鞏永青

淺談建設(shè)項(xiàng)目組建工會(huì)聯(lián)合會(huì)的組織原則與實(shí)踐

鞏永青

近幾年，隨著“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新興發(fā)展和綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷擴(kuò)張，特別是“PPP模式”的深入推廣，拉開(kāi)了多種經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍“投資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)一體化”公路市場(chǎng)的帷幕。面對(duì)新的工程領(lǐng)域和組織管理模式，如何在大型公路建設(shè)項(xiàng)目工會(huì)工作上繼續(xù)探索創(chuàng)新，在國(guó)企改革與發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)中充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用和優(yōu)勢(shì)，亟成為當(dāng)前的思考和持續(xù)提升的課題。

建設(shè)項(xiàng)目 工會(huì)聯(lián)合會(huì)

當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式不斷變化，職工結(jié)構(gòu)呈多元化趨勢(shì)，勞動(dòng)關(guān)系中的新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，企業(yè)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體性事件持續(xù)上升。它要求基層工會(huì)建設(shè)必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，緊密?chē)@保持和增強(qiáng)工會(huì)工作和工會(huì)組織“政治性、先進(jìn)性、群眾性”這條主線，著力破解制約工會(huì)組織建設(shè)的突出問(wèn)題，增強(qiáng)工會(huì)組織生機(jī)和活力。

一、提升組建工會(huì)聯(lián)合會(huì)的理論認(rèn)識(shí)，積極探索建設(shè)項(xiàng)目工會(huì)工作的新思路、新模式

工會(huì)聯(lián)合會(huì)是由兩個(gè)以上基層工會(huì)委員會(huì)組成的聯(lián)合體，其成員單位是各自獨(dú)立的基層工會(huì)委員會(huì)。

建設(shè)項(xiàng)目組建工會(huì)聯(lián)合會(huì)，是改變基層工會(huì)建設(shè)的薄弱狀況，貫徹落實(shí)“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”工會(huì)工作方針，加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)的重要舉措。對(duì)于在新形勢(shì)下加強(qiáng)基層工會(huì)工作，充分發(fā)揮基層工會(huì)組織的作用具有重要意義。

（一）組建工會(huì)聯(lián)合會(huì)要堅(jiān)持和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)與獨(dú)立自主的工作原則

黨的十八大報(bào)告和《中國(guó)工會(huì)章程》明確規(guī)定：“工會(huì)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立自主、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作”。工會(huì)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)群眾組織，政治性、先進(jìn)性、群眾性是中國(guó)工會(huì)最鮮明的特征，是新時(shí)期工會(huì)建設(shè)和改革的方向。建設(shè)項(xiàng)目工會(huì)聯(lián)合會(huì)要更好地發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，切實(shí)承擔(dān)起引導(dǎo)職工群眾聽(tīng)黨話、跟黨走的政治責(zé)任。并依據(jù)《工會(huì)法》、《工會(huì)章程》和企業(yè)特點(diǎn)積極推進(jìn)工作。

（二）組建工會(huì)聯(lián)合會(huì)要堅(jiān)持和發(fā)展黨的民主集中制的組織領(lǐng)導(dǎo)原則

《中國(guó)工會(huì)章程》總則中規(guī)定：“中國(guó)工會(huì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則，堅(jiān)持民主集中制”。建設(shè)項(xiàng)目工會(huì)聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循聯(lián)合制、代表制，按照民主集中制的原則開(kāi)展工作。建設(shè)項(xiàng)目組建工會(huì)聯(lián)合會(huì)要著力開(kāi)拓創(chuàng)新，更新觀念，凝聚共識(shí)、集思廣益，提出具有針對(duì)性、前瞻性、突破性的思路和辦法，破解制約創(chuàng)新發(fā)展的制度性障礙，為推動(dòng)工會(huì)工作再上新臺(tái)階提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

（三）組建工會(huì)聯(lián)合會(huì)要堅(jiān)持和發(fā)展地方與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的體制原則

《全總關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)工作充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)作用的決定》明確規(guī)定：繼續(xù)加大企業(yè)工會(huì)組建工作力度，深入推進(jìn)“雙措并舉、二次覆蓋”，建立區(qū)域性、行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)，規(guī)范基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目工會(huì)聯(lián)合會(huì)要適應(yīng)基層和職工需要，從廣大職工最期盼的事情做起，從制約工會(huì)組織發(fā)揮作用最突出的問(wèn)題改起，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)的研究，理順組織關(guān)系，創(chuàng)新管理模式、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，切實(shí)通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)組織建設(shè)增強(qiáng)工會(huì)建設(shè)與發(fā)展活力。

二、準(zhǔn)確把握工會(huì)聯(lián)合會(huì)的主要特性，充分發(fā)揮工會(huì)在建設(shè)項(xiàng)目中的新作用、新優(yōu)勢(shì)

（一）項(xiàng)目工會(huì)聯(lián)合會(huì)具有聚合性的組織特征

在建設(shè)項(xiàng)目中，各參建單位的項(xiàng)目經(jīng)理部與建設(shè)指揮部是一種新的組合。這種組合，人員流動(dòng)性大，任務(wù)階段性強(qiáng)，如果相關(guān)單位之間缺乏相應(yīng)的組織紐帶，是很難發(fā)揮其最大效應(yīng)，而工會(huì)聯(lián)合會(huì)的組建就有效地解決了這一問(wèn)題。它在組織形式上具有高度的聚合性。圍繞“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”，要使工會(huì)聯(lián)合會(huì)成為廣大職工的“溫暖之家、安全之家、文化之家、民主之家、維權(quán)之家、和諧之家”，走出一條區(qū)域性大、組織性強(qiáng)的工會(huì)新路，

為項(xiàng)目和企業(yè)的健康發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

（二）項(xiàng)目工會(huì)聯(lián)合會(huì)具有服務(wù)性的職能作用

工程建設(shè)領(lǐng)域黨群工作要圍繞項(xiàng)目建設(shè)中心任務(wù)開(kāi)展工作。原有各參建單位工會(huì)組織獨(dú)立運(yùn)行，但不能有效發(fā)揮大型公路項(xiàng)目整體力量。而項(xiàng)目工會(huì)聯(lián)合會(huì)的組建，則有效地解決了這一問(wèn)題。它通過(guò)組織設(shè)置的完善，主要通過(guò)在重點(diǎn)工程建設(shè)的“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)面前發(fā)揮工人階級(jí)的先鋒模范作用，組織開(kāi)展建功立業(yè)勞動(dòng)競(jìng)賽和“安康杯”競(jìng)賽等主題活動(dòng)，動(dòng)員和號(hào)召參建員工投身于項(xiàng)目建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，確保工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、科技與進(jìn)度、效益等方面同步推進(jìn)，最大限度地發(fā)揮工會(huì)組織在重點(diǎn)工程建設(shè)中的作用。

（三）項(xiàng)目工會(huì)聯(lián)合會(huì)具有協(xié)調(diào)性的運(yùn)行機(jī)制

建設(shè)項(xiàng)目工會(huì)聯(lián)合會(huì)它不同于傳統(tǒng)意義上的工會(huì)組織，具有從上到下的領(lǐng)導(dǎo)體系和組織體系，具有較為完善的運(yùn)行保障機(jī)制。它是由特定的、階段性的工程任務(wù)聯(lián)系起來(lái)的工會(huì)組織，其工會(huì)組織的隸屬關(guān)系、會(huì)員的隸屬關(guān)系不改變，是一種在原有組織體系上建立起來(lái)的工會(huì)組織聯(lián)合體。這種性質(zhì)決定了它的運(yùn)行機(jī)制有其特殊性。建設(shè)項(xiàng)目工會(huì)聯(lián)合會(huì)主要職責(zé)應(yīng)包括：掌握本項(xiàng)目參建單位及其從業(yè)人員的基本情況和基本需求，協(xié)調(diào)上級(jí)或地方工會(huì)組織提供相關(guān)服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目工會(huì)聯(lián)合會(huì)這種組織原則和特點(diǎn)決定了它的運(yùn)行機(jī)制有其特殊性，除履行基本職能外，還要通過(guò)有效聯(lián)合、代表參與、平等協(xié)商、調(diào)查研究、落實(shí)維權(quán)等，健全和完善一整套行之有效的制度辦法，充分發(fā)揮各方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，真正形成分工合作的工作運(yùn)行機(jī)制，才能更好地保障其工會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：中交云南高速公路發(fā)展有限公司）

鞏永青（1971-），男，陜西西安人，漢族，本科，中級(jí)政工師，研究方向：工程管理。