公害農(nóng)產(chǎn)品。而質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),則是《無公害蔬菜安全要求》《無公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境要求》《無公害水果安全要求》《無公害水果產(chǎn)地環(huán)境要求》《無公害畜禽肉產(chǎn)品安全要求》《無公害畜禽肉產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求》《無公害水產(chǎn)品安全要求》《無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求》等八項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn),只有按照這些無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)證和監(jiān)管,才能產(chǎn)出高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的無公害農(nóng)產(chǎn)品,滿足大眾的安全與消費(fèi)。
無公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管是依據(jù)我國在“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施時(shí),國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒布的法律法規(guī),分別有《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定程序》《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序》等等,在此基礎(chǔ)上,實(shí)施我國無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作,而隨著后來的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》《食品安全法》等等法律法規(guī)的陸續(xù)出現(xiàn),我國無公害農(nóng)產(chǎn)品的各個(gè)方面正在逐漸的細(xì)節(jié)化、規(guī)范化,越來越多的規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn),使得無公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作實(shí)施起來更加的標(biāo)準(zhǔn)化,法律化,為無公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作制定了更健全的流程。
產(chǎn)品的好與壞,很大程度要取決于產(chǎn)品生產(chǎn)地的好與壞,無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量和它的生產(chǎn)地有很大的關(guān)系,我們應(yīng)該加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地的監(jiān)管,只有從源頭上把關(guān),才能從根本上保證無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量,這是所有監(jiān)管工作的先決條件。保障無公害農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)首先對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督,仔細(xì)調(diào)查產(chǎn)地的土地、水源、大氣等各個(gè)方面是否合格,以及產(chǎn)地周邊的污染源控制的情況,了解產(chǎn)地周邊相關(guān)單位生產(chǎn)操作和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的狀況,杜絕出現(xiàn)違規(guī)的行為。對(duì)于農(nóng)民對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品的農(nóng)藥以及獸藥的使用情況要嚴(yán)格的把關(guān),嚴(yán)禁出現(xiàn)農(nóng)藥獸藥使用過量的情況,規(guī)范藥品在農(nóng)畜產(chǎn)品中的使用劑量,對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān),保證產(chǎn)出時(shí)的質(zhì)量,保證農(nóng)產(chǎn)品的合格。
在保證產(chǎn)地產(chǎn)出的質(zhì)量合格的前提下,我們也應(yīng)同時(shí)保證無公害農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)品運(yùn)輸、產(chǎn)品檢驗(yàn)中的監(jiān)管,爭取杜絕無公害農(nóng)產(chǎn)品的偽造作假現(xiàn)狀。
無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)是為了保障消費(fèi)者的安全,讓公眾能吃到放心無危害的食物,但是一些農(nóng)民對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的意識(shí)很模糊,只是單純的知道是綠色食品,是無害的食品,但是不了解他們之間的區(qū)別,以至于無法理解那些在生產(chǎn)中需要遵守的各種操作規(guī)范,缺乏安全意識(shí),用自己以往的一些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行種植或者畜養(yǎng)動(dòng)植物,放棄采用那些安全的操作規(guī)程,這樣生產(chǎn)出來的產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量無法保障。
同時(shí),因?yàn)闊o公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證是屬于公益性質(zhì)的,認(rèn)證和監(jiān)管又必須同時(shí)進(jìn)行,否則同樣無法保證無公害產(chǎn)品的質(zhì)量,我國人口基數(shù)大,生產(chǎn)經(jīng)營流通模式又比較分散,這直接導(dǎo)致了認(rèn)證產(chǎn)品的數(shù)量大,產(chǎn)品的監(jiān)管難度更大,認(rèn)證與監(jiān)管無法保證,就容易滋生一些假冒偽劣產(chǎn)品,披著無公害農(nóng)產(chǎn)品的皮,質(zhì)量卻完全無法保證,這嚴(yán)重違背了無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的初衷,是我們堅(jiān)決無法容忍的事情。假冒偽劣無公害農(nóng)產(chǎn)品的出現(xiàn),同時(shí)人們對(duì)于假冒偽劣的無公害農(nóng)產(chǎn)品又無法有效正確的辨別,這嚴(yán)重影響了無公害農(nóng)產(chǎn)品在公眾之中的正面形象,只有在有效的認(rèn)證和監(jiān)督中,杜絕假冒偽劣的無公害農(nóng)產(chǎn)品流入市場的可能性,將假冒偽劣的商品拒之門外,才能避免假冒偽劣的無公害農(nóng)產(chǎn)品流入市場擾亂市場秩序。
包裝標(biāo)識(shí)的管理,也是加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場監(jiān)管的有效手段。標(biāo)識(shí)往往是一個(gè)品牌的形象,規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)志對(duì)于無公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管來說必不可少?,F(xiàn)如今有很多生產(chǎn)者和經(jīng)營者因?yàn)槌杀净虬踩庾R(shí)不到位等等各種原因,對(duì)標(biāo)志和標(biāo)識(shí)的完成不夠重視,甚至是完全不按規(guī)范來使用,混亂的標(biāo)識(shí)往往會(huì)讓消費(fèi)者購買起來很不放心。
無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)離不開生產(chǎn)者,經(jīng)營離不開經(jīng)營者,消化離不開消費(fèi)者,這些都是與無公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督息息相關(guān)的,所以我們應(yīng)該提高生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及經(jīng)營者對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí),不僅要相關(guān)管理部門的監(jiān)督,更應(yīng)該讓民眾了解無公害農(nóng)產(chǎn)品,認(rèn)可無公害農(nóng)產(chǎn)品,只有認(rèn)識(shí)到無公害農(nóng)產(chǎn)品對(duì)廣大人民的益處,民眾才會(huì)自發(fā)的在日常生活中自覺遵守并且監(jiān)督無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)消費(fèi)。
除了讓無公害農(nóng)產(chǎn)品在民眾之中“透明”化,我們也應(yīng)該不斷的加強(qiáng)一直以來對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管,加強(qiáng)其標(biāo)志與標(biāo)識(shí)的管理,加大宣傳的力度,讓相關(guān)單位和企業(yè)充分了解并嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)志標(biāo)識(shí)的正確使用,同時(shí)加大對(duì)標(biāo)志標(biāo)識(shí)是否規(guī)范使用的檢查,對(duì)查處的偽造以及錯(cuò)誤使用標(biāo)識(shí)給予嚴(yán)厲的處罰,杜絕標(biāo)志標(biāo)識(shí)的錯(cuò)用亂用偽造現(xiàn)象,維護(hù)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的權(quán)威性,建立一個(gè)穩(wěn)定的市場秩序。
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(作者單位:宿遷市宿城區(qū)雙莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心)